洪雅縣國有林場國家儲藏林。王成攝

龍泉山國家儲藏林項目施工現(xiàn)場。成都昆侖森投龍泉山生態(tài)建造有限公司供圖

中心提示

《國家儲藏林建造規(guī)劃(2018—2035年)》將四川省21個市(州)的146個縣(市、區(qū))歸入范圍，規(guī)劃在川建造國家儲藏林1018萬畝，其間集約人工林培養(yǎng)500萬畝、現(xiàn)有林改培291萬畝、中幼林育嬰227萬畝。其間，四川“十四五”期間計劃建造國家儲藏林300萬畝。

不久前，總投資10.6億元的眉山市洪雅縣國家儲藏林項目(一期)在洪雅林場開工，規(guī)劃在5年內(nèi)建造國家儲藏林8.55萬畝。

近來，成都、雅安、德陽、廣元等多地國家儲藏林項目加速推動。到10月底，全省19個市(州)的88個縣(市、區(qū))已發(fā)動包裝和正在包裝國家儲藏林貸款項目112個。

“建造國家儲藏林，并不是單純地種樹造林，主要是對現(xiàn)有林木進(jìn)行高質(zhì)量培養(yǎng)，將方針樹(能培養(yǎng)成大徑級木材的樹種或優(yōu)勢樹種)保存下來，把變形木材砍掉，給方針樹騰出成長空間。”省林草局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，建造國家儲藏林，是踐行森林“四庫”(水庫、糧庫、錢庫、碳庫)、完成生態(tài)價值轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵之舉，四川省規(guī)劃到2035年建造國家儲藏林1018萬畝。

為何建?

工業(yè)有望達(dá)千億級，為國家培養(yǎng)大徑級木材

今年3月，成都市龍泉驛區(qū)洛帶鎮(zhèn)一片林子里，龍泉山國家儲藏林項目開工，總投資125億元，規(guī)劃建造國家儲藏林56.6萬畝。“今年我們在龍泉驛段的使命是2.67萬畝。”中鐵二十三局龍泉山項目指揮部質(zhì)量管理部部長宋雷說，主要施工內(nèi)容是退化林修正。

“建造國家儲藏林的底子目的是為國家培養(yǎng)大徑級木材。”省林草局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，四川省部分地區(qū)森林密度過高、管護(hù)質(zhì)量較低，不利于森林病蟲害防治、森林蓄積量進(jìn)步及森林工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“全省人工產(chǎn)品林面積達(dá)8500余萬畝。”省林草局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，經(jīng)過培養(yǎng)，依照平均每畝人工產(chǎn)品林出材3立方米、每立方米500元市場價格計算，假如科學(xué)有序砍伐使用，木材收益可達(dá)1270億元，這還沒有計算工業(yè)鏈加工增值的價值。

2014年，原國家林業(yè)局組織開展了國家儲藏林劃定工作，四川省在60個國有林場劃定國家儲藏林(含后備林)100萬畝。2018年，原國家林業(yè)局印發(fā)《國家儲藏林建造規(guī)劃(2018—2035年)》，將四川省21個市(州)的146個縣(市、區(qū))歸入范圍，規(guī)劃在川建造國家儲藏林1018萬畝，其間集約人工林培養(yǎng)500萬畝、現(xiàn)有林改培291萬畝、中幼林育嬰227萬畝。

怎么建?

既植樹又砍樹，開啟多元化融資形式

“長勢能夠。”11月14日，指著去年末項目施工的現(xiàn)場，天全縣林業(yè)局高級工程師楊洪忠說，天全縣儲藏林建造項目第二標(biāo)段施行人工造林大苗栽植近9萬株、小苗48萬余株，以及現(xiàn)有林改培600余畝、補植2萬余株。

植樹植綠是國家儲藏林建造最主要的內(nèi)容之一。不過，除了植樹，還要適當(dāng)砍樹，經(jīng)過“砍劣留優(yōu)”“砍小留大”等森林經(jīng)營辦法，完成森林越采越多、越采越好，青山常在，永續(xù)使用。

龍泉山國家儲藏林項目萬興社區(qū)段，經(jīng)過間伐的林木疏密有致。林業(yè)高級工程師柳麗杰說，這片區(qū)域曾以柏木為主，樹種單一且密度過高，構(gòu)成林內(nèi)光照條件變差，林下凋落物少，不利于水土保持，呈現(xiàn)很多枯死木。經(jīng)過間伐，保存有培養(yǎng)價值的方針樹、優(yōu)勢樹，柏木的成長空間得到釋放，成長速度加快，林下再補植香樟和楠木。“補植闊葉喬木可使林木結(jié)構(gòu)愈加合理，構(gòu)成針葉林與闊葉林混交的林區(qū)，更有利于灌木成長和野生動物成長，促進(jìn)森林成長、進(jìn)步森林質(zhì)量。”

