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下載手機(jī)APP 在日前閉幕的非洲聯(lián)盟(非盟)第36屆首腦會(huì)議上，“自由交易區(qū)”成為與會(huì)各方熱議的內(nèi)容。本屆會(huì)議以“非洲大陸自由交易協(xié)議年：加速非洲大陸自由交易區(qū)的施行”為主題，彰顯了非洲大陸推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化的決計(jì)。
成果可圈可點(diǎn)
根據(jù)非盟《2063年議程》(2014—2023)第一個(gè)十年規(guī)劃的執(zhí)行情況，非洲在加速非洲大陸自貿(mào)區(qū)建造、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)開展方面獲得了進(jìn)步。現(xiàn)在，54個(gè)非盟成員國(guó)簽署了非洲大陸自貿(mào)區(qū)協(xié)議。截至2022年11月，44個(gè)成員國(guó)已交存批準(zhǔn)書。該協(xié)議成為自世界交易組織建立以來(lái)，參與國(guó)家最多的自貿(mào)協(xié)議。
非洲大陸自貿(mào)區(qū)于2019年7月正式建立，2021年1月啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)。在新冠疫情延宕及世界經(jīng)濟(jì)軟弱復(fù)蘇的布景下，非洲大陸自貿(mào)區(qū)建形成果仍舊可圈可點(diǎn)：
自貿(mào)區(qū)協(xié)議前兩階段商洽已基本完成。其中，第二階段商洽觸及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、出資和競(jìng)賽政策。第三階段的商洽正趕緊進(jìn)行，包含《數(shù)字交易議定書》《婦女和青年交易議定書》的審議等。
交易成本有望下降。2022年1月，非洲大陸自貿(mào)區(qū)秘書處聯(lián)合非洲進(jìn)出口銀行等機(jī)構(gòu)在加納首都阿克拉發(fā)布泛非付出結(jié)算體系。該體系支撐非洲國(guó)家使用本國(guó)貨幣在非洲大陸進(jìn)行及時(shí)、安全和快速付出，削減對(duì)第三方貨幣的依靠，估計(jì)每年將為非洲大陸節(jié)約50億美元付出成本。
交易聯(lián)通獲得活躍進(jìn)展。2022年7月，在非洲大陸自貿(mào)區(qū)協(xié)議框架下，盧旺達(dá)、喀麥隆、埃及、加納、肯尼亞、毛里求斯和坦桑尼亞7個(gè)國(guó)家被選中展開交易試點(diǎn)。非洲大陸自貿(mào)區(qū)秘書處表示，此舉旨在測(cè)試非洲內(nèi)部交易的環(huán)境、法律及交易政策基礎(chǔ)。此外，一些非洲國(guó)家也活躍響應(yīng)號(hào)召，執(zhí)行相關(guān)政策。例如，尼日利亞啟動(dòng)自由交易區(qū)安耶巴經(jīng)濟(jì)城，在城內(nèi)加工或拼裝的產(chǎn)品可以免稅銷往整個(gè)非洲商場(chǎng)。
世界銀行與非洲自貿(mào)區(qū)秘書處此前發(fā)布報(bào)告稱，在自貿(mào)區(qū)協(xié)議充分施行、出資和競(jìng)賽得以規(guī)范的情況下，到2035年非洲有望增加5710億美元收入，新增1800萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，推進(jìn)2.5%的勞動(dòng)力進(jìn)入新興職業(yè)，從而使5000萬(wàn)人脫節(jié)極端貧困。
我國(guó)非洲研討院經(jīng)濟(jì)研討室主任楊寶榮在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，非洲大陸推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建造，標(biāo)志著絕大多數(shù)非洲國(guó)家回歸以聯(lián)合自強(qiáng)實(shí)現(xiàn)自主開展這一關(guān)鍵議題，一起也加強(qiáng)了非洲大陸對(duì)建立統(tǒng)一大商場(chǎng)補(bǔ)償開展短板的認(rèn)知和實(shí)踐。從全球規(guī)模來(lái)看，作為一個(gè)人口眾多、規(guī)模巨大的商場(chǎng)，非洲大陸致力于推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建造，對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化及全球經(jīng)貿(mào)協(xié)作而言都是一個(gè)活躍信號(hào)，是對(duì)部分國(guó)家宣揚(yáng)“脫鉤”“斷鏈”等言辭的反擊。一起，非洲大陸自貿(mào)區(qū)建造也學(xué)習(xí)了二戰(zhàn)后區(qū)域協(xié)作的一些有益經(jīng)驗(yàn)，有利于推進(jìn)區(qū)域及全球開展。
