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下載手機APP 5月25日，國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤活存量財物擴展有用出資的定見發(fā)布，盤活存量財物收回資金擬投入新項目建造的，優(yōu)先支撐歸納交通和物流樞紐、大型清潔動力基地、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)備、“一老一小”等要點范疇項目，要點支撐“十四五”規(guī)劃102項嚴(yán)重工程，優(yōu)先投入在建項目或契合相關(guān)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)保要求、前期作業(yè)老練的項目。有關(guān)部門應(yīng)加速相關(guān)項目批閱核準(zhǔn)存案、規(guī)劃選址、用地用海、環(huán)境影響點評、施工答應(yīng)等前期作業(yè)手續(xù)處理，促進(jìn)項目盡快落地實施、構(gòu)成實物作業(yè)量。
要點盤活存量規(guī)劃較大、當(dāng)時收益較好或增長潛力較大的基礎(chǔ)設(shè)備項目財物，包含交通、水利、清潔動力、保證性租賃住宅、水電氣熱等市政設(shè)備、生態(tài)環(huán)保、工業(yè)園區(qū)、倉儲物流、旅行、新式基礎(chǔ)設(shè)備等。
全文如下：
國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤活存量財物
擴展有用出資的定見
國辦發(fā)〔2022〕19號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬安排：
經(jīng)過多年出資建造，我國在基礎(chǔ)設(shè)備等范疇構(gòu)成了一大批存量財物，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會展開供給了重要支撐。有用盤活存量財物，構(gòu)成存量財物和新增出資的良性循環(huán)，關(guān)于進(jìn)步基礎(chǔ)設(shè)備運營辦理水平、拓展社會出資途徑、合理擴展有用出資以及下降政府債款危險、下降企業(yè)負(fù)債水平等具有重要意義。為深入遵循習(xí)近平新時代我國特色社會主義思維，完整、精確、全面遵循新展開理念，加速構(gòu)建新展開格局，推進(jìn)高質(zhì)量展開，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就進(jìn)一步盤活存量財物、擴展有用出資提出以下定見。
一、聚集盤活存量財物要點方向
(一)要點范疇。一是要點盤活存量規(guī)劃較大、當(dāng)時收益較好或增長潛力較大的基礎(chǔ)設(shè)備項目財物，包含交通、水利、清潔動力、保證性租賃住宅、水電氣熱等市政設(shè)備、生態(tài)環(huán)保、工業(yè)園區(qū)、倉儲物流、旅行、新式基礎(chǔ)設(shè)備等。二是統(tǒng)籌盤活存量和改擴建有機結(jié)合的項目財物，包含歸納交通樞紐改造、工業(yè)企業(yè)退城進(jìn)園等。三是有序盤活長時間擱置但具有較大開發(fā)利用價值的項目財物，包含老舊廠房、文明體育場館和擱置土地等，以及國有企業(yè)開辦的酒店、餐飲、療養(yǎng)院等非主業(yè)財物。
(二)要點區(qū)域。一是推進(jìn)建造任務(wù)重、出資需求強、存量規(guī)劃大、財物質(zhì)量好的區(qū)域，活躍盤活存量財物，籌措建造資金，支撐新項目建造，牢牢守住危險底線。二是推進(jìn)當(dāng)?shù)卣畟盥瘦^高、財務(wù)收支平衡壓力較大的區(qū)域，加速盤活存量財物，保險化解當(dāng)?shù)卣畟钗ｋU，進(jìn)步財務(wù)可繼續(xù)才能，合理支撐新項目建造。三是環(huán)繞執(zhí)行京津冀協(xié)同展開、長江經(jīng)濟(jì)帶展開、粵港澳大灣區(qū)建造、長三角一體化展開、黃河流域生態(tài)維護(hù)和高質(zhì)量展開等區(qū)域嚴(yán)重戰(zhàn)略以及推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建造等，鼓舞相關(guān)區(qū)域首先加大存量財物盤活力度，充沛發(fā)揮演示帶動效果。
(三)要點企業(yè)。盤活存量財物對參加的各類商場主體一視同仁。引導(dǎo)支撐基礎(chǔ)設(shè)備存量財物多、建造任務(wù)重、負(fù)債率較高的國有企業(yè)，把盤活存量財物作為國有財物保值增值以及防備債款危險、籌措建造資金、優(yōu)化財物結(jié)構(gòu)的重要手法，挑選適合的存量財物，采納多種方法予以盤活。鼓舞民營企業(yè)依據(jù)實際狀況，參加盤活國有存量財物，活躍盤活自身存量財物，將收回資金用于再出資，下降企業(yè)經(jīng)營危險，促進(jìn)繼續(xù)健康展開。
