激發(fā)新動(dòng)能 開(kāi)釋新活力——甘肅省推進(jìn)壓覆重要礦產(chǎn)資源查看閱覽革新紀(jì)略
      “現(xiàn)在處理壓覆重要礦產(chǎn)資源查看閱覽手續(xù)，只需求網(wǎng)上一點(diǎn)，幾分鐘就辦好了。放在幾年前，這是連想都不敢想的速度。”甘肅國(guó)能風(fēng)力發(fā)電有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王進(jìn)才從甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)下載制作項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源查看文件時(shí)說(shuō)，“本來(lái)壓覆礦審理程序繁瑣、處理時(shí)刻長(zhǎng)，一般需求30個(gè)作業(yè)日才能構(gòu)成書面定見(jiàn)?，F(xiàn)在壓覆礦查看縮短到了10分鐘，功率如此之高，真是沒(méi)想到。”
      查看環(huán)節(jié)多、辦結(jié)周期長(zhǎng)、流程本錢高，曾是企業(yè)出資項(xiàng)目壓覆礦查看閱覽難邁的幾道坎。對(duì)此，甘肅省自然資源廳立異作業(yè)舉動(dòng)，改動(dòng)服務(wù)方法，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在規(guī)范制作項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源查看閱覽處理原則的根底上，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，自動(dòng)打破部分內(nèi)部壁壘，疏通閱覽流程堵點(diǎn)，堅(jiān)持“保護(hù)資源與確保打開(kāi)側(cè)重、靠前服務(wù)與方便高效側(cè)重、科學(xué)證明與合理壓覆同步”的原則，立足處理問(wèn)題、完善政策、建立機(jī)制，高質(zhì)量推進(jìn)壓覆礦查看閱覽作業(yè)。
      深化調(diào)研 找準(zhǔn)突破窘境發(fā)力點(diǎn)
      甘肅廳總工程師、礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督處處長(zhǎng)柳永剛介紹，曩昔，壓覆礦查看閱覽一直是由制作單位懇求，縣、市、省三級(jí)自然資源主管部分逐級(jí)上報(bào)審理，在“一張圖”進(jìn)行查重的一同，還會(huì)同相關(guān)處室、單位選用人工核對(duì)的方法進(jìn)行壓覆礦審理，結(jié)束審理后出具壓覆礦審理（初審、查看）定見(jiàn)。因?yàn)殚営[程序繁瑣、周期長(zhǎng)、核對(duì)處室多、功率低一級(jí)原因，從項(xiàng)目制作單位提出懇求到獲得書面定見(jiàn)一般需求30個(gè)作業(yè)日。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年，全省上報(bào)的制作項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源查詢審理文件共525個(gè)，其間90%的查詢效果為不壓覆重要礦產(chǎn)資源，但均需出具書面查看定見(jiàn)，供制作項(xiàng)目用于用地報(bào)批組件。
      跟著甘肅省“四強(qiáng)”（強(qiáng)科技、強(qiáng)工業(yè)、強(qiáng)省會(huì)、強(qiáng)縣域）舉動(dòng)的實(shí)施，制作項(xiàng)目數(shù)量大幅增加，前進(jìn)壓覆礦查看閱覽功率成為亟待處理的問(wèn)題。
      2023年4月，甘肅廳副廳長(zhǎng)王馳帶領(lǐng)相關(guān)處室，先后赴慶陽(yáng)、平?jīng)鰞傻睾完兾魇∽匀毁Y源廳，就壓覆礦問(wèn)題打開(kāi)調(diào)研。甘肅廳收拾處理問(wèn)題的基本思路，就進(jìn)一步前進(jìn)全省壓覆礦查看閱覽功率、全面處理前史遺留問(wèn)題、有效保護(hù)礦產(chǎn)資源、有力確保重點(diǎn)制作項(xiàng)目落地提出了對(duì)策主張。
      立異思想 助企紓困解難激活力
      甘肅廳嚴(yán)把制作項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源查看閱覽關(guān)，堅(jiān)持礦產(chǎn)資源保護(hù)優(yōu)先，對(duì)觸及壓覆重要礦產(chǎn)資源的工程項(xiàng)目采納一次性行政查看奉告，要求制作單位盡可能改址，對(duì)的確不能改址的制作項(xiàng)目，將壓覆重要礦產(chǎn)資源點(diǎn)評(píng)陳說(shuō)的專家查看證明定見(jiàn)作為是否同意壓覆的重要根據(jù)，做到守土有責(zé)，妥善處理好保護(hù)資源、確保打開(kāi)和保護(hù)礦業(yè)權(quán)人權(quán)益三者之間的關(guān)系。
