管理人員的基本使命，在于借部屬的力量，完成組織的盈利目標(biāo)及員工個人的福利目標(biāo)，若有余力，尚應(yīng)達到社會公眾利益的目標(biāo)。零售、批發(fā)及貿(mào)易業(yè)的企業(yè)應(yīng)如此，制造、金融、及保險企業(yè)亦應(yīng)如此;政府行政、軍事、教育及醫(yī)療機構(gòu)更應(yīng)如此。所以管理之道在于借力，高層主管借中層主管的腦力，中層主管借基層主管的腦力及體力，基層主管則借現(xiàn)場人員的體力，現(xiàn)場員工則借本身體及可用的機械力。

　換言之，管理系統(tǒng)為人力使用的系統(tǒng)，再由人力系統(tǒng)使用機械力系統(tǒng)，所以管理工作若失去“人”的基本要素，則成真空。關(guān)于這一點，各行業(yè)經(jīng)營人員必須確認(rèn)及身體力行。主管人員借用部屬力量的方法可簡分為二，第一為“計劃“，第二為“控制”。

　所謂“計劃”是泛指所有決定未來要求部屬完成的“目標(biāo)”及采用“辦法“(亦稱“手段“的用腦思考過程，這一過程必須充分利用“大腦”的創(chuàng)新功能，而非利用“小腦”的反射及守舊功能，方能開拓新產(chǎn)品、新市場、新制度、新技術(shù)。

　整套的計劃功夫包括：

　(1) 小心確定市場顧客的需求;

　(2) 研究環(huán)境變化及競爭者的行為;

　(3) 盤存本身的強點及弱處;

　(4) 設(shè)定行業(yè)別、產(chǎn)品別，及盈利產(chǎn)銷等數(shù)量別目標(biāo);

　(5) 設(shè)立達成這些目標(biāo)的策略性及作業(yè)性方向及步驟;

　(6) 指派細(xì)項責(zé)任目標(biāo)給員工集團或員工個人。

　要建筑一棟房屋，必須要先有建筑藍(lán)圖，及水管匠、電線匠、木匠、油漆匠、水泥匠等等的工作任務(wù)指示，才能如期完成所希望的“產(chǎn)品”(房屋);相同的道理，要提供滿意的產(chǎn)品或勞務(wù)給顧客并賺取合理利潤，豈能沒有小心的“計劃”?

　所謂“控制”是泛指確保達成計劃目標(biāo)的措施。控制措施可分兩大類，第一為“組織結(jié)構(gòu)“，第二為“人員督導(dǎo)”。除非組織結(jié)構(gòu)簡明，除非人人了解職權(quán)及責(zé)任所在，否則組織本身就是失敗的根源，無法達成原定目標(biāo)。

　組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該代表一體三面的作用，第一它應(yīng)把各個的職位層次表達清楚，第二它應(yīng)把各人上下溝通的管道明白指出，第三它應(yīng)確定員工間協(xié)調(diào)及合作的中心，使人人的努力朝向同一目地，而非互作爭斗。所以一個組織層次混亂，意見無法溝通，及不能自動協(xié)調(diào)合作的機構(gòu)，必是一個烏合之眾，人雖多卻只消耗資源，不能創(chuàng)造成果。

　人們常常說某某機構(gòu)組織散漫，大而不當(dāng)，就是指最高主管人員對其屬下人員失去“控制”，毫無效果可言。

　除了組織結(jié)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)密有秩序而且有效率外，尚應(yīng)有“督導(dǎo)”的功夫。督導(dǎo)是指緊接上司(主管)日常糾正及指導(dǎo)下屬行為，以期達成目標(biāo)的活動。假使每一位下屬人員皆能自動自發(fā)，依照上級指示的政策目標(biāo)而努力，則可以不要“督導(dǎo)”活動。事實上，基層人員常常無法自動自發(fā)。實施目標(biāo)管理及自我控制，所以其上司對其行為的日常督導(dǎo)工作不能廢棄。

    “人力發(fā)展”而非“事務(wù)指導(dǎo)”
　把前面“計劃”及“控制”兩個基本管理因素的內(nèi)容重述一次則可以得到以下很簡單地文句：即“主管人員的基本職責(zé)在于確定要求部屬完成的東西(目標(biāo))，定期查核他們已經(jīng)完成的程度，以及尋求方法協(xié)助他們有效地完成該目標(biāo)。”無疑地，這種說法自然而然地使人們獲得一種簡單的結(jié)論，即“管理是人力發(fā)展，而不是事務(wù)指導(dǎo)”。假使愈多人接受這種事實，則許多管理上的難題將會自然而然地消失，因為人力(尤其人的腦力)潛能的發(fā)展勘為巨大，幾乎可以說無限大，人類之所以會異于一般禽獸，而為萬物之靈，也是完全得力于人力的發(fā)展。

　假使有人認(rèn)為他自己竭盡時間及精神于事物的操作，比花費時間及耐心來引導(dǎo)他人(部屬)工作更為有效的話，就是說明他本人不適宜當(dāng)管理者，不能管理。

　在許多場合里，人們常常會碰到這種“無效”的管理人員?？梢苑Q這種“只會做事，不會管人”的管理者為浪費資源的“殺雞用牛刀者”，假使他的上級主管繼續(xù)讓這種無效的人當(dāng)管理者，則該機構(gòu)的惡運必指日可待。

　很顯然地，從“管理之道在于和”，“管理是人力發(fā)展，而非事務(wù)指導(dǎo)”的推理下，我們即可以得到另一種簡單的事實，即“管理是人事處理”，因為管理活動需要幕后的參謀人員互相配合，方能達成目標(biāo)。

　所謂幕前(或前線)執(zhí)行管理者是指負(fù)有最后完整權(quán)責(zé)的；所謂幕后(或后方)參謀管理者是指提供建議、協(xié)助，及服務(wù)幕前執(zhí)行人中完成責(zé)任目標(biāo)的人。前方作戰(zhàn)的陸、海、空軍是屬于執(zhí)行人員，而后方聯(lián)勤部隊則屬參謀勤務(wù)人員。