二、優(yōu)化完善存量財物盤活方法
(四)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)備范疇不動產(chǎn)出資信托基金(REITs)健康展開。進(jìn)一步進(jìn)步引薦、審閱功率，鼓舞更多契合條件的基礎(chǔ)設(shè)備REITs項目發(fā)行上市。關(guān)于在維護(hù)工業(yè)鏈供應(yīng)鏈安穩(wěn)、強化民生保證等方面具有重要效果的項目，在滿足發(fā)行要求、契合商場預(yù)期、保證危險可控等前提下，可進(jìn)一步靈敏合理確定運營年限、收益集中度等要求。樹立健全擴募機制，探索樹立多層次基礎(chǔ)設(shè)備REITs商場。國有企業(yè)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)備REITs涉及國有產(chǎn)權(quán)非揭露協(xié)議轉(zhuǎn)讓的，按規(guī)矩報同級國有財物監(jiān)督辦理安排同意。研討推進(jìn)REITs相關(guān)立法作業(yè)。
(五)規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會資本協(xié)作(PPP)。鼓舞具有長時間安穩(wěn)經(jīng)營性收益的存量項目采用PPP形式盤活存量財物，進(jìn)步運營功率和服務(wù)水平。社會資本方經(jīng)過立異運營形式、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、進(jìn)步運營功率等方法，有用盤活存量財物并削減政府補助額度的，當(dāng)?shù)厝嗣裾刹杉{適當(dāng)方法經(jīng)過現(xiàn)有資金途徑予以獎賞。
(六)活躍推進(jìn)產(chǎn)權(quán)規(guī)范買賣。充沛發(fā)揮產(chǎn)權(quán)買賣所的價值發(fā)現(xiàn)和出資者發(fā)現(xiàn)功用，立異買賣產(chǎn)品和買賣方法，加強全流程精細(xì)化服務(wù)，幫忙展開咨詢顧問、盡職查詢、計劃優(yōu)化、信息發(fā)表、技術(shù)支撐、融資服務(wù)等，為存量財物的合理流動和優(yōu)化裝備拓荒綠色通道，推進(jìn)存量財物盤活買賣愈加規(guī)范、高效、便捷。采納多種方法加大宣傳引導(dǎo)力度，招引更多買方參加買賣競價。
(七)發(fā)揮國有資本出資、運營公司功用效果。鼓舞國有企業(yè)依托國有資本出資、運營公司，按規(guī)矩經(jīng)過出場買賣、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、無償劃轉(zhuǎn)、財物置換、聯(lián)合整合等方法，盤活長時間擱置的存量財物，整合非主業(yè)財物。經(jīng)過發(fā)行債券等方法，為契合條件的國有資本出資、運營公司盤活存量財物供給中長時間資金支撐。
(八)探索促進(jìn)盤活存量和改擴建有機結(jié)合。招引社會資本參加盤活城市老舊財物資源特別是老舊小區(qū)改造等，經(jīng)過精準(zhǔn)定位、進(jìn)步品質(zhì)、完善用處等進(jìn)一步豐富存量財物功用、進(jìn)步財物效益。因地制宜活躍探索污水處理廠下沉、地鐵上蓋物業(yè)、交通樞紐地上地下空間歸納開發(fā)、保證性租賃住宅小區(qū)經(jīng)營性公共服務(wù)空間開發(fā)等形式，有用盤活既有鐵路場站及周邊可開發(fā)土地等財物，進(jìn)步項目收益水平。在各級國土空間規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃中充沛考慮老港區(qū)搬遷或功用改造進(jìn)步，支撐優(yōu)化港口客運場站規(guī)劃用處，實施歸納開發(fā)利用。
(九)挖掘擱置低效財物價值。推進(jìn)擱置低效財物改造與轉(zhuǎn)型，依法依規(guī)合理調(diào)整規(guī)劃用處和開發(fā)強度，開發(fā)用于立異研發(fā)、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托育、體育健身、休閑旅行、社區(qū)服務(wù)或作為保證性租賃住宅等新功用。支撐金融財物辦理公司、金融財物出資公司以及國有資本出資、運營公司經(jīng)過不良財物收買處置、實質(zhì)性重組、商場化債轉(zhuǎn)股等方法盤活擱置低效財物。
(十)支撐吞并重組等其他盤活方法?；钴S探索經(jīng)過財物證券化等商場化方法盤活存量財物。在契合反壟斷等法令法規(guī)前提下，鼓舞行業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)過吞并重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方法加強存量財物優(yōu)化整合，進(jìn)步財物質(zhì)量和規(guī)劃效益。經(jīng)過混合一切制變革、引進(jìn)戰(zhàn)略出資方和專業(yè)運營辦理安排等，進(jìn)步存量財物項目的運營辦理才能。