四川省優(yōu)先選擇人工產(chǎn)品林、低產(chǎn)低效林、國有林以及森工林區(qū)和國有林場等需求火急及根底條件較好的地方率先施行國家儲藏林建造。到2021年末，全省共有60個縣發(fā)動國家儲藏林建造，累計建造國家儲藏林176萬畝，其間集約人工林培養(yǎng)35.6萬畝、現(xiàn)有林改培132萬畝、中幼林育嬰8.4萬畝。

資金從哪兒來?堅持“政府引導(dǎo)、市場運作、社會參加”準(zhǔn)則，經(jīng)過先建后補、以獎代補等方法，優(yōu)先對儲藏林項目安排各類營建林補助資金，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)效果，完成以結(jié)果為導(dǎo)向的全過程政策支撐。

龍泉山國家儲藏林項目是全省首個林業(yè)PPP儲藏林項目，項目公司與國家開發(fā)銀行四川省分行簽定告貸合同，計劃貸款100億元，成都市財政根據(jù)績效考核結(jié)果每年向項目公司付出可行性缺口補助。

德陽市探究以城鎮(zhèn)或村為單位組成專合社，將個人林權(quán)集中到專合社，由專合社與項目施行主體公司簽定租賃協(xié)議，市本級一致以每畝每年100斤黃谷收益的價格轉(zhuǎn)讓林地經(jīng)營權(quán)。

天全縣國家儲藏林項目是全省首個爭取到地方政府專項債券的儲藏林項目，項目總投資2.5億元，其間使用地方政府專項債券2億元。

到2022年10月底，全省獲批建造計劃的國家儲藏林項目已達(dá)75個，37個項目已授信402.32億元，29個項目已累計放款64.16億元。

成效怎么?

生態(tài)經(jīng)濟(jì)“雙豐收”，探究“儲藏林+”新效益

省林草局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，國家儲藏林建造發(fā)動以來，木材儲藏狀況改進(jìn)顯著，到2021年末，全省完成國家儲藏林立木總蓄積量900余萬立方米。

生態(tài)效益愈加凸顯。據(jù)測算，僅固碳一項，補植營林辦法每年每公頃固定二氧化碳3.21噸，育嬰間伐營林辦法每年每公頃固定二氧化碳5.44噸，造林和更新造林每年每公頃固定二氧化碳6.20噸。

經(jīng)濟(jì)效益不斷釋放。在天全縣國家儲藏林項目施行區(qū)域，村團(tuán)體公司整合農(nóng)戶零星渙散林地經(jīng)營權(quán)，按每畝每年125—400元標(biāo)準(zhǔn)，收益“七三分紅”。營建林與森林管護(hù)優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)卮蟊妳⒓?，人均年收入增?萬—3萬元。培養(yǎng)柳杉、杉木等速生大徑級材以及楨楠、連香樹等珍稀樹種，第8年即可育嬰出材，預(yù)計運營期完成木材收入3.24億元。

省林草局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，四川省多地正探究“儲藏林+碳匯”“儲藏林+林下種養(yǎng)”“儲藏林+天然教育”等形式，推動生態(tài)價值轉(zhuǎn)化。四川將充分發(fā)揮渠道公司、金融資本和財政資金的效果，堅持把國家儲藏林建造與進(jìn)步碳匯水平、維護(hù)生態(tài)安全、做強林業(yè)工業(yè)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和全面防備危險相結(jié)合，高質(zhì)量高效率高效益推動國家儲藏林建造，“十四五”期間計劃建造國家儲藏林300萬畝，努力完成國家得木材、社會得生態(tài)、地方得發(fā)展、企業(yè)得效益、農(nóng)民得收入。

新聞名詞

國家儲藏林是指為滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和公民美好生活對優(yōu)質(zhì)木材的需求，在天然條件適合地區(qū)，經(jīng)過人工林集約培養(yǎng)、現(xiàn)有林改培、育嬰及補植補造等辦法，營建和培養(yǎng)的工業(yè)原料林、鄉(xiāng)土樹種、珍稀樹種和大徑級用材林等多功能森林。