      甜永高速公路因壓覆礦產(chǎn)資源問(wèn)題，一直無(wú)法處理制作項(xiàng)目用地閱覽?，F(xiàn)在，該項(xiàng)目有4萬(wàn)余畝違法用地，占全省制作項(xiàng)目違法用地的22%。該項(xiàng)目2018年查看的壓覆煤炭資源量高達(dá)90072.83萬(wàn)噸，還觸及13573.46萬(wàn)噸潛在資源。制作單位與礦業(yè)權(quán)人就補(bǔ)償問(wèn)題一直未能到達(dá)共同定見(jiàn)，多方屢次調(diào)和未果。S28長(zhǎng)武至靈臺(tái)高速公路、長(zhǎng)慶油田第二采油廠、西氣東輸三線管道工程等制作項(xiàng)目存在的問(wèn)題千篇一律。
      為推進(jìn)違法用地整改，2023年，甘肅廳調(diào)和各方深化現(xiàn)場(chǎng)，研討處理壓覆礦前史遺留問(wèn)題，獲得了杰出成效。一是改動(dòng)作業(yè)思路。甘肅廳將甜永高速作為處理全省制作項(xiàng)目壓覆礦問(wèn)題的典型，自動(dòng)調(diào)和慶陽(yáng)市政府、制作單位、礦業(yè)權(quán)人和技術(shù)支撐單位，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)咨詢、研討討論，按照“不作壓覆”的政策進(jìn)行解剖麻雀式系統(tǒng)研討、深化證明。慶陽(yáng)市政府會(huì)同制作單位出資900萬(wàn)元，已委托中煤科工生態(tài)環(huán)境科技有限公司和甘肅煤田地質(zhì)局慶陽(yáng)資源勘查院結(jié)束安全證明，正在調(diào)和制作單位與礦業(yè)權(quán)人簽定互不影響協(xié)議。二是調(diào)整作業(yè)政策。針對(duì)長(zhǎng)慶油田采油十二廠壓覆礦導(dǎo)致無(wú)法進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)的問(wèn)題，甘肅廳立異作業(yè)思路，分年度打開(kāi)查詢點(diǎn)評(píng)、鑒定證明?，F(xiàn)在，2012~2019年的一切壓覆礦問(wèn)題已全面化解。三是遵循客觀現(xiàn)實(shí)。對(duì)G211、G244等運(yùn)用原有線路進(jìn)行升級(jí)改造項(xiàng)目，調(diào)和溝通礦業(yè)權(quán)人簽定互不影響協(xié)議，按照“不作壓覆”的政策著力處理問(wèn)題。G211現(xiàn)在已到達(dá)協(xié)議。四是共同作業(yè)規(guī)范。針對(duì)S28高速公路壓覆煤炭資源問(wèn)題，自動(dòng)調(diào)和陜西省自然資源廳，按照兩省共同規(guī)范查詢點(diǎn)評(píng)、共同方式打開(kāi)證明、共同方法查看閱覽的方法，探究構(gòu)建跨省線型工程壓覆礦問(wèn)題處理新機(jī)制。
      多措側(cè)重 完善原則系統(tǒng)出實(shí)招
      少跑路、簡(jiǎn)閱覽，為底層以及制作單位供應(yīng)了便利，閱覽功率大幅前進(jìn)，行政閱覽革新正在深化改動(dòng)著壓覆重要礦產(chǎn)資源閱覽領(lǐng)域。
      平?jīng)鰠^(qū)域西氣東輸三線管道工程的順暢開(kāi)工制作，得益于壓覆礦閱覽革新全面前進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和水平帶來(lái)的“加速度”。西氣東輸三線中段（中衛(wèi)—吉安）工程起自寧夏中衛(wèi)，途經(jīng)甘肅、陜西、河南、湖北，觸及甘肅省平?jīng)鍪袥艽h和靈臺(tái)縣，項(xiàng)目于2011年1月由國(guó)家能源局批準(zhǔn)，但因制作單位改動(dòng)等原因?qū)掖瓮９ぁ?022年年頭，西氣東輸三線中段工程甘肅平?jīng)龆伍_(kāi)工制作，因項(xiàng)目壓覆隴東區(qū)域煤炭資源問(wèn)題，兩年來(lái)未能獲得用地批復(fù)。
      為處理西氣東輸三線管道工程項(xiàng)目查看閱覽周期長(zhǎng)問(wèn)題以及前史遺留問(wèn)題，甘肅廳分管領(lǐng)導(dǎo)前往隴東區(qū)域打開(kāi)調(diào)查調(diào)研，召集制作單位、地方政府、礦業(yè)權(quán)人、專家學(xué)者等打開(kāi)多方證明，研討提出處理方法和作業(yè)計(jì)劃。一同，甘肅廳活潑與制作單位調(diào)和，優(yōu)化制作項(xiàng)目設(shè)計(jì)，將西氣東輸三線管道工程與二線管道工程進(jìn)行并線處理，既避免了壓覆新的礦產(chǎn)資源，又減少項(xiàng)目用地面積，還節(jié)約了制作本錢，土地礦產(chǎn)資源得到節(jié)約集約運(yùn)用，獲得了多方共贏的效果。新出臺(tái)的壓覆礦規(guī)范性文件明晰提出，線型工程項(xiàng)目制作在先，被壓覆重要礦產(chǎn)資源勘查在后，與之并線的新建同類項(xiàng)目，未超出原有制作項(xiàng)目影響規(guī)劃的，歸于“不作壓覆重要礦產(chǎn)資源”現(xiàn)象，這為處理壓覆礦查看供應(yīng)了政策根據(jù)，打通了破解壓覆礦前史遺留問(wèn)題的政策通道。2024年3月，甘肅廳出具該項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源情況查看定見(jiàn)，持續(xù)兩年多的西氣東輸三線管道工程制作項(xiàng)目壓覆礦前史遺留問(wèn)題得到妥善處理。
