本年3月份，國家發(fā)改委、動(dòng)力局以及財(cái)政部三部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于展開可再生動(dòng)力發(fā)電補(bǔ)助自査作業(yè)的告訴》，要求在全國規(guī)劃內(nèi)展開可再生動(dòng)力發(fā)電補(bǔ)助核對作業(yè)，進(jìn)一步摸清可再生動(dòng)力發(fā)電補(bǔ)助底數(shù)。自查對象包含電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)，規(guī)劃為截止到2021年12月31日已并網(wǎng)有補(bǔ)助需求的全口徑可再生動(dòng)力發(fā)電項(xiàng)目，首要為風(fēng)電、集中式光伏電站以及生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。自查內(nèi)容首要從項(xiàng)目的合規(guī)性、規(guī)劃、電量、電價(jià)、補(bǔ)助資金、環(huán)境保護(hù)(僅限于生物質(zhì)發(fā)電)六個(gè)方面進(jìn)行。

事實(shí)上，補(bǔ)助核對的要求早在2021年已有動(dòng)作。2021年7月，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院國家可再生動(dòng)力信息辦理中心發(fā)函至各發(fā)電企業(yè)，請各企業(yè)協(xié)助展開2021年度可再生動(dòng)力電價(jià)附加補(bǔ)助資金核對作業(yè)，方針依據(jù)則包含財(cái)政部、國家展開變革委、國家動(dòng)力局《關(guān)于印發(fā)<可再生動(dòng)力電價(jià)附加資金辦理方法>的告訴》(財(cái)建〔2020〕5號)、《關(guān)于加速推動(dòng)可再生動(dòng)力發(fā)電補(bǔ)助項(xiàng)目清單審核有關(guān)作業(yè)的告訴》(財(cái)辦建〔2020〕70號)、《關(guān)于<關(guān)于促進(jìn)非水可再生動(dòng)力健康展開的若干意見>有關(guān)事項(xiàng)的彌補(bǔ)告訴)(財(cái)建〔2020〕426號)和財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建造司、展開變革委價(jià)格司、國家動(dòng)力局新動(dòng)力司聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于展開可再生動(dòng)力電價(jià)附加補(bǔ)助資金核對作業(yè)的告訴》。

“最嚴(yán)”補(bǔ)助核對發(fā)動(dòng)

從方針依據(jù)能夠看到，三部委針對存量項(xiàng)目補(bǔ)助核對的意向早已清晰，但本年再次發(fā)動(dòng)的補(bǔ)助核對規(guī)范明顯更勝一籌。據(jù)光伏們了解，此次核對團(tuán)隊(duì)包含審計(jì)部分、電網(wǎng)公司、當(dāng)?shù)啬鼙O(jiān)部分、當(dāng)?shù)貏?dòng)力局，甚至經(jīng)偵、公安等相關(guān)部分也在部分省份的核對組成部隊(duì)中。

依據(jù)光伏們從各省了解的狀況，此次補(bǔ)助核對中，光伏電站項(xiàng)目被核對的首要問題包含全容量并網(wǎng)、建造目標(biāo)以及股權(quán)轉(zhuǎn)讓是否合規(guī)的問題。核對規(guī)范之嚴(yán)包含要核對項(xiàng)目施工日志、電網(wǎng)發(fā)電曲線、首要設(shè)備出產(chǎn)/到貨日期，部分項(xiàng)目甚至調(diào)看了衛(wèi)星圖片來承認(rèn)是否在規(guī)矩時(shí)刻內(nèi)完成了全容量并網(wǎng)。

以某省份為例，現(xiàn)場確定確定作業(yè)方法分為材料搜集，慣例查詢確定以及現(xiàn)場核對確定三個(gè)階段。材料搜集包含項(xiàng)目基本狀況表、項(xiàng)目并網(wǎng)協(xié)議、并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議項(xiàng)目、上網(wǎng)電量記載、項(xiàng)目發(fā)電設(shè)備收買及付款記載、項(xiàng)目接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)批復(fù)意見、項(xiàng)目工程材料……

其間，項(xiàng)目工程材料詳細(xì)到能夠證明項(xiàng)目全容量并網(wǎng)時(shí)刻的風(fēng)機(jī)或光伏板組件、箱變等收買、運(yùn)單、安裝記載、監(jiān)理日志、監(jiān)理周報(bào)、監(jiān)理月報(bào)、財(cái)政材料、工程量清單、運(yùn)行日志、操作票、竣工檢驗(yàn)陳述、并網(wǎng)調(diào)試運(yùn)行意見書等項(xiàng)目業(yè)主以為必要的材料。

