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以流域生態(tài)保護補償助推水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)

來源:全球起重機械網(wǎng)??人氣:5417
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 生態(tài)維護補償是生態(tài)產(chǎn)品價值完成的重要方法之一,流域生態(tài)維護補償機制是現(xiàn)階段水生態(tài)產(chǎn)品價值完成的首要途徑。全國范圍內(nèi)已展開了很多流域上下流橫向生態(tài)維護補償實踐,有力推動了水環(huán)境質(zhì)量改進、提高了流域上下流協(xié)同管理才能。去年以來,《關(guān)于樹立健全生態(tài)產(chǎn)品價值完成機制的定見》《關(guān)于深化生態(tài)維護補償準(zhǔn)則變革的定見》等重要文件發(fā)布,對樹立促進生態(tài)產(chǎn)品價值完成的生態(tài)維護補償準(zhǔn)則路徑提出了新要求。未來流域生態(tài)維護補償將致力于歸納運用政府、商場等手法,促使水生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟價值,調(diào)節(jié)水生態(tài)產(chǎn)品供需鏈中各利益相關(guān)方的環(huán)境利益與經(jīng)濟利益分配聯(lián)系,構(gòu)成一起維護流域生態(tài)環(huán)境的利益導(dǎo)向機制。

流域上下流橫向生態(tài)維護補償機制試點獲得顯著成效

流域生態(tài)維護補償機制是調(diào)動水生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)區(qū)域和獲益區(qū)域“共抓大維護”積極性的重要抓手。我國流域上下流橫向生態(tài)維護補償機制試點獲得顯著成效,已成為推動流域生態(tài)環(huán)境維護的重要手法,是生態(tài)文明準(zhǔn)則建造的重要組成。

跨省和省內(nèi)流域生態(tài)維護補償機制建造穩(wěn)步推動。在國家有關(guān)部分大力推動下,自2010年啟動首個新安江流域水環(huán)境補償試點以來,全國已有18個省份、13個流域(河段)探究展開跨省流域上下流橫向生態(tài)維護補償。其間近七成已施行至少一輪補償協(xié)議,新安江、九洲江流域已簽署三輪跨省流域上下流橫向生態(tài)補償協(xié)議,東江、汀江—韓江、引灤入津流域已實行完成第二輪協(xié)議。一起,全國已有31個省(自治區(qū)、直轄市)展開省內(nèi)流域生態(tài)補償機制建造,其間浙江、重慶、山東、天津等14個省份完成了省內(nèi)流域生態(tài)補償全覆蓋。

補償機制全面推動了流域上下流生態(tài)環(huán)境維護作業(yè),水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升。除2021年新簽訂跨省補償協(xié)議的3個流域(河段)剛剛起步外,其他10個流域(河段)涉及的23個查核斷面水質(zhì)均能安穩(wěn)達到或優(yōu)于協(xié)議方針要求,部分查核斷面特征污染物濃度較方針施行前顯著下降。新安江流域第三輪補償試點年均補償系數(shù)(P值,表征特征污染物濃度歸納狀況)較第一輪下降11.4%,密云水庫上游潮白河流域補償協(xié)議施行3年期間各類污染物濃度下降起伏全體大于協(xié)議施行前3年。

協(xié)議簽訂各方不斷加強聯(lián)動,流域上下流協(xié)同管理才能顯著進步。各相關(guān)省份經(jīng)過樹立水污染防治協(xié)作小組、水污染突發(fā)環(huán)境事情聯(lián)防聯(lián)控機制,舉行聯(lián)席會議,編制流域生態(tài)環(huán)境一起維護規(guī)劃,展開聯(lián)合監(jiān)測和跨界水環(huán)境聯(lián)合排查等作業(yè),在協(xié)作形式上獲得了打破。省域內(nèi)結(jié)合“河長制”準(zhǔn)則建造,強化屬地監(jiān)管,將污染防治重點作業(yè)納入領(lǐng)導(dǎo)干部查核,壓實了流域維護職責(zé)。