應(yīng)戰(zhàn)不容忽視
作為世界上開展我國(guó)家最集中的大陸，非洲大陸自貿(mào)區(qū)建造仍面對(duì)許多應(yīng)戰(zhàn)。在非盟第36屆首腦會(huì)議上，非盟委員會(huì)主席法基著重，國(guó)際形勢(shì)充溢不確定性、地緣政治沖突加劇、全球經(jīng)濟(jì)管理體系面對(duì)應(yīng)戰(zhàn)等要素對(duì)非洲影響深遠(yuǎn)。他呼吁非洲領(lǐng)導(dǎo)人專心于非洲要實(shí)現(xiàn)的首要方針，包含加速非洲大陸自貿(mào)區(qū)建造、推進(jìn)非洲一體化和非盟《2063年議程》等。
楊寶榮指出，現(xiàn)在來(lái)看，非洲大陸自貿(mào)區(qū)建造需從表里兩方面持續(xù)發(fā)力——
從內(nèi)部來(lái)看，一是處理國(guó)家間工業(yè)結(jié)構(gòu)的同質(zhì)化問(wèn)題。大多數(shù)非洲國(guó)家工業(yè)欠發(fā)達(dá)，高度依靠原材料出口及勞動(dòng)密集型工業(yè)，產(chǎn)品附加值低。而自貿(mào)區(qū)建造依靠區(qū)域內(nèi)國(guó)家在出產(chǎn)、交易、物流及人流等方面的高度協(xié)同性，非盟需求在這方面加強(qiáng)制度組織，增加成員國(guó)間工業(yè)的協(xié)同互補(bǔ)。二是繼續(xù)提高基礎(chǔ)設(shè)施水平、改進(jìn)營(yíng)商環(huán)境。非洲大陸自貿(mào)區(qū)建造是在21世紀(jì)工業(yè)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的開展趨勢(shì)下進(jìn)行的，有必要跟上年代潮流，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施與營(yíng)商環(huán)境水平，從而提高域表里展開經(jīng)貿(mào)協(xié)作的便利化程度。
從外部來(lái)看，一是防止“去全球化”“逆全球化”思潮的攪擾。從曩昔作為廉價(jià)勞動(dòng)力及礦產(chǎn)資源供給者，到現(xiàn)在在全球消費(fèi)商場(chǎng)及經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中扮演越來(lái)越重要的人物，非洲始終是全球工業(yè)鏈供應(yīng)鏈上的重要一環(huán)。非洲國(guó)家需求進(jìn)一步凝聚以協(xié)作促開展的一致，加速推進(jìn)一體化進(jìn)程，融入經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中。二是在全球商場(chǎng)中提高自身競(jìng)賽力。從國(guó)際協(xié)作角度來(lái)看，非洲國(guó)家對(duì)外資吸引力相對(duì)缺乏。在新技能、新工業(yè)加速開展的大趨勢(shì)下，非洲自貿(mào)區(qū)需求提高自身在技能、本錢和商場(chǎng)等方面的接受才能，才能吸引更多資金和技能流入。
針對(duì)非洲大陸自貿(mào)區(qū)面對(duì)的短板，非盟及非洲國(guó)家也在發(fā)力。例如：2022年，非洲自貿(mào)區(qū)調(diào)整基金建立，用以支撐締約國(guó)適應(yīng)新的自由化和一體化交易環(huán)境，減輕因下降關(guān)稅和提高商場(chǎng)自由度或許形成的收入損失和競(jìng)賽壓力。近年來(lái)，非盟及非洲多國(guó)高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建造。2021年，非洲各國(guó)在非盟峰會(huì)上通過(guò)了非洲基礎(chǔ)設(shè)施開展計(jì)劃2021—2030年第二期優(yōu)先行動(dòng)計(jì)劃的71個(gè)優(yōu)先項(xiàng)目，覆蓋交通、通訊、動(dòng)力、水利、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，觸及非盟40余個(gè)國(guó)家。
中非協(xié)作可期
近年來(lái)，在中非協(xié)作論壇、共建“一帶一路”等機(jī)制引領(lǐng)下，中非在基建、衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等領(lǐng)域展開全方位協(xié)作，極大提高了非洲國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施及交易便利化水平，為非洲大陸自貿(mào)區(qū)建造供給了助力。正如尼日利亞我國(guó)研討中心主任查爾斯·奧努納伊朱所說(shuō)，非洲大陸自由交易區(qū)正式建立是非洲一體化進(jìn)程中的里程碑事情。我國(guó)近年來(lái)推進(jìn)中非產(chǎn)能協(xié)作和“一帶一路”建造，完全契合非洲開展愿景，非洲期待我國(guó)繼續(xù)出資基礎(chǔ)設(shè)施建造，提高區(qū)域互聯(lián)互通水平。