       因?yàn)轫?xiàng)目制作需求運(yùn)用土地，而礦產(chǎn)資源又依附于土地而存在，特別是在高速公路、鐵路、水利設(shè)備等大型根底設(shè)備項(xiàng)目制作過(guò)程中，常常會(huì)遇到項(xiàng)目用地規(guī)劃內(nèi)存在礦產(chǎn)資源的情況。2024年2月，甘肅廳印發(fā)《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)制作項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源查看閱覽的告知》，要求高質(zhì)量推進(jìn)制作項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源查看閱覽作業(yè)，持續(xù)強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施的要素確保，一同承認(rèn)了“保護(hù)資源與確保打開(kāi)側(cè)重、靠前服務(wù)與方便高效側(cè)重、科學(xué)證明與依法壓覆同步”的基本原則；系統(tǒng)收拾甘肅省此前承認(rèn)的重要礦產(chǎn)資源品種，進(jìn)一步壓減規(guī)劃，將重要礦產(chǎn)資源由61個(gè)調(diào)減為42個(gè)，前進(jìn)查看閱覽功率；提出制作項(xiàng)目規(guī)劃與重要礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)重疊但不影響正常勘查、挖掘活動(dòng)并簽定互不影響協(xié)議等8種不作壓覆處理的現(xiàn)象；明晰市縣自然資源局初審、調(diào)和服務(wù)責(zé)任和初審時(shí)限；明晰查看閱覽定見(jiàn)有效期；提出分類處理方式，對(duì)特定區(qū)域項(xiàng)目實(shí)施“白名單”處理；要求制作項(xiàng)目充分運(yùn)用網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，在選址階段盡可能避免壓覆重要礦產(chǎn)資源；明晰補(bǔ)償規(guī)劃和補(bǔ)償現(xiàn)象，細(xì)化補(bǔ)償根據(jù)，明晰補(bǔ)償主體。
      2024年4月，甘肅廳印發(fā)《關(guān)于特定區(qū)域壓覆重要礦產(chǎn)資源“白名單”有關(guān)事項(xiàng)的告知》，進(jìn)一步深化細(xì)化區(qū)域點(diǎn)評(píng)革新，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)與技術(shù)支撐側(cè)重，前進(jìn)制作項(xiàng)目查看閱覽政務(wù)服務(wù)便利化水平；對(duì)甘肅省特定區(qū)域內(nèi)制作項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源實(shí)施共同查詢點(diǎn)評(píng)、共同查看閱覽、共同發(fā)布名單，并進(jìn)舉動(dòng)態(tài)處理，明晰“白名單”內(nèi)的特定區(qū)域內(nèi)制作項(xiàng)目無(wú)需處理單個(gè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源查看閱覽手續(xù)；沒(méi)有打開(kāi)查詢點(diǎn)評(píng)的特定區(qū)域，由特定區(qū)域處理機(jī)構(gòu)打開(kāi)查詢點(diǎn)評(píng)作業(yè)，編制特定區(qū)域壓覆重要礦產(chǎn)資源查詢陳說(shuō)，經(jīng)查看后符合要求的特定區(qū)域歸入“白名單”動(dòng)態(tài)處理；“白名單”申報(bào)可以批量申報(bào)，也可以符合條件區(qū)域單個(gè)申報(bào)。甘肅廳將特定區(qū)域“白名單”歸入甘肅省自然資源三維一體“一張圖”系統(tǒng)進(jìn)行處理，結(jié)束清單化、動(dòng)態(tài)化調(diào)整。
      甘肅廳通過(guò)推廣壓覆礦閱覽原則革新，建立完善了原則系統(tǒng)，結(jié)束了全域掩蓋，前進(jìn)了閱覽功率，結(jié)束了底層減負(fù)，全面前進(jìn)了全省制作項(xiàng)目的要素確保水平。