補償機制助推上游區(qū)域堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色開展”戰(zhàn)略,有力推動了綠水青山就是金山銀山的有機統(tǒng)一。傳統(tǒng)工業(yè)清潔化和生態(tài)化,文旅康養(yǎng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)交融開展已成為上游區(qū)域高質(zhì)量開展的重要方向。黃山市三次工業(yè)比例由2012年的11.4∶46.2∶42.3調(diào)整優(yōu)化至2021年的7.6∶35.8∶56.6;規(guī)劃以上高新技能工業(yè)添加值增長15.2%,比規(guī)劃以上工業(yè)添加值增長率高3.1個百分點,2019年帶動近4000名大眾脫貧,完成農(nóng)產(chǎn)品電商銷售額18.74億元。

流域生態(tài)維護補償機制需求持續(xù)打通堵點、打破難點、捉住重點

安身新開展階段,完整、準(zhǔn)確、全面體會和遵循新開展理念,服務(wù)和融入新開展格局,流域生態(tài)維護補償機制還需持續(xù)打通堵點、打破難點、捉住重點,保證方針機制更高質(zhì)量、更有功率、更加公平、更可持續(xù)開展。

上下流區(qū)域需求就補償機制內(nèi)在持續(xù)凝集合作一致,把生態(tài)維護補償深度融入?yún)^(qū)域協(xié)同綠色開展。上游區(qū)域以為其因供應(yīng)優(yōu)質(zhì)水生態(tài)產(chǎn)品而付出的直接投入和機會成本都應(yīng)得到補償。而在補償機制建造初期,下流區(qū)域往往只愿意對上游區(qū)域超額完成流域生態(tài)維護任務(wù)付出的直接投入進行補償。在國家越來越著重流域橫向生態(tài)維護補償“以當(dāng)?shù)貫橹?rdquo;的背景下,只要流域內(nèi)各利益相關(guān)方,尤其是上下流政府統(tǒng)一認(rèn)識,流域生態(tài)維護補償機制的安穩(wěn)性、長效性才能得到保障。

補償規(guī)范核算考量的要素要與時俱進,以適應(yīng)流域生態(tài)環(huán)境維護的新狀況、新要求。絕大多數(shù)跨省流域上下流橫向生態(tài)維護補償協(xié)議以水質(zhì)作為核算補償資金的首要影響要素,在補償機制建造初期有力推動了相關(guān)流域水環(huán)境質(zhì)量改進。但水質(zhì)改進的“天花板”效應(yīng)逐漸顯現(xiàn),試點流域的部分水體水質(zhì)已達Ⅱ類及以上,上游水質(zhì)進一步改進的壓力以及邊際成本日益添加。一起,下流對水生態(tài)產(chǎn)品的需求也從“凈”轉(zhuǎn)到“美”,從“有好水”轉(zhuǎn)到“有更多好水”,從重視水質(zhì)轉(zhuǎn)到重視水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的全體改進。我國流域上下流水系狀況雜亂,厘清其間水資源、水環(huán)境和水生態(tài)的經(jīng)濟職責(zé)聯(lián)系需求很多數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)研究支撐。打破技能瓶頸,科學(xué)設(shè)定面向水環(huán)境、水資源、水生態(tài)統(tǒng)籌的補償規(guī)范核算方法,是新形勢下完善流域上下流生態(tài)維護補償機制技能支撐的關(guān)鍵。

進一步拓寬深化補償方法,在政府財政資金補償?shù)幕A(chǔ)上,吸引更多社會資本參與流域上游生態(tài)環(huán)境維護與修正,以供應(yīng)更多、更優(yōu)質(zhì)水生態(tài)產(chǎn)品。已施行跨省流域上下流橫向生態(tài)維護補償協(xié)議約好的補償金額從幾百萬到數(shù)億元不等,中央財政也向上游區(qū)域供應(yīng)相應(yīng)引導(dǎo)資金。依據(jù)相關(guān)專項資金管理規(guī)則,上述補償資金大都清晰用于支撐生態(tài)環(huán)境維護修正相關(guān)工程項目,不能用于與生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)聯(lián)系密切的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運行維護、出產(chǎn)日子方法轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域的投入。從實踐來看,在流域生態(tài)環(huán)境改進到一定程度后,基礎(chǔ)設(shè)施運維和出產(chǎn)日子轉(zhuǎn)型投入需求將越來越高。除財政資金外,現(xiàn)在各流域沒有樹立安穩(wěn)的多元化融資渠道,為水生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)供應(yīng)資金保障是未來流域生態(tài)維護補償機制建造的關(guān)鍵著力點。