三、加大盤活存量財物政策支撐
(十一)活躍執(zhí)行項目盤活條件。針對存量財物項目具體狀況，分類執(zhí)行各項盤活條件。對產(chǎn)權(quán)不清楚的項目，依法依規(guī)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完結(jié)產(chǎn)權(quán)界定，加速處理相關(guān)產(chǎn)權(quán)掛號。對項目前期作業(yè)手續(xù)不齊全的項目，依照有關(guān)規(guī)矩補辦相關(guān)手續(xù)，加速實施竣工檢驗、收費規(guī)范核定等程序。對項目盤活過程中遇到的難點問題，探索擬定合理處理計劃并活躍推進(jìn)執(zhí)行。
(十二)有用進(jìn)步項目收益水平。完善公共服務(wù)和公共產(chǎn)品價格動態(tài)調(diào)整機制，依法依規(guī)按程序合理調(diào)整污水處理收費規(guī)范，推進(jìn)縣級以上當(dāng)?shù)厝嗣裾畼淞⑼晟粕罾幚硎召M制度。樹立健全與投融資系統(tǒng)相適應(yīng)的水利工程水價構(gòu)成機制，促進(jìn)水資源節(jié)約利用和水利工程良性運行。對整體收益水平較低的存量財物項目，完善商場化運營機制，進(jìn)步項目收益水平，支撐展開財物重組，為盤活存量財物創(chuàng)造條件。研討經(jīng)過財物合理組合等方法，將準(zhǔn)公益性、經(jīng)營性項目打包，進(jìn)步財物招引力。
(十三)完善規(guī)劃和用地用海政策。依法依規(guī)輔導(dǎo)擬盤活的存量項目完善規(guī)劃、用地用海、產(chǎn)權(quán)掛號、土地分宗等手續(xù)，活躍幫忙妥善處理土地和海域運用相關(guān)問題，涉及手續(xù)處理或開具證明的活躍予以支撐。堅持先規(guī)劃后建造，對盤活存量財物過程中確需調(diào)整相關(guān)規(guī)劃或土地、海域用處的，應(yīng)充沛展開規(guī)劃實施點評，依法依規(guī)實施相關(guān)程序，保證土地、海域運用契合相關(guān)法令法規(guī)和國土空間用處管制要求。
(十四)執(zhí)行財稅金融政策。執(zhí)行落細(xì)支撐基礎(chǔ)設(shè)備REITs有關(guān)稅收政策。對契合存量財物盤活條件、納稅金額較大的要點項目，各級稅務(wù)機關(guān)做好服務(wù)和宣傳作業(yè)，輔導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)納稅，在現(xiàn)行稅收政策框架下助力盤活存量財物。支撐銀行、信托、保險、金融財物辦理、股權(quán)出資基金等安排，充沛發(fā)揮各自優(yōu)勢，依照商場化準(zhǔn)則活躍參加盤活存量財物。鼓舞契合條件的金融財物辦理公司、金融財物出資公司經(jīng)過發(fā)行債券融資，處理負(fù)債久期與財物久期錯配等問題。加強投融資協(xié)作對接，活躍向有關(guān)金融安排推介盤活存量財物項目。
四、用好收回資金增加有用出資
(十五)引導(dǎo)做好收回資金運用。加強對盤活存量財物收回資金的辦理，除按規(guī)矩用于本項目員工安頓、稅費交納、債款償還等開銷外，應(yīng)保證首要用于項目建造，構(gòu)成優(yōu)質(zhì)財物。鼓舞以資本金注入方法將收回資金用于具有收益的項目建造，充沛發(fā)揮收回資金對擴展出資的撬動效果。對當(dāng)?shù)卣畟盥瘦^高、財務(wù)收支平衡壓力較大的區(qū)域，盤活存量公共財物收回的資金可適當(dāng)用于“三保”開銷及債款還本付息。收回資金運用應(yīng)契合預(yù)算辦理、國有財物監(jiān)督辦理等有關(guān)政策要求。
(十六)精準(zhǔn)有用支撐新項目建造。盤活存量財物收回資金擬投入新項目建造的，優(yōu)先支撐歸納交通和物流樞紐、大型清潔動力基地、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)備、“一老一小”等要點范疇項目，要點支撐“十四五”規(guī)劃102項嚴(yán)重工程，優(yōu)先投入在建項目或契合相關(guān)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)保要求、前期作業(yè)老練的項目。有關(guān)部門應(yīng)加速相關(guān)項目批閱核準(zhǔn)存案、規(guī)劃選址、用地用海、環(huán)境影響點評、施工答應(yīng)等前期作業(yè)手續(xù)處理，促進(jìn)項目盡快落地實施、構(gòu)成實物作業(yè)量。