     靠前服務(wù) 區(qū)域查詢點(diǎn)評(píng)顯實(shí)效
      2019年，甘肅廳研討出臺(tái)《關(guān)于打開(kāi)特定區(qū)域壓覆重要礦產(chǎn)資源查詢點(diǎn)評(píng)做好壓覆閱覽服務(wù)的告知》，要求特定區(qū)域所在地政府或處理機(jī)構(gòu)打開(kāi)區(qū)域壓覆重要礦產(chǎn)資源點(diǎn)評(píng)作業(yè)。到2022年，全省僅有嘉峪關(guān)工業(yè)園區(qū)、酒泉經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等6個(gè)特定區(qū)域打開(kāi)了壓覆礦點(diǎn)評(píng)作業(yè)，區(qū)域點(diǎn)評(píng)鑒定作業(yè)整體推進(jìn)相對(duì)緩慢。
      2023年，甘肅廳全面貫徹落實(shí)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于推廣企業(yè)出資制作項(xiàng)目諾言承諾制革新的若干定見(jiàn)》，按照“堅(jiān)持規(guī)范閱覽與優(yōu)化服務(wù)側(cè)重、簡(jiǎn)政放權(quán)與強(qiáng)化監(jiān)管側(cè)重、政策完善與技術(shù)支撐側(cè)重”的指導(dǎo)思想，著力減輕底層擔(dān)負(fù)，提前結(jié)束前置性點(diǎn)評(píng)鑒定作業(yè)，安排149萬(wàn)元專項(xiàng)資金，針對(duì)《中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)審理公告目錄（2018年版）》承認(rèn)的全省66個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)（國(guó)家級(jí)7個(gè)、省級(jí)59個(gè)）和各市縣上報(bào)的10個(gè)會(huì)集連片開(kāi)發(fā)區(qū)，共計(jì)76個(gè)特定區(qū)域在核準(zhǔn)的四至規(guī)劃內(nèi)，共同打開(kāi)壓覆礦區(qū)域查詢點(diǎn)評(píng)。通過(guò)多方位調(diào)和、多渠道查詢、全要素點(diǎn)評(píng)，對(duì)76個(gè)特定區(qū)域壓覆礦提出了分類處置主張，構(gòu)成了整體性、區(qū)域化點(diǎn)評(píng)鑒定效果。
      2024年4月，甘肅廳印發(fā)《關(guān)于蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等76個(gè)特定區(qū)域歸入壓覆重要礦產(chǎn)資源“白名單”處理有關(guān)事項(xiàng)的告知》，將全省76個(gè)已結(jié)束查詢點(diǎn)評(píng)、作出“未壓覆”和“不作壓覆”查看結(jié)論的特定區(qū)域歸入“白名單”進(jìn)舉動(dòng)態(tài)處理，并揭穿發(fā)布了76個(gè)特定區(qū)域壓覆礦查看定見(jiàn)。“白名單”原則的落地，將制作項(xiàng)目點(diǎn)評(píng)、鑒定的單個(gè)項(xiàng)目把關(guān)調(diào)整為區(qū)域整體把關(guān)，懇求后鑒定調(diào)整為懇求前服務(wù)，大大前進(jìn)了閱覽功率，減輕了企業(yè)擔(dān)負(fù)，節(jié)約了社會(huì)資源，加快了制作項(xiàng)目落地。
      數(shù)字賦能 壓礦行政閱覽提速度
      制作單位辦證周期過(guò)長(zhǎng)，重復(fù)提交材料，還要在多個(gè)部分間“跑斷腿”。面對(duì)這些令企業(yè)和制作單位頭疼不已的問(wèn)題，壓覆礦閱覽原則革新要怎么改，成為甘肅省自然資源部分必需求處理的一道難題。
      對(duì)此，甘肅廳在制作項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源查詢中不斷前進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和水平，活潑探究線上線下融合新途徑，在查詢功率上做“加法”、處理時(shí)限上做“減法”。甘肅廳依托甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，在“甘快辦”手機(jī)App上開(kāi)發(fā)壓覆礦查詢功用，將壓覆礦查詢功用從PC端移植到手機(jī)端，項(xiàng)目制作單位從項(xiàng)目用地預(yù)審階段開(kāi)端，可直接登錄甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行自主查詢。在用地報(bào)批階段，甘肅廳對(duì)甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上現(xiàn)有的壓覆礦查詢功用進(jìn)行拓展，新增“陳說(shuō)生成”功用，查看時(shí)刻由本來(lái)的30個(gè)作業(yè)日減少至10分鐘，查看流程優(yōu)化為項(xiàng)目制作單位直接從網(wǎng)上懇求、在線出具，結(jié)束未壓覆礦查看從“最多跑一次”變?yōu)?ldquo;一次不用跑”，作業(yè)功率得到極大前進(jìn)。自2023年4月系統(tǒng)注冊(cè)以來(lái)，共向企事業(yè)法人供應(yīng)在線查詢3762次，為無(wú)壓覆重要礦產(chǎn)資源制作項(xiàng)目出具帶章查看定見(jiàn)2637份，線上處理率達(dá)99%以上，相當(dāng)于以往6年累計(jì)的查看閱覽作業(yè)量，獲得了杰出的社會(huì)反響。