數(shù)據(jù)顯現(xiàn)，我國(guó)自2009年起接連13年穩(wěn)居非洲第一大交易伙伴國(guó)地位。自中非協(xié)作論壇建立以來(lái)，我國(guó)協(xié)助非洲國(guó)家新增和晉級(jí)鐵路超過(guò)1萬(wàn)公里、公路近10萬(wàn)公里、橋梁近千座、港口近百個(gè)、輸變電線路6.6萬(wàn)公里?，F(xiàn)在，52個(gè)非洲國(guó)家和非盟委員會(huì)同中方簽署“一帶一路”協(xié)作文件，非盟會(huì)議中心、非洲疾控中心總部、蒙內(nèi)鐵路、亞吉鐵路等標(biāo)志性工程不斷涌現(xiàn)。
聯(lián)合國(guó)非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)動(dòng)力、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)處主任利辛吉表示，共建“一帶一路”的協(xié)作成果已為非洲自貿(mào)區(qū)建造和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程帶來(lái)許多利好。贊比亞大學(xué)工程學(xué)專家丹尼斯·姆瓦巴說(shuō)，我國(guó)的協(xié)助使非洲互聯(lián)互通、跨國(guó)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建造水平進(jìn)一步提高，極大促進(jìn)非洲交易出資便利化和經(jīng)濟(jì)一體化，為非洲國(guó)家?guī)?lái)工業(yè)化開展機(jī)會(huì)。
楊寶榮指出，隨著中非進(jìn)入新開展階段，我國(guó)推進(jìn)構(gòu)建新開展格局，將為非洲開展帶來(lái)更多我國(guó)機(jī)會(huì);非洲大陸自貿(mào)區(qū)加速建造，將推進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合，給中非協(xié)作擴(kuò)展更大開展空間。未來(lái)，中非協(xié)作的互補(bǔ)性會(huì)更杰出、共同補(bǔ)償開展短板的才能會(huì)更強(qiáng)、以開展應(yīng)對(duì)各領(lǐng)域應(yīng)戰(zhàn)的一致會(huì)更多。新形勢(shì)下，中非應(yīng)抓住新一輪技能革命帶來(lái)的機(jī)會(huì)，推進(jìn)工業(yè)技能協(xié)作，創(chuàng)新開展方法，提高開展我國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)及工業(yè)分工中的地位，造福中非人民。
成果可圈可點(diǎn)
根據(jù)非盟《2063年議程》(2014—2023)第一個(gè)十年規(guī)劃的執(zhí)行情況，非洲在加速非洲大陸自貿(mào)區(qū)建造、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)開展方面獲得了進(jìn)步。現(xiàn)在，54個(gè)非盟成員國(guó)簽署了非洲大陸自貿(mào)區(qū)協(xié)議。截至2022年11月，44個(gè)成員國(guó)已交存批準(zhǔn)書。該協(xié)議成為自世界交易組織建立以來(lái)，參與國(guó)家最多的自貿(mào)協(xié)議。
非洲大陸自貿(mào)區(qū)于2019年7月正式建立，2021年1月啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)。在新冠疫情延宕及世界經(jīng)濟(jì)軟弱復(fù)蘇的布景下，非洲大陸自貿(mào)區(qū)建形成果仍舊可圈可點(diǎn)：
自貿(mào)區(qū)協(xié)議前兩階段商洽已基本完成。其中，第二階段商洽觸及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、出資和競(jìng)賽政策。第三階段的商洽正趕緊進(jìn)行，包含《數(shù)字交易議定書》《婦女和青年交易議定書》的審議等。
交易成本有望下降。2022年1月，非洲大陸自貿(mào)區(qū)秘書處聯(lián)合非洲進(jìn)出口銀行等機(jī)構(gòu)在加納首都阿克拉發(fā)布泛非付出結(jié)算體系。該體系支撐非洲國(guó)家使用本國(guó)貨幣在非洲大陸進(jìn)行及時(shí)、安全和快速付出，削減對(duì)第三方貨幣的依靠，估計(jì)每年將為非洲大陸節(jié)約50億美元付出成本。
交易聯(lián)通獲得活躍進(jìn)展。2022年7月，在非洲大陸自貿(mào)區(qū)協(xié)議框架下，盧旺達(dá)、喀麥隆、埃及、加納、肯尼亞、毛里求斯和坦桑尼亞7個(gè)國(guó)家被選中展開交易試點(diǎn)。非洲大陸自貿(mào)區(qū)秘書處表示，此舉旨在測(cè)試非洲內(nèi)部交易的環(huán)境、法律及交易政策基礎(chǔ)。此外，一些非洲國(guó)家也活躍響應(yīng)號(hào)召，執(zhí)行相關(guān)政策。例如，尼日利亞啟動(dòng)自由交易區(qū)安耶巴經(jīng)濟(jì)城，在城內(nèi)加工或拼裝的產(chǎn)品可以免稅銷往整個(gè)非洲商場(chǎng)。