(十七)加強配套資金支撐。在安排中心預(yù)算內(nèi)出資等資金時，對盤活存量財物收回資金投入的新項目，可在平等條件下給予優(yōu)先支撐;發(fā)揮中心預(yù)算內(nèi)出資相關(guān)專項演示引導(dǎo)效果，鼓舞社會資本經(jīng)過多種方法參加盤活國有存量財物。對收回資金投入的新項目，當(dāng)?shù)卣畬ｍ梻砂匆?guī)矩予以支撐。鼓舞銀行等金融安排依照商場化準(zhǔn)則供給配套融資支撐。
五、嚴(yán)厲執(zhí)行各類危險防控舉措
(十八)依法依規(guī)保險有序推進(jìn)存量財物盤活。嚴(yán)厲執(zhí)行防備化解當(dāng)?shù)卣[性債款危險的要求，禁止在盤活存量財物過程中新增當(dāng)?shù)卣[性債款。堅持商場化法治化準(zhǔn)則，嚴(yán)厲執(zhí)行國有財物監(jiān)督辦理規(guī)矩，做好財務(wù)審計、財物點評、決策批閱等作業(yè)，除相關(guān)政策規(guī)矩的景象外，應(yīng)首要經(jīng)過公共資源買賣平臺、證券買賣所、產(chǎn)權(quán)買賣所等揭露透明途徑合理確定買賣價格，謹(jǐn)防國有財物流失。充沛保證債務(wù)人的合法權(quán)益，防止在存量財物轉(zhuǎn)讓過程中出現(xiàn)債務(wù)懸空。多措并重做好員工安頓，為盤活存量財物創(chuàng)造良好條件和氣氛。一切擬發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)備REITs的項目均應(yīng)契合國家嚴(yán)重戰(zhàn)略、展開規(guī)劃、工業(yè)政策、出資辦理法規(guī)等相關(guān)要求，保證項目質(zhì)量，防備商場危險。
(十九)進(jìn)步專業(yè)安排合規(guī)履職才能。嚴(yán)厲執(zhí)行相關(guān)中介安排自律規(guī)矩、執(zhí)業(yè)規(guī)范和事務(wù)規(guī)范，推進(jìn)中介安排等履職盡責(zé)，依法依規(guī)為盤活存量財物供給盡職查詢、項目點評、財務(wù)和法令咨詢等專業(yè)服務(wù)?；钴S培養(yǎng)為盤活存量財物服務(wù)的專業(yè)安排，進(jìn)步專業(yè)化服務(wù)水平。對違背相關(guān)法令法規(guī)的中介安排依法追責(zé)。
(二十)保證基礎(chǔ)設(shè)備穩(wěn)健運營。對公共特點較強的基礎(chǔ)設(shè)備項目，在盤活存量財物時應(yīng)處理好項目公益性與經(jīng)營性的關(guān)系，保證出資方在接手后引進(jìn)或組成具有較強才能和豐富經(jīng)歷的基礎(chǔ)設(shè)備運營辦理安排，堅持基礎(chǔ)設(shè)備穩(wěn)健運營，實在保證公共利益，防備化解潛在危險。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)備REITs基金辦理人與運營辦理安排健全運營機制，更好發(fā)揮原始權(quán)益人在項目運營辦理中的專業(yè)效果，保證基金存續(xù)期間項目繼續(xù)安穩(wěn)運營。
六、樹立作業(yè)臺賬強化安排保證
(二十一)實施臺賬式辦理。全面梳理各區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)備等范疇存量財物狀況，挑選出具有一定盤活條件的項目，樹立盤活存量財物臺賬，實施動態(tài)辦理。針對歸入臺賬項目的類型和基本狀況，逐個明確盤活計劃，執(zhí)行職責(zé)單位和職責(zé)人。當(dāng)?shù)馗骷壢嗣裾訌娸o導(dǎo)和諧，定期展開項目調(diào)度，梳理把握項目展開狀況、及時處理存在問題，調(diào)動民間出資參加活躍性。
(二十二)樹立健全和諧機制。由國家展開變革委牽頭，會同財務(wù)部、天然資源部、住宅城鄉(xiāng)建造部、人民銀行、國務(wù)院國資委、稅務(wù)總局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等部門，加強盤活存量財物作業(yè)信息溝通和政策聯(lián)接，樹立完善作業(yè)機制，明確任務(wù)分工，做好輔導(dǎo)催促，和諧處理共性問題，構(gòu)成作業(yè)合力，嚴(yán)重事項及時向黨中心、國務(wù)院陳述。各區(qū)域樹立相關(guān)和諧機制，實在抓好盤活存量財物、收回資金用于新項目建造等作業(yè)。
(二十三)加強催促鼓勵引導(dǎo)。對盤活存量財物、擴展有用出資作業(yè)成效杰出的區(qū)域或單位，以適當(dāng)方法活躍給予鼓勵;對財物長時間擱置、盤活作業(yè)不力的，采納約談、問責(zé)等方法，加大催促力度。適時將盤活存量財物、擴展有用出資有關(guān)作業(yè)展開狀況作為國務(wù)院大監(jiān)察的要點監(jiān)察內(nèi)容。研討將鼓舞盤活存量財物歸入國有企業(yè)考核點評系統(tǒng)。對當(dāng)?shù)卣畟盥瘦^高的區(qū)域，要點催促其經(jīng)過盤活存量財物下降債款率、進(jìn)步再出資才能。當(dāng)年盤活國有存量財物相關(guān)狀況，歸入當(dāng)?shù)馗骷壵甓葒胸斘镪愂觥?/span>
