《起重機械安全監(jiān)察規(guī)定》解讀:
  2006年12月29日，國家質(zhì)檢總局公布了第92號總局令《起重機械安全監(jiān)察規(guī)定》，這是總局繼公布《鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法》、《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》、《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》后，制定的第四件與《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》(以下簡稱《條例》)配套的規(guī)章。該規(guī)章的頒布對于健全特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準體系，加強起重機械安全監(jiān)管，完善起重機械生產(chǎn)、使用單位的安全管理，進一步防止和減少起重機械事故發(fā)生，將產(chǎn)生重要的作用。

一、細化了《條例》7個方面的原則規(guī)定
1．細化了起重機械制造環(huán)節(jié)有關(guān)現(xiàn)場制造、委托加工和出廠文件等具體問題?？紤]到起重機械制造活動中存在機構(gòu)不可拆分而且運輸超限的情
況，規(guī)章規(guī)定，制造單位可以在使用現(xiàn)場進行制造，并由制造現(xiàn)場所在地的檢驗檢測機構(gòu)進行監(jiān)督檢驗(第九條)。其次，對于起重機械主梁、主副吊臂、主支撐腿、標(biāo)準節(jié)等主要受力結(jié)構(gòu)件，起重機械制造單位不得全部委托加工或者外購，必須具備并保持一定的制造能力；即使按照本規(guī)定要求委托加工或者外購主要受力結(jié)構(gòu)件，也必須由取得相應(yīng)類型和級別的起重機械制造資質(zhì)的單位制造(第十條)。第三，對出廠文件的具體內(nèi)容作出了規(guī)定，與《條例》相比，增加了出具型式試驗合格證明的要求(第十一條)。
2．細化了改造單位的具體許可條件。規(guī)章增設(shè)了起重機械改造單位應(yīng)當(dāng)具備制造能力的條件，即從事起重機械改造活動的單位，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)
類型和級別的起重機械制造能力(第十二條)。這是為保證改造質(zhì)量而提出的要求。這里的制造能力，并不是要求改造單位必須取得制造許可證，而是指改造單位應(yīng)當(dāng)具備制造許可的條件，在改造許可評審時要一并對其制造能力進行評審。
3．細化了起重機械安裝改造維修施工告知的具體內(nèi)容。規(guī)章規(guī)定，起重機械施工前的告知，應(yīng)當(dāng)采用書面形式，告知內(nèi)容包括：單位名稱、許可證書號及聯(lián)系方式，使用單位名稱及聯(lián)系方式，施工項目、擬施工的起重機械、監(jiān)督檢驗證書號、型式試驗證書號、施工地點、施工方案、施工日期，持證作業(yè)人員名單等；對流動作業(yè)并需要重新安裝的起重機械，異地安裝時向施工所在地質(zhì)檢部門辦理安裝告知手續(xù)(第十四條)。
4．細化了起重機械使用登記的變更以及流動作業(yè)起重機械的使用登記辦理問題。規(guī)章規(guī)定，起重機械使用單位發(fā)生變更，原使用單位應(yīng)當(dāng)在3O日內(nèi)辦理使用登記注銷，新使用單位應(yīng)當(dāng)在所在地質(zhì)檢部門辦理使用登記(第十八條)；對于流動作業(yè)的起重機械，由產(chǎn)權(quán)單位所在地的質(zhì)檢部門辦理使用登記(第十七條)。
5．細化了起重機械日常維護保養(yǎng)的范圍。規(guī)章規(guī)定，使用單位應(yīng)當(dāng)對起重機械的主要受力結(jié)構(gòu)件、安全附件、安全保護裝置、運行機構(gòu)、控制系統(tǒng)等進行日常維護保養(yǎng)，并做出記錄(第二十條第(五)項)。
6．細化了起重機械的定期檢驗周期以及流動作業(yè)起重機械的異地檢驗問題。規(guī)章規(guī)定，起重機械的定期檢驗周期最多不得超過兩年，具體周期按照有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范的規(guī)定執(zhí)行；流動作業(yè)的起重機械異地使用的，由使用地檢驗機構(gòu)檢驗，使用單位應(yīng)將檢驗結(jié)果報原登記部門(第二十二條)。
7．細化了起重機械的報廢銷毀規(guī)定。符合報廢條件的起重機械，使用單位在報廢的同時應(yīng)當(dāng)采取解體等銷毀措施(第二十六條)。