    慶陽(yáng)市自然資源局副局長(zhǎng)南永強(qiáng)介紹，2023年甘肅廳在甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)注冊(cè)制作項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源網(wǎng)上查看系統(tǒng)后，企業(yè)可直接登錄系統(tǒng)自主查詢擬建項(xiàng)目壓覆情況，未壓覆重要礦產(chǎn)資源的可在線生成查看定見(jiàn)，結(jié)束“立等可取”；存在壓覆重要礦產(chǎn)資源但無(wú)法躲避或到達(dá)互不影響協(xié)議的，逐級(jí)上報(bào)省自然資源廳查看。系統(tǒng)的上線運(yùn)行，改動(dòng)了查看閱覽處理方法，處理時(shí)效得到了質(zhì)的騰躍，壓覆礦查看政務(wù)服務(wù)便利化水平明顯前進(jìn)。
    制作單位為了避免壓覆礦產(chǎn)資源，常常需求屢次調(diào)整項(xiàng)目選址計(jì)劃。注冊(cè)制作項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源預(yù)查詢服務(wù)，可以讓制作單位更方便地獲取項(xiàng)目所在地礦產(chǎn)資源和礦業(yè)權(quán)分布情況，在線獲取預(yù)查詢效果電子文檔，縮短了獲得查詢效果的時(shí)刻。
    甘肅廳還進(jìn)一步優(yōu)化查詢系統(tǒng)“一張圖”基金項(xiàng)目數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)，移除查詢庫(kù)中已設(shè)置礦業(yè)權(quán)的礦產(chǎn)地?cái)?shù)據(jù)、無(wú)效果基金項(xiàng)目，有效屏蔽現(xiàn)已注銷等無(wú)效礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)，全面前進(jìn)未壓覆重要礦產(chǎn)資源制作項(xiàng)目客戶端一次性查看通過(guò)率。一同，不斷完善更新網(wǎng)上查詢系統(tǒng)后臺(tái)礦產(chǎn)地、基金項(xiàng)目和礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)將市縣發(fā)證數(shù)據(jù)庫(kù)歸入礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行共同更新處理，健全查詢系統(tǒng)后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，結(jié)束線上線下融合推進(jìn)壓覆礦查看服務(wù)作業(yè)。對(duì)查詢存在壓覆重要礦產(chǎn)資源其他現(xiàn)象的，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，市縣自然資源部分活潑發(fā)揮服務(wù)、調(diào)和功用，進(jìn)一步加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)、左右調(diào)和，查明問(wèn)題發(fā)生的原因，提出處理問(wèn)題的主張，及時(shí)、高效按照原有流程逐級(jí)上報(bào)，獲取終究查看閱覽定見(jiàn)。
    礦產(chǎn)資源高質(zhì)量打開(kāi)進(jìn)入新常態(tài)，對(duì)政府服務(wù)提出了新要求。近年來(lái)，甘肅省結(jié)合省情，提出了礦地融合作業(yè)新方式，要求進(jìn)一步完善土地、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)調(diào)和打開(kāi)新機(jī)制，對(duì)礦政處理也提出了新的更高的要求。
   柳永剛表明，下一步，甘肅廳將把壓覆礦查看閱覽服務(wù)功用延伸到制作項(xiàng)目選址階段，盡可能地將壓覆礦問(wèn)題消除在萌芽情況，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)系統(tǒng)壓覆礦查看閱覽流程，最大極限為制作項(xiàng)目供應(yīng)便利。