(二十四)活躍展開試點探索。依據(jù)實際作業(yè)需要，在全國范圍內(nèi)挑選不少于30個有招引力、代表性強的要點項目，并確定一批可認(rèn)為盤活存量財物、擴展有用出資供給有力支撐的相關(guān)安排，展開試點演示，構(gòu)成可仿制、可推行的經(jīng)歷做法。引導(dǎo)各區(qū)域活躍學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)歷，因地制宜研討擬定盤活存量財物的有力有用措施，防止“一哄而上”。
國務(wù)院辦公廳
2022年5月19日
(此件揭露發(fā)布)
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國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤活存量財物
擴展有用出資的定見
國辦發(fā)〔2022〕19號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬安排：
經(jīng)過多年出資建造，我國在基礎(chǔ)設(shè)備等范疇構(gòu)成了一大批存量財物，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會展開供給了重要支撐。有用盤活存量財物，構(gòu)成存量財物和新增出資的良性循環(huán)，關(guān)于進(jìn)步基礎(chǔ)設(shè)備運營辦理水平、拓展社會出資途徑、合理擴展有用出資以及下降政府債款危險、下降企業(yè)負(fù)債水平等具有重要意義。為深入遵循習(xí)近平新時代我國特色社會主義思維，完整、精確、全面遵循新展開理念，加速構(gòu)建新展開格局，推進(jìn)高質(zhì)量展開，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就進(jìn)一步盤活存量財物、擴展有用出資提出以下定見。
一、聚集盤活存量財物要點方向
(一)要點范疇。一是要點盤活存量規(guī)劃較大、當(dāng)時收益較好或增長潛力較大的基礎(chǔ)設(shè)備項目財物，包含交通、水利、清潔動力、保證性租賃住宅、水電氣熱等市政設(shè)備、生態(tài)環(huán)保、工業(yè)園區(qū)、倉儲物流、旅行、新式基礎(chǔ)設(shè)備等。二是統(tǒng)籌盤活存量和改擴建有機結(jié)合的項目財物，包含歸納交通樞紐改造、工業(yè)企業(yè)退城進(jìn)園等。三是有序盤活長時間擱置但具有較大開發(fā)利用價值的項目財物，包含老舊廠房、文明體育場館和擱置土地等，以及國有企業(yè)開辦的酒店、餐飲、療養(yǎng)院等非主業(yè)財物。
(二)要點區(qū)域。一是推進(jìn)建造任務(wù)重、出資需求強、存量規(guī)劃大、財物質(zhì)量好的區(qū)域，活躍盤活存量財物，籌措建造資金，支撐新項目建造，牢牢守住危險底線。二是推進(jìn)當(dāng)?shù)卣畟盥瘦^高、財務(wù)收支平衡壓力較大的區(qū)域，加速盤活存量財物，保險化解當(dāng)?shù)卣畟钗ｋU，進(jìn)步財務(wù)可繼續(xù)才能，合理支撐新項目建造。三是環(huán)繞執(zhí)行京津冀協(xié)同展開、長江經(jīng)濟(jì)帶展開、粵港澳大灣區(qū)建造、長三角一體化展開、黃河流域生態(tài)維護(hù)和高質(zhì)量展開等區(qū)域嚴(yán)重戰(zhàn)略以及推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建造等，鼓舞相關(guān)區(qū)域首先加大存量財物盤活力度，充沛發(fā)揮演示帶動效果。
(三)要點企業(yè)。盤活存量財物對參加的各類商場主體一視同仁。引導(dǎo)支撐基礎(chǔ)設(shè)備存量財物多、建造任務(wù)重、負(fù)債率較高的國有企業(yè)，把盤活存量財物作為國有財物保值增值以及防備債款危險、籌措建造資金、優(yōu)化財物結(jié)構(gòu)的重要手法，挑選適合的存量財物，采納多種方法予以盤活。鼓舞民營企業(yè)依據(jù)實際狀況，參加盤活國有存量財物，活躍盤活自身存量財物，將收回資金用于再出資，下降企業(yè)經(jīng)營危險，促進(jìn)繼續(xù)健康展開。
二、優(yōu)化完善存量財物盤活方法
(四)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)備范疇不動產(chǎn)出資信托基金(REITs)健康展開。進(jìn)一步進(jìn)步引薦、審閱功率，鼓舞更多契合條件的基礎(chǔ)設(shè)備REITs項目發(fā)行上市。關(guān)于在維護(hù)工業(yè)鏈供應(yīng)鏈安穩(wěn)、強化民生保證等方面具有重要效果的項目，在滿足發(fā)行要求、契合商場預(yù)期、保證危險可控等前提下，可進(jìn)一步靈敏合理確定運營年限、收益集中度等要求。樹立健全擴募機制，探索樹立多層次基礎(chǔ)設(shè)備REITs商場。國有企業(yè)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)備REITs涉及國有產(chǎn)權(quán)非揭露協(xié)議轉(zhuǎn)讓的，按規(guī)矩報同級國有財物監(jiān)督辦理安排同意。研討推進(jìn)REITs相關(guān)立法作業(yè)。