此外，可再生動(dòng)力場站還需提供可再生動(dòng)力發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督站出具的全容量并網(wǎng)告訴書、電力工程質(zhì)量監(jiān)督查看陳述、質(zhì)量監(jiān)督查看并網(wǎng)告訴書、電力工程質(zhì)量監(jiān)督查看并網(wǎng)意見書等。

之后還要比對發(fā)電使用小時(shí)數(shù)，依據(jù)補(bǔ)助項(xiàng)目月度結(jié)算電量和補(bǔ)助目錄或清單裝機(jī)容量，自項(xiàng)目許諾全容量并網(wǎng)時(shí)刻下一個(gè)整月起，每組接連12個(gè)月的使用小時(shí)數(shù)并記載，將項(xiàng)目逐月使用小時(shí)數(shù)依照其類型別離與2012年-2021年全網(wǎng)集中式風(fēng)電均勻發(fā)電使用小時(shí)數(shù)的50%進(jìn)行比照。若自項(xiàng)目許諾全容量并網(wǎng)時(shí)刻下一個(gè)整月起，使用小時(shí)數(shù)未到達(dá)比對值時(shí)，則以為該場站全容量并網(wǎng)時(shí)刻存在疑義參考全容量并網(wǎng)日期。

現(xiàn)場取證包含調(diào)取現(xiàn)場運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)中項(xiàng)目包含的所有集電線從項(xiàng)目投產(chǎn)日起逐日15/30分鐘出力數(shù)據(jù)以及許諾全容量并網(wǎng)時(shí)刻后每天每臺機(jī)組及每個(gè)陣列、箱變的前史運(yùn)行數(shù)據(jù)。假如上述相關(guān)取證材料都不充沛，難以斷定全容量并網(wǎng)時(shí)刻的，選用遙感衛(wèi)星進(jìn)行時(shí)刻確定。

核對要結(jié)合職業(yè)展開實(shí)踐狀況

從核對流程能夠看到的是，此次核對關(guān)于全容量并網(wǎng)的規(guī)范十分之嚴(yán)?？墒?，從職業(yè)展開實(shí)踐狀況來看上，部分并網(wǎng)在曩昔的項(xiàng)目搶裝中并不少見，是否答應(yīng)部分并網(wǎng)首要在于電網(wǎng)公司的檢驗(yàn)規(guī)范。光伏們了解到，某東部省份在曩昔幾年的搶裝中是被答應(yīng)部分并網(wǎng)的，“假如依照這一規(guī)范核對，那xx省的項(xiàng)目會(huì)全軍覆沒”。

在觸及項(xiàng)目手續(xù)的核對中，首要包含存案/核準(zhǔn)手續(xù)是否完善、是否歸入年度建造規(guī)劃以及私行改變出資主體的狀況。其間，股轉(zhuǎn)狀況要穿透至最高目公司，之前職業(yè)普遍采取的“夾層收買”方式亦被牽連其間。這也是從上一年開端，部分央企叫?；蛟S縮短了項(xiàng)目收買力度的首要原因之一。此外，在曩昔幾年，部分省份在目標(biāo)辦理上存在混亂，即目標(biāo)超發(fā)，也導(dǎo)致了一批項(xiàng)目在補(bǔ)助核對中面臨危險(xiǎn)。

不過，有出資企業(yè)稱，核對答應(yīng)企業(yè)提交各種材料來證明出現(xiàn)問題的合規(guī)性，“核對組表明，提交的材料越多越有利于在之后的規(guī)范斷定中豁免處分?？墒?，這個(gè)職業(yè)存在的一些問題實(shí)踐上是由職業(yè)展開過程中所產(chǎn)生的，每個(gè)展開階段會(huì)產(chǎn)生不同的商場特點(diǎn)與職業(yè)現(xiàn)狀，一棍子打死也不合適。”

