在孟加拉國政府招標的電站EPC項目中，業(yè)主以孟加拉國電力發(fā)展委員會(簡稱“BPDB”)為主，其部屬子公司的招標項目也根本照搬BPDB的招標文件。BPDB隸屬于孟加拉國電力、能源和礦產(chǎn)資源部下的電力司。作為孟加拉國政府部門，該組織資信狀況良好，與世界金融組織和世界EPC承攬商的合作經(jīng)驗豐富。

標書總體狀況

孟加拉國政府招標的電站EPC項目根本沿襲了世界銀行貸款項目世界招標的標書格局，但在具體要求和合同條款方面又加入了自己的特別要求。

在標書格局上，標書由三大部分組成：招標須知和標書數(shù)據(jù)表(TDS)等招標程序文件，合同通用條款(GCC)和合同特別條款(PCC)等合同文件，以及業(yè)主技術(shù)要求和圖紙等技術(shù)文件。標書根本模板多年保持不變，在招標時，BPDB會依據(jù)項目具體狀況對TDS和PCC以及業(yè)主技術(shù)要求進行修正。在合同危險區(qū)分上，世界銀行的規(guī)范合同版本融合了FIDIC合同條款和多邊開發(fā)銀行的要求，業(yè)主和承攬商的危險區(qū)分較為清晰合理;孟加拉國在此基礎(chǔ)上做了修正，總體上要求承攬商承當更多的危險。

招標危險剖析

以下從資質(zhì)成績要求、廢標條件、設(shè)備要求、合同條款、評標特色等幾個方面，來剖析孟加拉國政府公開招標電站EPC項目普遍存在的危險。

一、資質(zhì)和成績要求高

孟加拉國政府招標的電站項目，一般不獨自做招標人的資歷預(yù)審，而是在標書中列出對招標人的資歷要求。因為孟加拉國對招標人的資質(zhì)和成績要求十分細致和嚴厲，簡直每次都有招標人因資質(zhì)或成績要求被廢標。典型要求如下。

1.在截標日時，招標人在孟加拉國政府部門正在擔任承攬商或分包商的電站項目(合同已生效未進入商業(yè)運營)數(shù)量不超過兩個(含兩個)。

2.招標人在孟加拉國政府部門的電站總承攬項目(無論是作為承攬商仍是分包商)的績效令人滿意。

3.招標人至少有5年的總承攬/分包/管理承攬商經(jīng)驗，在過去10年內(nèi)以交鑰匙工程方法完成或根本完成兩個單機出力在300MW以上的聯(lián)合循環(huán)電站(其間，燃氣輪機出力要求不低于100MW，單個合同金額在1.5億美元以上)，并且至少其間一個電站現(xiàn)已成功運轉(zhuǎn)兩年，至少其間一個電站位于招標人所在國之外。

4.招標人近5年中最好的3年平均年營業(yè)額不低于1.25億美元，且流動資產(chǎn)、營運資金或信貸額度不低于4000萬美元。

5.招標人在過去5年內(nèi)最多有3個裁定，并且不存在或許影響簽署該項目合同的訴訟。

6.招標人以及該項目不得采用以色列的產(chǎn)品及服務(wù)。

7.招標人采用的分包商/設(shè)備制造商不得以招標人身份參與該項目招標(無論是獨家仍是作為聯(lián)合體)。

8.同一集團只能有一家公司參與該項目招標。

除以上資質(zhì)成績證明文件之外，招標人還需求供給其他許多的資質(zhì)證明文件，如正常運營證明，完稅證明，銀行資金證明，商會會員證明等文件。文件證明中，要求最嚴厲、最繁瑣的是已竣工電站項目的最終用戶證明，標書不僅對最終用戶證明格局和內(nèi)容有嚴厲要求，并且還要求做公證認證。除此之外，BPDB還會經(jīng)過各種方法去驗證招標人提交的最終用戶證明。