(五)規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會資本協(xié)作(PPP)。鼓舞具有長時間安穩(wěn)經(jīng)營性收益的存量項目采用PPP形式盤活存量財物，進(jìn)步運營功率和服務(wù)水平。社會資本方經(jīng)過立異運營形式、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、進(jìn)步運營功率等方法，有用盤活存量財物并削減政府補助額度的，當(dāng)?shù)厝嗣裾刹杉{適當(dāng)方法經(jīng)過現(xiàn)有資金途徑予以獎賞。
(六)活躍推進(jìn)產(chǎn)權(quán)規(guī)范買賣。充沛發(fā)揮產(chǎn)權(quán)買賣所的價值發(fā)現(xiàn)和出資者發(fā)現(xiàn)功用，立異買賣產(chǎn)品和買賣方法，加強全流程精細(xì)化服務(wù)，幫忙展開咨詢顧問、盡職查詢、計劃優(yōu)化、信息發(fā)表、技術(shù)支撐、融資服務(wù)等，為存量財物的合理流動和優(yōu)化裝備拓荒綠色通道，推進(jìn)存量財物盤活買賣愈加規(guī)范、高效、便捷。采納多種方法加大宣傳引導(dǎo)力度，招引更多買方參加買賣競價。
(七)發(fā)揮國有資本出資、運營公司功用效果。鼓舞國有企業(yè)依托國有資本出資、運營公司，按規(guī)矩經(jīng)過出場買賣、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、無償劃轉(zhuǎn)、財物置換、聯(lián)合整合等方法，盤活長時間擱置的存量財物，整合非主業(yè)財物。經(jīng)過發(fā)行債券等方法，為契合條件的國有資本出資、運營公司盤活存量財物供給中長時間資金支撐。
(八)探索促進(jìn)盤活存量和改擴建有機結(jié)合。招引社會資本參加盤活城市老舊財物資源特別是老舊小區(qū)改造等，經(jīng)過精準(zhǔn)定位、進(jìn)步品質(zhì)、完善用處等進(jìn)一步豐富存量財物功用、進(jìn)步財物效益。因地制宜活躍探索污水處理廠下沉、地鐵上蓋物業(yè)、交通樞紐地上地下空間歸納開發(fā)、保證性租賃住宅小區(qū)經(jīng)營性公共服務(wù)空間開發(fā)等形式，有用盤活既有鐵路場站及周邊可開發(fā)土地等財物，進(jìn)步項目收益水平。在各級國土空間規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃中充沛考慮老港區(qū)搬遷或功用改造進(jìn)步，支撐優(yōu)化港口客運場站規(guī)劃用處，實施歸納開發(fā)利用。
(九)挖掘擱置低效財物價值。推進(jìn)擱置低效財物改造與轉(zhuǎn)型，依法依規(guī)合理調(diào)整規(guī)劃用處和開發(fā)強度，開發(fā)用于立異研發(fā)、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托育、體育健身、休閑旅行、社區(qū)服務(wù)或作為保證性租賃住宅等新功用。支撐金融財物辦理公司、金融財物出資公司以及國有資本出資、運營公司經(jīng)過不良財物收買處置、實質(zhì)性重組、商場化債轉(zhuǎn)股等方法盤活擱置低效財物。
(十)支撐吞并重組等其他盤活方法?；钴S探索經(jīng)過財物證券化等商場化方法盤活存量財物。在契合反壟斷等法令法規(guī)前提下，鼓舞行業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)過吞并重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方法加強存量財物優(yōu)化整合，進(jìn)步財物質(zhì)量和規(guī)劃效益。經(jīng)過混合一切制變革、引進(jìn)戰(zhàn)略出資方和專業(yè)運營辦理安排等，進(jìn)步存量財物項目的運營辦理才能。
三、加大盤活存量財物政策支撐
(十一)活躍執(zhí)行項目盤活條件。針對存量財物項目具體狀況，分類執(zhí)行各項盤活條件。對產(chǎn)權(quán)不清楚的項目，依法依規(guī)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完結(jié)產(chǎn)權(quán)界定，加速處理相關(guān)產(chǎn)權(quán)掛號。對項目前期作業(yè)手續(xù)不齊全的項目，依照有關(guān)規(guī)矩補辦相關(guān)手續(xù)，加速實施竣工檢驗、收費規(guī)范核定等程序。對項目盤活過程中遇到的難點問題，探索擬定合理處理計劃并活躍推進(jìn)執(zhí)行。