“比方全容量并網(wǎng)，在光伏職業(yè)展開的前幾年并沒有這個(gè)說法，全容量并網(wǎng)的詳細(xì)界說來自于2020年《可再生動(dòng)力發(fā)電項(xiàng)目全容量并網(wǎng)時(shí)刻確定方法》。依據(jù)這個(gè)文件，項(xiàng)目履行全容量并網(wǎng)時(shí)刻的上網(wǎng)電價(jià)——由當(dāng)?shù)啬鼙O(jiān)部分與電網(wǎng)公司確定，分批次并網(wǎng)的應(yīng)按每批次全容量并網(wǎng)的實(shí)踐時(shí)刻別離承認(rèn)上網(wǎng)電價(jià)。當(dāng)?shù)啬鼙O(jiān)部分與電網(wǎng)公司無法確定的，暫按上述《方法》進(jìn)行確定。可是在職業(yè)展開的早期并沒有全容量并網(wǎng)這一概念”。

存量項(xiàng)目的“存亡判定”

雖然沒有清晰相關(guān)規(guī)矩，在全面核對下，部分省份現(xiàn)已有所舉動(dòng)。本年7月份，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于廢止部分可再生動(dòng)力項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)批復(fù)文件的告訴》，共廢止24個(gè)存在問題的可再生動(dòng)力項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)批復(fù)文件，詳細(xì)包含17個(gè)未歸入年度建造規(guī)劃辦理的項(xiàng)目批復(fù)上網(wǎng)電價(jià)的文件、7個(gè)私行改變出資主體的項(xiàng)目批復(fù)上網(wǎng)電價(jià)的文件。

8月5日，上市公司無錫市太極實(shí)業(yè)股份有限公司發(fā)布《關(guān)于電價(jià)批復(fù)廢止對公司運(yùn)營影響的提示性公告》稱，公司位于烏蘭察布市、鄂爾多斯市、錫林郭勒盟展開變革委的5個(gè)光伏電站項(xiàng)目，因私行改變出資主體，被主管部分要求廢止批復(fù)上網(wǎng)電價(jià)。

依據(jù)公告，所涉電站項(xiàng)目公司別離于2015年獲得電價(jià)批復(fù)，依照含稅上網(wǎng)電價(jià)按0.9元/kwh履行。電價(jià)批復(fù)廢止后，依據(jù)現(xiàn)有狀況推定，所涉電站將不享受0.6171元/kwh電費(fèi)補(bǔ)助，將履行0.2829元/kwh的標(biāo)桿電價(jià)。鑒于所涉電站后續(xù)相關(guān)方針仍不清晰，截止2022年3月31日所涉電站對應(yīng)的應(yīng)收電費(fèi)補(bǔ)助3.5,954.07萬元是否能夠收到及已收電費(fèi)補(bǔ)助41,294.99萬元是否需要退回仍存在不承認(rèn)性。同時(shí)，本次電價(jià)批復(fù)廢止將導(dǎo)致所涉電站電價(jià)補(bǔ)助被取消。

事實(shí)上，關(guān)于風(fēng)景電站出資較早的出資企業(yè)來說，包含收買與自開發(fā)，上述問題幾乎不可避免，此次核對關(guān)于職業(yè)來說堪稱“巨震”，由此帶來的危險(xiǎn)與丟失大大添加，而且沒有清晰。這也將一定程度上影響未來的新動(dòng)力項(xiàng)目的出資積極性，不僅如此，“新動(dòng)力出資許多規(guī)矩都在來回變化，這關(guān)于企業(yè)，尤其國有企業(yè)出資來說是最大的忌諱，包含目前逐漸發(fā)動(dòng)的電力商場買賣，許多出資商都在重新評價(jià)新動(dòng)力項(xiàng)目的出資危險(xiǎn)”。

據(jù)光伏們了解，目前各省補(bǔ)助核對現(xiàn)已基本完成，全國項(xiàng)目被分為若干類型上報(bào)至國家主管部分，但詳細(xì)處分規(guī)矩沒有清晰，仍需相關(guān)部分承認(rèn)實(shí)施。此前有消息稱，主管部分將依據(jù)不同的規(guī)范將上報(bào)項(xiàng)目分為紅黃綠線三種程度，其間，規(guī)范綠線的項(xiàng)目雖然或許存在一些問題，但并不會(huì)遭到處分，但被核對劃為紅線的項(xiàng)目或許面臨轉(zhuǎn)為平價(jià)的危險(xiǎn)，甚至現(xiàn)已收到的補(bǔ)助資金都要交還。

然而，面對補(bǔ)助核對尚不可知的危險(xiǎn)，存量項(xiàng)目仍期待一個(gè)合情合理的規(guī)矩規(guī)范。光伏們作者：臧超