戰(zhàn)略調(diào)整的成敗的關(guān)鍵在于技術(shù)能否實現(xiàn)創(chuàng)新。目前我們正在對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略調(diào)整，進行企業(yè)技術(shù)改造、改革和加強企業(yè)管理，以解決我國經(jīng)濟中的生產(chǎn)分散、效益低下的結(jié)構(gòu)問題。戰(zhàn)略調(diào)整主要對資產(chǎn)存量進行合理重組，以現(xiàn)有骨干和優(yōu)勢企業(yè)為核心，以資產(chǎn)為紐帶，以名牌產(chǎn)品為龍頭，組建跨地區(qū)跨部門，符合專業(yè)分工又有規(guī)模經(jīng)濟的大型企業(yè)集團。通過企業(yè)集團打破條塊分割，優(yōu)化資源配置，造就一批在國內(nèi)、國際市場上有競爭力的大公司、大集團。但是，和原結(jié)構(gòu)一樣，存在的根本的問題是這些大公司、大集團應(yīng)有科技創(chuàng)新能力，應(yīng)有對科技知識的吸納、應(yīng)用能力。能不能提高經(jīng)濟建設(shè)中的技術(shù)構(gòu)成，能不能為工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)提供先進適用的工程技術(shù)、產(chǎn)品技術(shù)，是關(guān)系到我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整能否成功、我國工業(yè)企業(yè)是否真正具備市場競爭力的關(guān)鍵。因此，在戰(zhàn)略調(diào)整中發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)尤其是工程技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高我國科技創(chuàng)新能力，提高我國經(jīng)濟的科技水平就成為一項至關(guān)重要而又刻不容緩的戰(zhàn)略任務(wù)。

　　造成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題的根本原因之一在于工程技術(shù)落后。解決機構(gòu)問題的突破口和關(guān)鍵也在于提高工程技術(shù)水平和先進科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化危險是生產(chǎn)力的工程能力。在我國經(jīng)濟建設(shè)中長期存在“大而全、小而全”和盲目重復(fù)建設(shè)問題，造成了企業(yè)管理層次復(fù)雜、社會負擔(dān)沉重、生產(chǎn)成本居高不下的弊病，形成了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力下降、產(chǎn)品技術(shù)含量低、不能滿足國內(nèi)外市場需求的狀況。其原因在于歷史的經(jīng)濟能力的制約而產(chǎn)生的工程技術(shù)水平的局限。目前為解決這一問題而進行的戰(zhàn)略調(diào)整，正在通過盡可能快捷的方式（兼并、收購）擴大企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)模。然而，應(yīng)注意兩點：一是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模是在先進科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)上的擴大，而不是袋子里裝馬鈴薯似的簡單“歸大堆兒”。實際上我國企業(yè)一方面是“小而全”，而且也存在“大而全”：企業(yè)“同類小規(guī)模集合”形成的經(jīng)濟規(guī)模大，產(chǎn)能低，成本高；企業(yè)工廠設(shè)計模式落后，客觀造成管理落后，中間環(huán)節(jié)太多，管理成本高；文牘主義、官僚主義盛行，企業(yè)嚴重存在著“政治實體”、“小社會準(zhǔn)政府”的弊端，企業(yè)對市場信號反映遲鈍；管理效率低下，從而形成了規(guī)模效益遞減。實際只是內(nèi)在不經(jīng)濟企業(yè)。歸根到底表現(xiàn)為工程技術(shù)的落后，其中包括工業(yè)企業(yè)設(shè)計技術(shù)落后。這種落后局面在戰(zhàn)略調(diào)整中如不在先進的工程技術(shù)基礎(chǔ)上加以解決，造成的危害和損失隨資產(chǎn)規(guī)模的擴大將會更加嚴重。第二，必須重視對技術(shù)改造、技術(shù)研究開發(fā)的投資，逐漸縮小與先進企業(yè)在技術(shù)上的硬差距。多年來，我們實行“以市場換技術(shù)”的戰(zhàn)略，通過引進先進技術(shù)和合資經(jīng)營，讓出一部分市場，用其換取自己需要的先進技術(shù)和先進的經(jīng)營管理技術(shù)。但實際上卻比預(yù)想的速度更快地丟失或“拱手相讓”了大片市場份額，卻沒有換來想要的技術(shù)——引進后的自我開發(fā)研制技術(shù)，尤其是工程技術(shù)，陷入了＂落后——引進——再落后＂的惡性循環(huán)。究其原因，除了經(jīng)濟的和社會的條件外，沒有形成科技創(chuàng)新機制，科技機構(gòu)存在結(jié)構(gòu)不合理狀況，科學(xué)技術(shù)的研究、開發(fā)和應(yīng)用在經(jīng)濟建設(shè)中沒有充分發(fā)揮作用，是一個不容忽視的因素。