(十二)有用進(jìn)步項目收益水平。完善公共服務(wù)和公共產(chǎn)品價格動態(tài)調(diào)整機制，依法依規(guī)按程序合理調(diào)整污水處理收費規(guī)范，推進(jìn)縣級以上當(dāng)?shù)厝嗣裾畼淞⑼晟粕罾幚硎召M制度。樹立健全與投融資系統(tǒng)相適應(yīng)的水利工程水價構(gòu)成機制，促進(jìn)水資源節(jié)約利用和水利工程良性運行。對整體收益水平較低的存量財物項目，完善商場化運營機制，進(jìn)步項目收益水平，支撐展開財物重組，為盤活存量財物創(chuàng)造條件。研討經(jīng)過財物合理組合等方法，將準(zhǔn)公益性、經(jīng)營性項目打包，進(jìn)步財物招引力。
(十三)完善規(guī)劃和用地用海政策。依法依規(guī)輔導(dǎo)擬盤活的存量項目完善規(guī)劃、用地用海、產(chǎn)權(quán)掛號、土地分宗等手續(xù)，活躍幫忙妥善處理土地和海域運用相關(guān)問題，涉及手續(xù)處理或開具證明的活躍予以支撐。堅持先規(guī)劃后建造，對盤活存量財物過程中確需調(diào)整相關(guān)規(guī)劃或土地、海域用處的，應(yīng)充沛展開規(guī)劃實施點評，依法依規(guī)實施相關(guān)程序，保證土地、海域運用契合相關(guān)法令法規(guī)和國土空間用處管制要求。
(十四)執(zhí)行財稅金融政策。執(zhí)行落細(xì)支撐基礎(chǔ)設(shè)備REITs有關(guān)稅收政策。對契合存量財物盤活條件、納稅金額較大的要點項目，各級稅務(wù)機關(guān)做好服務(wù)和宣傳作業(yè)，輔導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)納稅，在現(xiàn)行稅收政策框架下助力盤活存量財物。支撐銀行、信托、保險、金融財物辦理、股權(quán)出資基金等安排，充沛發(fā)揮各自優(yōu)勢，依照商場化準(zhǔn)則活躍參加盤活存量財物。鼓舞契合條件的金融財物辦理公司、金融財物出資公司經(jīng)過發(fā)行債券融資，處理負(fù)債久期與財物久期錯配等問題。加強投融資協(xié)作對接，活躍向有關(guān)金融安排推介盤活存量財物項目。
四、用好收回資金增加有用出資
(十五)引導(dǎo)做好收回資金運用。加強對盤活存量財物收回資金的辦理，除按規(guī)矩用于本項目員工安頓、稅費交納、債款償還等開銷外，應(yīng)保證首要用于項目建造，構(gòu)成優(yōu)質(zhì)財物。鼓舞以資本金注入方法將收回資金用于具有收益的項目建造，充沛發(fā)揮收回資金對擴展出資的撬動效果。對當(dāng)?shù)卣畟盥瘦^高、財務(wù)收支平衡壓力較大的區(qū)域，盤活存量公共財物收回的資金可適當(dāng)用于“三保”開銷及債款還本付息。收回資金運用應(yīng)契合預(yù)算辦理、國有財物監(jiān)督辦理等有關(guān)政策要求。
(十六)精準(zhǔn)有用支撐新項目建造。盤活存量財物收回資金擬投入新項目建造的，優(yōu)先支撐歸納交通和物流樞紐、大型清潔動力基地、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)備、“一老一小”等要點范疇項目，要點支撐“十四五”規(guī)劃102項嚴(yán)重工程，優(yōu)先投入在建項目或契合相關(guān)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)保要求、前期作業(yè)老練的項目。有關(guān)部門應(yīng)加速相關(guān)項目批閱核準(zhǔn)存案、規(guī)劃選址、用地用海、環(huán)境影響點評、施工答應(yīng)等前期作業(yè)手續(xù)處理，促進(jìn)項目盡快落地實施、構(gòu)成實物作業(yè)量。
(十七)加強配套資金支撐。在安排中心預(yù)算內(nèi)出資等資金時，對盤活存量財物收回資金投入的新項目，可在平等條件下給予優(yōu)先支撐;發(fā)揮中心預(yù)算內(nèi)出資相關(guān)專項演示引導(dǎo)效果，鼓舞社會資本經(jīng)過多種方法參加盤活國有存量財物。對收回資金投入的新項目，當(dāng)?shù)卣畬ｍ梻砂匆?guī)矩予以支撐。鼓舞銀行等金融安排依照商場化準(zhǔn)則供給配套融資支撐。
五、嚴(yán)厲執(zhí)行各類危險防控舉措
