如果這個(gè)層面在權(quán)力上有問題，則一切就無從談起了。
　　容易出問題的地方往往在管理層的指揮權(quán)方面，就是權(quán)力賦予不明確或權(quán)力界限不清。如果沒有明確的指揮授權(quán)和考評(píng)授權(quán)，管理者就失去了指揮的“權(quán)力”，被指揮的執(zhí)行層就會(huì)出現(xiàn)抗令或者應(yīng)付差事的現(xiàn)象。這里的管理層權(quán)力，不單是“大棒”，還包括“胡蘿卜”。管理層的權(quán)力來源于決策層的賦權(quán)，與之相結(jié)合的就是與權(quán)力相關(guān)的自身責(zé)任和自身利益。如果來自決策層的利益承諾不足，管理層自己就失去了“執(zhí)行動(dòng)力”，如果沒有充分的權(quán)力賦予則就心有余而力不足。
　　作為狹義執(zhí)行力的執(zhí)行能力，即“會(huì)不會(huì)做”的問題在大多數(shù)情況下都不是一個(gè)問題。當(dāng)管理團(tuán)隊(duì)（決策層+管理層）有權(quán)力去貫徹一個(gè)明確的目標(biāo)（做什么，做到什么程度）的時(shí)候，事情就成了一大半，執(zhí)行層面的能力（會(huì)不會(huì)做）方面的缺陷可以由管理層加以彌補(bǔ)，創(chuàng)造條件達(dá)到可行性。所以說，除了決策層自己的決策能力沒有辦法替換之外，管理層和執(zhí)行層的執(zhí)行能力一般不是一個(gè)問題，最極端的方法也不過就是更換執(zhí)行者，能者上庸者下。（當(dāng)然，前提是有能力更強(qiáng)的替代者，如果沒有替代者，其執(zhí)行力已經(jīng)是最大的，則大棒就無法揮舞自如了）。
　　目標(biāo)的細(xì)化和考核的具體化其實(shí)僅僅是一個(gè)技巧性或技術(shù)性的小問題。目標(biāo)細(xì)化與考核具體化的問題存在于層與層之間，是自上而下的。提不出一個(gè)具體的目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，屬于決策層和管理層自己層面內(nèi)的“執(zhí)行能力”的問題，這時(shí)這個(gè)組織已經(jīng)喪失了作為組織而存在的意義了。
　　“執(zhí)行難”難在哪里？難在執(zhí)法者的動(dòng)力方面，在于執(zhí)行者的執(zhí)行動(dòng)力不足。用政治術(shù)語來說，就是“惰政”，是一種司法腐敗。