二、新設(shè)了7個方面的安全要求
1．新增了起重機械設(shè)計文件的安全要求?！稐l例》未對起重機械設(shè)計單位作出許可和監(jiān)管規(guī)定，為了確保起重機械制造安全質(zhì)量性能，規(guī)章
規(guī)定，起重機械制造單位應(yīng)當(dāng)采用符合安全技術(shù)規(guī)范要求的起重機械設(shè)計文件，承擔(dān)設(shè)計環(huán)節(jié)的安全義務(wù)(第六條)。
2．新增了起重機械吊索具安全使用要求。在實際作業(yè)中，因吊、索具不符合安全要求而發(fā)生的起重機械事故，占起重機械總事故起數(shù)的20％，而《條例》未對這方面的內(nèi)容作出具體要求。為此，規(guī)章規(guī)定，起重機械使用單位應(yīng)當(dāng)配備符合安全要求的吊、索具，加強日常檢查和維護
保養(yǎng)，保證吊、索具安全使用(第二十條第(六)項)。
3．新增了使用舊設(shè)備的安全要求。舊起重機械的交易活動比較普遍，由于《條例》、有關(guān)規(guī)章、規(guī)范等均無專門規(guī)定，舊起重機械使用環(huán)節(jié)
一直存在較多事故隱患。為此，本規(guī)章規(guī)定，使用舊起重機械，必須滿足4項條件：①具有原使用單位的使用登記注銷證明；②具有新使用單位的使用登記證明；③具有完整的安全技術(shù)檔案；④具有有效的監(jiān)督檢驗和定期檢驗合格報告(第二十三條)。
4．新增了租賃設(shè)備的安全使用要求。租賃起重機械，是指僅出租設(shè)備而不出租作業(yè)人員的情形。既出租設(shè)備又出租作業(yè)人員，實質(zhì)上是提供
起重勞務(wù)，不屬于本規(guī)章規(guī)定的租賃活動。對于單純租賃起重機械的行為，規(guī)章規(guī)定，所租賃的起重機械必須具有使用登記證、完整的安全技術(shù)檔案、有效的監(jiān)督檢驗或者定期檢驗合格證書等3項條件；承租單位負責(zé)日常使用的維護保養(yǎng)(第二十四條)。租賃設(shè)備的安裝監(jiān)督檢驗、定期
檢驗由哪一方負責(zé)申辦，本規(guī)章未作規(guī)定，從立法本意來看，原則上應(yīng)由出租方負責(zé)，但是雙方如果另有約定的，亦可由承租方負責(zé)。
5．新增了起重機械拆卸安全要求。起重機械拆卸過程也是事故多發(fā)的環(huán)節(jié)之一。目前有關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范均未對拆卸過程提出安全要求。為
此，規(guī)章規(guī)定，起重機械拆卸單位必須取得安裝許可資質(zhì)；拆卸施工前要制定周密的拆卸作業(yè)指導(dǎo)書，確保拆卸過程安全(第二十五條)。
6．新增了行政處罰規(guī)定。按照規(guī)章立法權(quán)限，本規(guī)章第六章法律責(zé)任第三十三條至第三十九條，對7種新設(shè)的違法行為規(guī)定了相應(yīng)的行政處
罰，包括使用不符合安全技術(shù)規(guī)范的設(shè)計文件、違規(guī)現(xiàn)場制造、原使用單位未及時辦理注銷登記、使用舊設(shè)備無原使用單位注銷登記證明、租賃不符合規(guī)定的起重機械、拆卸過程未制定作業(yè)指導(dǎo)書等7種情形。違反本規(guī)定的其他違法行為，《條例》已有處罰規(guī)定，因此不再重復(fù)?？紤]到吊、索具安全要求在實際的監(jiān)督檢查中不易量化定性，因此本規(guī)章只提出安全要求，未對此行為設(shè)定處罰。
7．新增了起重機械改造、維修、重大維修的具體定義。為了增強《條例》相關(guān)規(guī)定的可操作性，規(guī)章規(guī)定，起重機械改造，是指改變原起重機械主要受力結(jié)構(gòu)件、主要材料、主要配置、控制系統(tǒng)，致使原性能參數(shù)與技術(shù)指標(biāo)發(fā)生改變的活動。起重機械維修，是指拆卸或更換原有主要零部件、調(diào)整控制系統(tǒng)、更換安全附件和安全保護裝置，但不改變起重機械的原性能參數(shù)與技術(shù)指標(biāo)的修理活動。起重機械重大維修，是指拆卸或者更換原有主要受力結(jié)構(gòu)件、主要配置、控制系統(tǒng)，但不改變起重機械的原性能參數(shù)與技術(shù)指標(biāo)的維修活動。

三、其他有關(guān)問題的說明
1．關(guān)于“兩工地起重機械安裝、使用的安全監(jiān)察問題。起重機械安全監(jiān)管涉及到質(zhì)檢部門和建設(shè)部門兩個行政機關(guān)。《條例》規(guī)定，建筑
工程工地和市政工程工地用起重機械的安裝、使用的監(jiān)督管理，由建設(shè)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。質(zhì)檢部門對“兩個工地”安裝、使用兩個環(huán)節(jié)以外的起重機械，實施全過程安全監(jiān)管。因此，有必要對質(zhì)檢部門、建設(shè)部門的分工進一步界定和細化。考慮到兩個部門正在制定專門的聯(lián)合規(guī)章，將對這些問題全面進行規(guī)范，因此本規(guī)章未作規(guī)定，僅在總則中予以銜接，明確本規(guī)章不適用“兩工地起重機械安裝、使用的安全監(jiān)察(第三條)。
2．關(guān)于進口起重機械的型式檢驗問題。規(guī)章完全引用了《條例》的規(guī)定，即按照安全技術(shù)規(guī)范的要求，應(yīng)當(dāng)進行型式試驗的起重機械產(chǎn)品、部
件或者試制起重機械新產(chǎn)品、新部件，必須進行整機或者部件的型式試驗(第七條)。進口起重機械采取型式試驗的方式實行行政許可，具體辦法按有關(guān)規(guī)范性文件或者安全技術(shù)規(guī)范的規(guī)定執(zhí)行。
3．關(guān)于起重機械檢驗檢測、作業(yè)人員等的監(jiān)督管理問題。《條例》及有關(guān)規(guī)章、規(guī)范對這些問題已有專門規(guī)定，因此規(guī)章未作重復(fù)規(guī)定。
4．關(guān)于本規(guī)章與原有起重機械規(guī)章的關(guān)系問題。2000年6月29日，原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局第13號令公布了《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》，其中，對起重機械的安全監(jiān)察作出了比較全面的規(guī)范。本規(guī)章公布后，第13號令中有關(guān)起重機械的內(nèi)容與本規(guī)章有中突的，以本規(guī)章
為準，其他仍然有效。