世界銀行與非洲自貿(mào)區(qū)秘書處此前發(fā)布報(bào)告稱，在自貿(mào)區(qū)協(xié)議充分施行、出資和競(jìng)賽得以規(guī)范的情況下，到2035年非洲有望增加5710億美元收入，新增1800萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，推進(jìn)2.5%的勞動(dòng)力進(jìn)入新興職業(yè)，從而使5000萬(wàn)人脫節(jié)極端貧困。
我國(guó)非洲研討院經(jīng)濟(jì)研討室主任楊寶榮在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，非洲大陸推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建造，標(biāo)志著絕大多數(shù)非洲國(guó)家回歸以聯(lián)合自強(qiáng)實(shí)現(xiàn)自主開展這一關(guān)鍵議題，一起也加強(qiáng)了非洲大陸對(duì)建立統(tǒng)一大商場(chǎng)補(bǔ)償開展短板的認(rèn)知和實(shí)踐。從全球規(guī)模來(lái)看，作為一個(gè)人口眾多、規(guī)模巨大的商場(chǎng)，非洲大陸致力于推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建造，對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化及全球經(jīng)貿(mào)協(xié)作而言都是一個(gè)活躍信號(hào)，是對(duì)部分國(guó)家宣揚(yáng)“脫鉤”“斷鏈”等言辭的反擊。一起，非洲大陸自貿(mào)區(qū)建造也學(xué)習(xí)了二戰(zhàn)后區(qū)域協(xié)作的一些有益經(jīng)驗(yàn)，有利于推進(jìn)區(qū)域及全球開展。
應(yīng)戰(zhàn)不容忽視
作為世界上開展我國(guó)家最集中的大陸，非洲大陸自貿(mào)區(qū)建造仍面對(duì)許多應(yīng)戰(zhàn)。在非盟第36屆首腦會(huì)議上，非盟委員會(huì)主席法基著重，國(guó)際形勢(shì)充溢不確定性、地緣政治沖突加劇、全球經(jīng)濟(jì)管理體系面對(duì)應(yīng)戰(zhàn)等要素對(duì)非洲影響深遠(yuǎn)。他呼吁非洲領(lǐng)導(dǎo)人專心于非洲要實(shí)現(xiàn)的首要方針，包含加速非洲大陸自貿(mào)區(qū)建造、推進(jìn)非洲一體化和非盟《2063年議程》等。
楊寶榮指出，現(xiàn)在來(lái)看，非洲大陸自貿(mào)區(qū)建造需從表里兩方面持續(xù)發(fā)力——
從內(nèi)部來(lái)看，一是處理國(guó)家間工業(yè)結(jié)構(gòu)的同質(zhì)化問(wèn)題。大多數(shù)非洲國(guó)家工業(yè)欠發(fā)達(dá)，高度依靠原材料出口及勞動(dòng)密集型工業(yè)，產(chǎn)品附加值低。而自貿(mào)區(qū)建造依靠區(qū)域內(nèi)國(guó)家在出產(chǎn)、交易、物流及人流等方面的高度協(xié)同性，非盟需求在這方面加強(qiáng)制度組織，增加成員國(guó)間工業(yè)的協(xié)同互補(bǔ)。二是繼續(xù)提高基礎(chǔ)設(shè)施水平、改進(jìn)營(yíng)商環(huán)境。非洲大陸自貿(mào)區(qū)建造是在21世紀(jì)工業(yè)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的開展趨勢(shì)下進(jìn)行的，有必要跟上年代潮流，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施與營(yíng)商環(huán)境水平，從而提高域表里展開經(jīng)貿(mào)協(xié)作的便利化程度。
從外部來(lái)看，一是防止“去全球化”“逆全球化”思潮的攪擾。從曩昔作為廉價(jià)勞動(dòng)力及礦產(chǎn)資源供給者，到現(xiàn)在在全球消費(fèi)商場(chǎng)及經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中扮演越來(lái)越重要的人物，非洲始終是全球工業(yè)鏈供應(yīng)鏈上的重要一環(huán)。非洲國(guó)家需求進(jìn)一步凝聚以協(xié)作促開展的一致，加速推進(jìn)一體化進(jìn)程，融入經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中。二是在全球商場(chǎng)中提高自身競(jìng)賽力。從國(guó)際協(xié)作角度來(lái)看，非洲國(guó)家對(duì)外資吸引力相對(duì)缺乏。在新技能、新工業(yè)加速開展的大趨勢(shì)下，非洲自貿(mào)區(qū)需求提高自身在技能、本錢和商場(chǎng)等方面的接受才能，才能吸引更多資金和技能流入。