　　貿(mào)易同人們的生活一樣，反映著人類知識的進步。企業(yè)間、政府間交換的商品和服務(wù)，包含著越來越多的人類知識。六十年代以來，世界貿(mào)易發(fā)生了向工程產(chǎn)品—汽車、飛機、科學(xué)儀器、電子產(chǎn)品以及其他機器設(shè)備的轉(zhuǎn)移。市場經(jīng)濟，特別是世界貿(mào)易，向工程產(chǎn)品的轉(zhuǎn)移趨勢持續(xù)增強，知識密集產(chǎn)品貿(mào)易份額比重上升。經(jīng)濟中最多使用知識以及創(chuàng)造和提供知識的科學(xué)家和工程師的部門在經(jīng)濟建設(shè)和市場貿(mào)易中占據(jù)著越來越重要的地位，發(fā)揮著越來越重要的作用。規(guī)模經(jīng)濟理論認為，現(xiàn)代知識密集型產(chǎn)業(yè)可以比其他經(jīng)濟部門更迅速擴張，而又不使其產(chǎn)品的相對價格上升，這歸因于規(guī)模經(jīng)濟所致。所謂經(jīng)濟規(guī)模，即所有投入按某種既定的百分比擴大，所導(dǎo)致的平均成本降低的百分比。簡單說來，經(jīng)濟規(guī)模的凈效應(yīng)就是裝置生產(chǎn)能力翻番而無須建設(shè)成本加倍。所以確定最佳裝置生產(chǎn)能力在經(jīng)濟上至關(guān)重要。顯然，只要裝置按最大規(guī)模負荷運轉(zhuǎn)，最具有經(jīng)濟吸引力的是按最大可能規(guī)模設(shè)計。因此在既定條件下，在能反映具有競爭力的公司所運轉(zhuǎn)的裝置情況下，必須確定預(yù)定項目的生產(chǎn)設(shè)備不得低于“最小經(jīng)濟規(guī)?！薄Ｆ髽I(yè)自身生產(chǎn)規(guī)模的擴大可以提高生產(chǎn)率并降低平均成本。一般說來，資本密集的行業(yè)，常常是知識密集產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、電力、石化、運輸設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)（飛機、火車、汽車制造業(yè)）。規(guī)模經(jīng)濟由于其成本低而且進行規(guī)模生產(chǎn)可以在市場競爭中取得壟斷利潤，同時還因此可把生產(chǎn)價高質(zhì)次產(chǎn)品的小廠商逐出市場而使生產(chǎn)集約化、資本集約化，使市場成為壟斷競爭市場，從而更好地實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

　　規(guī)模經(jīng)濟的生產(chǎn)裝置（生產(chǎn)線）一般都是綜合工程技術(shù)的總成產(chǎn)品。就是說規(guī)模經(jīng)濟的科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)是工程技術(shù)。沒有工程技術(shù)的創(chuàng)新，規(guī)模經(jīng)濟在落后的工程技術(shù)基礎(chǔ)上的任何放大和更新改建都只是在原有落后水平上的重復(fù)建設(shè)，在過剩經(jīng)濟中都會造成市場的淘汰和投資及其生產(chǎn)的浪費。我國大規(guī)模的技術(shù)改造和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整迫切需要工程技術(shù)的發(fā)展。

　　工程技術(shù)的發(fā)展在社會主義市場經(jīng)濟中，又必須通過市場機制的作用取得發(fā)展條件。因此工程技術(shù)必須成為產(chǎn)業(yè)進入要素市場才能實現(xiàn)其發(fā)展。

　　工程技術(shù)在市場條件下完全可能成為產(chǎn)業(yè)。由科學(xué)技術(shù)的開發(fā)而被發(fā)明的各種產(chǎn)品，從一開始需要先進的技術(shù)投入，往往其發(fā)明者和最先消費者生產(chǎn)得更好。這樣他們可以獲得技術(shù)壟斷的收益。當(dāng)工藝以及設(shè)備產(chǎn)品設(shè)計和生產(chǎn)技術(shù)定型后，產(chǎn)品變得標(biāo)準(zhǔn)化、普及化和成熟時，生產(chǎn)該種產(chǎn)品的行業(yè)開始遷移到其他技術(shù)落后地區(qū)和國家。這種技術(shù)可能會在很大程度上被包含可購買的設(shè)備之中，向有充足廉價勞動力和較少有此項先進技術(shù)的地區(qū)和國家轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移往往又以產(chǎn)品技術(shù)、工藝技術(shù)、設(shè)備、工程承包和資本及其服務(wù)的貿(mào)易形式依次逐步進行，從而取得更大的包括技術(shù)、管理和資本的壟斷利潤。所以在國際市場中，技術(shù)先進國家或企業(yè)往往以新產(chǎn)品開辟和占領(lǐng)市場，繼而以產(chǎn)品技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備，再后以工藝、設(shè)備和工程的商品和服務(wù)進入市場，最后為資本貿(mào)易。因此新的知識是一種資源，在市場競爭中是一種具有比資本、勞動和礦產(chǎn)更有競爭力和效益的資源。