(十八)依法依規(guī)保險有序推進(jìn)存量財物盤活。嚴(yán)厲執(zhí)行防備化解當(dāng)?shù)卣[性債款危險的要求，禁止在盤活存量財物過程中新增當(dāng)?shù)卣[性債款。堅持商場化法治化準(zhǔn)則，嚴(yán)厲執(zhí)行國有財物監(jiān)督辦理規(guī)矩，做好財務(wù)審計、財物點評、決策批閱等作業(yè)，除相關(guān)政策規(guī)矩的景象外，應(yīng)首要經(jīng)過公共資源買賣平臺、證券買賣所、產(chǎn)權(quán)買賣所等揭露透明途徑合理確定買賣價格，謹(jǐn)防國有財物流失。充沛保證債務(wù)人的合法權(quán)益，防止在存量財物轉(zhuǎn)讓過程中出現(xiàn)債務(wù)懸空。多措并重做好員工安頓，為盤活存量財物創(chuàng)造良好條件和氣氛。一切擬發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)備REITs的項目均應(yīng)契合國家嚴(yán)重戰(zhàn)略、展開規(guī)劃、工業(yè)政策、出資辦理法規(guī)等相關(guān)要求，保證項目質(zhì)量，防備商場危險。
(十九)進(jìn)步專業(yè)安排合規(guī)履職才能。嚴(yán)厲執(zhí)行相關(guān)中介安排自律規(guī)矩、執(zhí)業(yè)規(guī)范和事務(wù)規(guī)范，推進(jìn)中介安排等履職盡責(zé)，依法依規(guī)為盤活存量財物供給盡職查詢、項目點評、財務(wù)和法令咨詢等專業(yè)服務(wù)?；钴S培養(yǎng)為盤活存量財物服務(wù)的專業(yè)安排，進(jìn)步專業(yè)化服務(wù)水平。對違背相關(guān)法令法規(guī)的中介安排依法追責(zé)。
(二十)保證基礎(chǔ)設(shè)備穩(wěn)健運營。對公共特點較強的基礎(chǔ)設(shè)備項目，在盤活存量財物時應(yīng)處理好項目公益性與經(jīng)營性的關(guān)系，保證出資方在接手后引進(jìn)或組成具有較強才能和豐富經(jīng)歷的基礎(chǔ)設(shè)備運營辦理安排，堅持基礎(chǔ)設(shè)備穩(wěn)健運營，實在保證公共利益，防備化解潛在危險。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)備REITs基金辦理人與運營辦理安排健全運營機制，更好發(fā)揮原始權(quán)益人在項目運營辦理中的專業(yè)效果，保證基金存續(xù)期間項目繼續(xù)安穩(wěn)運營。
六、樹立作業(yè)臺賬強化安排保證
(二十一)實施臺賬式辦理。全面梳理各區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)備等范疇存量財物狀況，挑選出具有一定盤活條件的項目，樹立盤活存量財物臺賬，實施動態(tài)辦理。針對歸入臺賬項目的類型和基本狀況，逐個明確盤活計劃，執(zhí)行職責(zé)單位和職責(zé)人。當(dāng)?shù)馗骷壢嗣裾訌娸o導(dǎo)和諧，定期展開項目調(diào)度，梳理把握項目展開狀況、及時處理存在問題，調(diào)動民間出資參加活躍性。
(二十二)樹立健全和諧機制。由國家展開變革委牽頭，會同財務(wù)部、天然資源部、住宅城鄉(xiāng)建造部、人民銀行、國務(wù)院國資委、稅務(wù)總局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等部門，加強盤活存量財物作業(yè)信息溝通和政策聯(lián)接，樹立完善作業(yè)機制，明確任務(wù)分工，做好輔導(dǎo)催促，和諧處理共性問題，構(gòu)成作業(yè)合力，嚴(yán)重事項及時向黨中心、國務(wù)院陳述。各區(qū)域樹立相關(guān)和諧機制，實在抓好盤活存量財物、收回資金用于新項目建造等作業(yè)。
(二十三)加強催促鼓勵引導(dǎo)。對盤活存量財物、擴展有用出資作業(yè)成效杰出的區(qū)域或單位，以適當(dāng)方法活躍給予鼓勵;對財物長時間擱置、盤活作業(yè)不力的，采納約談、問責(zé)等方法，加大催促力度。適時將盤活存量財物、擴展有用出資有關(guān)作業(yè)展開狀況作為國務(wù)院大監(jiān)察的要點監(jiān)察內(nèi)容。研討將鼓舞盤活存量財物歸入國有企業(yè)考核點評系統(tǒng)。對當(dāng)?shù)卣畟盥瘦^高的區(qū)域，要點催促其經(jīng)過盤活存量財物下降債款率、進(jìn)步再出資才能。當(dāng)年盤活國有存量財物相關(guān)狀況，歸入當(dāng)?shù)馗骷壵甓葒胸斘镪愂觥?/span>
(二十四)活躍展開試點探索。依據(jù)實際作業(yè)需要，在全國范圍內(nèi)挑選不少于30個有招引力、代表性強的要點項目，并確定一批可認(rèn)為盤活存量財物、擴展有用出資供給有力支撐的相關(guān)安排，展開試點演示，構(gòu)成可仿制、可推行的經(jīng)歷做法。引導(dǎo)各區(qū)域活躍學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)歷，因地制宜研討擬定盤活存量財物的有力有用措施，防止“一哄而上”。
國務(wù)院辦公廳
2022年5月19日
(此件揭露發(fā)布)
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