針對(duì)非洲大陸自貿(mào)區(qū)面對(duì)的短板，非盟及非洲國(guó)家也在發(fā)力。例如：2022年，非洲自貿(mào)區(qū)調(diào)整基金建立，用以支撐締約國(guó)適應(yīng)新的自由化和一體化交易環(huán)境，減輕因下降關(guān)稅和提高商場(chǎng)自由度或許形成的收入損失和競(jìng)賽壓力。近年來(lái)，非盟及非洲多國(guó)高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建造。2021年，非洲各國(guó)在非盟峰會(huì)上通過(guò)了非洲基礎(chǔ)設(shè)施開展計(jì)劃2021—2030年第二期優(yōu)先行動(dòng)計(jì)劃的71個(gè)優(yōu)先項(xiàng)目，覆蓋交通、通訊、動(dòng)力、水利、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，觸及非盟40余個(gè)國(guó)家。
中非協(xié)作可期
近年來(lái)，在中非協(xié)作論壇、共建“一帶一路”等機(jī)制引領(lǐng)下，中非在基建、衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等領(lǐng)域展開全方位協(xié)作，極大提高了非洲國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施及交易便利化水平，為非洲大陸自貿(mào)區(qū)建造供給了助力。正如尼日利亞我國(guó)研討中心主任查爾斯·奧努納伊朱所說(shuō)，非洲大陸自由交易區(qū)正式建立是非洲一體化進(jìn)程中的里程碑事情。我國(guó)近年來(lái)推進(jìn)中非產(chǎn)能協(xié)作和“一帶一路”建造，完全契合非洲開展愿景，非洲期待我國(guó)繼續(xù)出資基礎(chǔ)設(shè)施建造，提高區(qū)域互聯(lián)互通水平。
數(shù)據(jù)顯現(xiàn)，我國(guó)自2009年起接連13年穩(wěn)居非洲第一大交易伙伴國(guó)地位。自中非協(xié)作論壇建立以來(lái)，我國(guó)協(xié)助非洲國(guó)家新增和晉級(jí)鐵路超過(guò)1萬(wàn)公里、公路近10萬(wàn)公里、橋梁近千座、港口近百個(gè)、輸變電線路6.6萬(wàn)公里?，F(xiàn)在，52個(gè)非洲國(guó)家和非盟委員會(huì)同中方簽署“一帶一路”協(xié)作文件，非盟會(huì)議中心、非洲疾控中心總部、蒙內(nèi)鐵路、亞吉鐵路等標(biāo)志性工程不斷涌現(xiàn)。
聯(lián)合國(guó)非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)動(dòng)力、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)處主任利辛吉表示，共建“一帶一路”的協(xié)作成果已為非洲自貿(mào)區(qū)建造和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程帶來(lái)許多利好。贊比亞大學(xué)工程學(xué)專家丹尼斯·姆瓦巴說(shuō)，我國(guó)的協(xié)助使非洲互聯(lián)互通、跨國(guó)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建造水平進(jìn)一步提高，極大促進(jìn)非洲交易出資便利化和經(jīng)濟(jì)一體化，為非洲國(guó)家?guī)?lái)工業(yè)化開展機(jī)會(huì)。
楊寶榮指出，隨著中非進(jìn)入新開展階段，我國(guó)推進(jìn)構(gòu)建新開展格局，將為非洲開展帶來(lái)更多我國(guó)機(jī)會(huì);非洲大陸自貿(mào)區(qū)加速建造，將推進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合，給中非協(xié)作擴(kuò)展更大開展空間。未來(lái)，中非協(xié)作的互補(bǔ)性會(huì)更杰出、共同補(bǔ)償開展短板的才能會(huì)更強(qiáng)、以開展應(yīng)對(duì)各領(lǐng)域應(yīng)戰(zhàn)的一致會(huì)更多。新形勢(shì)下，中非應(yīng)抓住新一輪技能革命帶來(lái)的機(jī)會(huì)，推進(jìn)工業(yè)技能協(xié)作，創(chuàng)新開展方法，提高開展我國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)及工業(yè)分工中的地位，造福中非人民。