　　多數(shù)新知識來源于有組織的研究和發(fā)展工作。雖然從資源配置的角度看，新知識的產(chǎn)生需要大量投入，包括人才培訓(xùn)、知識積累、情報信息和科研儀器改進、開發(fā)成果閑置等，具有長期投入的邊際成本和高風(fēng)險。但新知識帶來的邊際效益，它等于社會上每一個受益者邊際效益的總和。而且關(guān)鍵是新知識一旦產(chǎn)生，最有效的使用又要求不排斥任何使用者，因而市場前景廣闊。市場效率的兩個方面都相當(dāng)重要。新知識的發(fā)明者在一定時期內(nèi)生產(chǎn)新產(chǎn)品的壟斷權(quán)，使他們有可能提高價格，不僅回收成本，而且把研究工作中的投資也收回來。這樣就有利于鼓勵發(fā)明者把更多的資源投入研究工作，盡可能的實現(xiàn)新知識的最優(yōu)供應(yīng)量，從而不斷地開發(fā)出新技術(shù)，推動經(jīng)濟的不斷發(fā)展，市場不斷擴大。

　　因此，技術(shù)創(chuàng)新、裝置規(guī)模、最佳工程(生產(chǎn)工藝)、優(yōu)惠的原料、廣闊的市場以及生產(chǎn)協(xié)作和聯(lián)合、稅率保護和國際貿(mào)易，使科學(xué)技術(shù)，尤其是工程技術(shù)可以形成為產(chǎn)業(yè)，同時也給其它產(chǎn)業(yè)帶來市場和利潤。因此，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，尤其是工程技術(shù)的研究和發(fā)展，能夠從根本上解決我國經(jīng)濟中存在的結(jié)構(gòu)不合理問題。因此，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整中，必須加大科學(xué)技術(shù)，尤其是工程技術(shù)研究開發(fā)及其成果應(yīng)用，增強科技創(chuàng)新能力。而要做到這一點，還必須對科技結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略調(diào)整，發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)。使科技產(chǎn)業(yè)在行業(yè)內(nèi)的技術(shù)研究開發(fā)和應(yīng)用市場化、社會化，從而建立有我國特色的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的確科技進步機制，只有這樣才能達到戰(zhàn)略調(diào)整的目的。

　　　二． 在戰(zhàn)略調(diào)整中建立技術(shù)創(chuàng)新機制

　　只有科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，尤其是工程技術(shù)的發(fā)展，才能夠從根本上解決我國經(jīng)濟中存在的結(jié)構(gòu)不合理問題。對這一點，已經(jīng)引起共識。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整中，要實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，必須發(fā)展工程技術(shù)產(chǎn)業(yè)，因此，還必須對科技結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略調(diào)整，使在行業(yè)內(nèi)的技術(shù)研究開發(fā)和應(yīng)用市場化、社會化，發(fā)展工程技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強科技創(chuàng)新能力。在戰(zhàn)略調(diào)整中建立有我國特色的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的科技創(chuàng)新機制，提高我國經(jīng)濟的科技水平和技術(shù)創(chuàng)新能力，應(yīng)當(dāng)是一項至關(guān)重要而又刻不容緩的戰(zhàn)略任務(wù)。

　　建立技術(shù)創(chuàng)新機制涉及科學(xué)技術(shù)自身和推動科技發(fā)展的社會經(jīng)濟條件兩個方面。這二者相輔相成、相互作用。一方面，科學(xué)技術(shù)的每一個新發(fā)現(xiàn)、新產(chǎn)品、新技術(shù)的產(chǎn)生都可能形成新的生產(chǎn)能力、生產(chǎn)部門，科學(xué)技術(shù)也在經(jīng)濟發(fā)展中逐漸形成為一個產(chǎn)業(yè)，且發(fā)揮著第一生產(chǎn)力的作用，推動著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會的變革；因此，另一方面，還存在著社會經(jīng)濟能否吸納科技成果和允許科技在其土壤上成長為一個產(chǎn)業(yè)，能否允許科技發(fā)展的問題，因為社會經(jīng)濟條件（包括市場、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策等）對科技發(fā)展起著促進或束縛作用。要真正依靠科學(xué)技術(shù)實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，實行由粗放型向集約型的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，就必須從市場著手在這兩方面解決以下幾個問題。

　　1．科技實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，解決科技發(fā)展的市場主體問題。

　　今年年初，國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)國家建設(shè)部關(guān)于勘察設(shè)計單位由事業(yè)單位改革為科技性企業(yè)的文件，這一改革可以使勘察設(shè)計單位成為科技市場競爭的主體，為有可能形成和發(fā)展工程技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了條件。

　　目前存在的主要問題仍然是是科技尤其是工程技術(shù)的發(fā)展缺乏市場競爭主體，工程技術(shù)發(fā)展動力乏力。生產(chǎn)要素迅速流動是市場的基本功能之一。科技知識能否不斷積累、發(fā)展和創(chuàng)新，科技知識能否不斷實現(xiàn)為新的產(chǎn)品，生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)部門能否不斷刷新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的技術(shù)面貌，科技知識能否實現(xiàn)價值轉(zhuǎn)換，關(guān)鍵在于科技知識作為生產(chǎn)要素能否進入市場。只有解決市場主體問題，科技進步機制才能建立。

　　在傳統(tǒng)經(jīng)濟