推動流域生態(tài)維護補償機制提質(zhì)晉級

隨著水生態(tài)環(huán)境維護作業(yè)方針從單純水質(zhì)改進轉(zhuǎn)向“有河有水、有魚有草、人水諧和”,流域生態(tài)維護補償機制也需求提質(zhì)晉級,不斷拓寬補償內(nèi)在、豐富補償方法,與水生態(tài)產(chǎn)品價值完成深度交融,更有用地平衡水生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)需求鏈各方的經(jīng)濟利益聯(lián)系。

與時俱進完善方針方針定位,從水質(zhì)改進轉(zhuǎn)向協(xié)同考慮“水岸統(tǒng)籌”“三水統(tǒng)籌”。主張進一步強化高位推動,清晰變革方向,盡快完善相關(guān)法規(guī)規(guī)范,推動補償規(guī)范核算量體裁衣體現(xiàn)水資源、水環(huán)境和水生態(tài)要素,考慮上游區(qū)域的生態(tài)環(huán)境維護投入和開展權(quán)受限導(dǎo)致的機會成本丟失,激勵上游區(qū)域更好地供應(yīng)優(yōu)良水生態(tài)產(chǎn)品。相關(guān)部分加強技能指導(dǎo),對各地起草補償協(xié)議、設(shè)計監(jiān)測方案、查清污染來歷和生態(tài)家底給予協(xié)諧和幫扶??偨Y(jié)試點經(jīng)驗,催促各省市積極整合和同享相關(guān)數(shù)據(jù),借力第三方機構(gòu)展開客觀公平的補償方針績效評價,加強對補償機制施行作用的監(jiān)督評價。

與時俱進調(diào)整優(yōu)化補償機制施行的靈活性、有用性,量體裁衣設(shè)計獎賞資金支撐優(yōu)質(zhì)水生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng),進步資金運用功率。主張各地結(jié)合實踐完善補償資金運用管理辦法,鼓舞擴展省級補償資金運用范圍,加強對生態(tài)修正、綠色開展、上游區(qū)域出產(chǎn)日子方法轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域作業(yè)的支撐。一起,以財政資金為種子資金,撬動社會資本參與流域生態(tài)環(huán)境維護和支撐綠色工業(yè)開展。主張安排部分獎賞資金,當(dāng)?shù)匾罁?jù)作業(yè)實踐,在保證資金運用效益的前提下靈活機動運用。各當(dāng)?shù)丶訌婍棳F(xiàn)在期儲備、過程監(jiān)管和后效評價,完善補償項目全過程預(yù)算績效管理機制,不斷進步補償資金運用功率、生態(tài)環(huán)境作用和社會經(jīng)濟效益。

充分發(fā)揮有為政府和有用商場作用,鼓舞當(dāng)?shù)胤e極立異商場化、多元化補償方法,拓寬渠道推動水生態(tài)產(chǎn)品價值完成。依托流域生態(tài)維護補償資金撬動社會資金參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運維、推動特色工業(yè)開展,探究以生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)形式(EOD)推動公益性生態(tài)環(huán)境管理與相關(guān)工業(yè)開發(fā)項目有用交融、一體化推動。采納必要的激勵機制,引導(dǎo)上下流區(qū)域在對口協(xié)作、工業(yè)搬運、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)、水生態(tài)產(chǎn)品品牌開發(fā)等多元化補償方法方面立異打破,提高上游區(qū)域水生態(tài)產(chǎn)品可持續(xù)供應(yīng)才能。此外,結(jié)合水權(quán)買賣、排污權(quán)買賣等環(huán)境權(quán)益買賣,鼓舞有條件的區(qū)域展開綠色買賣試點實踐,開發(fā)綠色借款、環(huán)境權(quán)益抵押等綠色金融產(chǎn)品和服務(wù),促使上游區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢,為上游水生態(tài)產(chǎn)品價值完成供應(yīng)有用路徑。來歷:我國環(huán)境報

作者單位:生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境補償研究中心劉桂環(huán)謝婧王夏暉文一惠

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