依據(jù)文件,廣州可再生能源公司是政府授權(quán)、南方電網(wǎng)牽頭建立,承擔(dān)可再生能源補(bǔ)助資金管理業(yè)務(wù),并按市場(chǎng)化運(yùn)作的特殊意圖公司。其建立原則是承擔(dān)政策性業(yè)務(wù),在財(cái)政撥款基礎(chǔ)上,補(bǔ)助資金缺口依照市場(chǎng)化原則經(jīng)過(guò)專項(xiàng)融資處理,并與電網(wǎng)輸配電業(yè)務(wù)隔離。
文件清晰,廣州可再生能源公司主要職責(zé)包含擔(dān)任南方電網(wǎng)公司運(yùn)營(yíng)區(qū)域內(nèi)可再生能源發(fā)電補(bǔ)助的月度需求匯總計(jì)算,編制月度資金需求方案,并對(duì)補(bǔ)助資金缺口展開(kāi)專項(xiàng)融資。擔(dān)任補(bǔ)助資金缺口專項(xiàng)融資日常管理工作,包含與金融機(jī)構(gòu)展開(kāi)融資合同商洽和起草、債券發(fā)行、到期兌付、信息發(fā)表、信譽(yù)評(píng)級(jí)等。以及展開(kāi)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)助清單審核、年度需求匯總計(jì)算、編制年度資金需求預(yù)算,協(xié)助向財(cái)政部請(qǐng)求補(bǔ)助資金、執(zhí)行補(bǔ)助的監(jiān)督核對(duì)等等。
經(jīng)過(guò)南方電網(wǎng)本次發(fā)布的文件來(lái)看,由電網(wǎng)公司牽頭安排進(jìn)行可再生能源補(bǔ)助缺口專項(xiàng)融資的處理方案已清晰,并現(xiàn)已在逐步落地。
事實(shí)上,可再生能源補(bǔ)助拖欠一直是新能源職業(yè)的“老大難”問(wèn)題。依據(jù)有關(guān)資料計(jì)算,截止到2021年底,我國(guó)可再生能源補(bǔ)助拖欠資金現(xiàn)已達(dá)到4000億元。為處理補(bǔ)助拖欠問(wèn)題,2020年以后市場(chǎng)曾多次傳聞?dòng)赡戏诫娋W(wǎng)、國(guó)家電網(wǎng)安排,以發(fā)行債券的方法處理可再生能源補(bǔ)助。
2021年,財(cái)政部針對(duì)相關(guān)問(wèn)題的復(fù)函中也清晰要審慎研討加快發(fā)行綠色債券處理補(bǔ)助拖欠的主張,將積極合作有關(guān)部門研討擬定支撐可再生能源產(chǎn)業(yè)展開(kāi)的相關(guān)政策,大力展開(kāi)綠色金融,督促引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。
此前,我國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秦海巖曾撰文《秦海巖:發(fā)行債券徹底處理可再生能源補(bǔ)助付出滯后問(wèn)題》表示,風(fēng)景全面平價(jià)意味著處理補(bǔ)助拖欠問(wèn)題的最佳時(shí)機(jī)現(xiàn)已到來(lái)。一方面,補(bǔ)助需求的總盤子現(xiàn)已封口,需求補(bǔ)助的項(xiàng)目數(shù)量現(xiàn)已收口,單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金也采取了收口辦法;另一方面,疫情后時(shí)代的綠色復(fù)蘇方案提供了契機(jī)。
在秦海巖看來(lái),由電網(wǎng)作為融資主體,一是作為特大型央企,電網(wǎng)公司具備雄厚的實(shí)力和良好的社會(huì)信譽(yù),加上政府支撐作備書,可充沛提振市場(chǎng)對(duì)債券的信心,有利于支撐較大的債券發(fā)行規(guī)模,并做到低本錢融資,從而下降債券利率。
二是國(guó)網(wǎng)公司具備債券資金使用的便利性和技術(shù)手段。國(guó)網(wǎng)公司是可再生能源電力收購(gòu)和電價(jià)結(jié)算、電費(fèi)收取(包含可再生能源電價(jià)附加的收取)的主體??稍偕茉囱a(bǔ)助也是由財(cái)政劃撥國(guó)網(wǎng)后,由國(guó)網(wǎng)付出給發(fā)電企業(yè)。
實(shí)際上,補(bǔ)助拖欠問(wèn)題一定程度上影響了我國(guó)新能源電站出資的市場(chǎng)格局。因補(bǔ)助拖欠,部分新能源開(kāi)發(fā)商擔(dān)負(fù)很多應(yīng)收賬款,影響現(xiàn)金流,嚴(yán)峻導(dǎo)致資金鏈斷裂,出現(xiàn)金融違約危險(xiǎn)。發(fā)電企業(yè)、設(shè)備企業(yè)、零部件企業(yè)間的三角債現(xiàn)象也層出不窮,影響企業(yè)正常運(yùn)營(yíng),且抬升了可再生能源發(fā)電本錢。隨著補(bǔ)助拖欠時(shí)刻的延伸,越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)退出了電站出資范疇,尤其是2018年531之后,超過(guò)70%的地面電站被搬運(yùn)到了央國(guó)企手中。據(jù)了解,部分新能源電站裝機(jī)較大的出資企業(yè)被拖欠補(bǔ)助高達(dá)數(shù)百億元,有職業(yè)人士表示,“也就只要國(guó)有企業(yè)才擔(dān)負(fù)得起”。
2022年5月,李克強(qiáng)總理掌管舉行國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)提出確保能源供應(yīng),在前期支撐基礎(chǔ)上,再向中央發(fā)電企業(yè)撥付500億元可再生能源補(bǔ)助,支撐煤電企業(yè)紓困。
此次經(jīng)過(guò)電網(wǎng)公司牽頭建立專門機(jī)構(gòu)處理補(bǔ)助拖欠問(wèn)題,也將為我國(guó)新能源職業(yè)這場(chǎng)由來(lái)已久的“詬病”做一個(gè)完結(jié)。一起也將極大的充裕央企的流動(dòng)資金,改善資產(chǎn)負(fù)債情況,這關(guān)于職業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一大利好。但一起,近期正在緊鑼密鼓推行的補(bǔ)助核對(duì)亦讓出資企業(yè)有苦難言。經(jīng)過(guò)核對(duì)之后,最終發(fā)放補(bǔ)助資金或?qū)⑴c實(shí)際測(cè)算結(jié)果大相徑庭,關(guān)于持有新能源電站資產(chǎn)的上市公司來(lái)說(shuō),危險(xiǎn)猶在。
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