二、廢標條件名目繁多

招標文件中，一般會具體列出多達20條廢標條件，涉及規(guī)模十分廣泛。在評標進程中，孟加拉國對招標文件的審核要求很高。除了慣例的資質(zhì)成績要求、標書有效期、招標保函、授權(quán)函、標書封裝要求等，還包含以下比較特別的廢標條件：要害合同條款，一般將合同工期、付款條件、工期罰款、功能罰款、質(zhì)保和缺陷職責等要害合同條款設(shè)為廢標條件;按標書規(guī)則格局簽發(fā)的指定設(shè)備的廠家授權(quán)函;按標書規(guī)則格局簽發(fā)并公證認證的已竣工項目最終用戶證明;功能保證數(shù)據(jù)表的完整性。將要害合同條款設(shè)為廢標條件，實際上是讓招標人承當了更多的危險。對招標文件嚴厲契合的要求則添加了招標人被廢標的危險。除了清晰的廢標條件外，標書中還有一些隱含的廢標條件。

三、指定供貨商以及產(chǎn)地

標書一般會對要害輔佐設(shè)備如分布式控制系統(tǒng)、天然氣升壓緊縮機、發(fā)電機維護裝置、升壓變壓器維護和廠用變壓器維護等設(shè)備別離規(guī)則幾家歐、美、日品牌和產(chǎn)地。這是孟加拉國電站項目政府招標時的慣例做法，不同項目指定核心設(shè)備的規(guī)?；蛟S略有差異。

從招標視點看，大規(guī)模地指定世界供貨商品牌以及產(chǎn)地，使得各招標人制定差異性招標計劃的空間被進一步緊縮，很簡單被逼到簡略的價格競爭。

從項目履行視點看，如此大規(guī)模的世界收購，對招標人尤其是我國承攬商的全球收購及物流管理才能要求很高、危險也很大。世界供貨商現(xiàn)已在標書指定名單中，承攬商在價格、工期、付款條件以及售后服務(wù)等各方面的議價才能都較差，在履行進程中應(yīng)對突發(fā)事件的危險管控才能也很弱，并且因為貨源渙散，運輸本錢以及工期危險進一步加大。

四、承攬商承當?shù)奈ｋU更大

如前所述，與FIDIC合同相比，孟加拉國招標文件要求招標人承當更大的危險。以下舉幾個典型的例子。

1.招標人要承當包含地質(zhì)危險在內(nèi)的現(xiàn)場施工條件的一切危險。按孟加拉國電站項目政府招標慣例，招標書不供給地勘材料和水文水質(zhì)等現(xiàn)場施工條件相關(guān)的數(shù)據(jù)材料，但要求招標人自行評價并承當?shù)鼗幚砦ｋU、取水系統(tǒng)危險、旱季降雨形成無法施工等現(xiàn)場施工條件相關(guān)的危險，后續(xù)不答應(yīng)進行相關(guān)的工期或本錢索賠。孟加拉國為沖積平原，地基處理本錢較高;電站項目一般要從河里取水，取水口的本錢差異很大;孟加拉國灣是風暴潮的多發(fā)區(qū)域，約占全球風暴潮總數(shù)的40%，直接影響施工組織組織以及建構(gòu)筑物的本錢。招標人要承當現(xiàn)場施工條件的一切危險，危險很高。

2.付款節(jié)點滯后，招標人要承當較高的墊資危險。標書規(guī)則的規(guī)范付款節(jié)點滯后且有較多的軟條款，付款流程環(huán)節(jié)多，付款周期長，并且標書一般規(guī)則業(yè)主延期付款時不需支付罰息。其間，設(shè)備部分的付款條件一般為：10%的預(yù)付款、60%的發(fā)貨款、20%的到貨款、5%的竣工款、5%的質(zhì)?？?規(guī)劃、施工和裝置等的付款條件一般為：10%的預(yù)付款、80%的進展款、5%的竣工款、5%的質(zhì)?？?。因為付款條款一般為廢標條件、不得修正，而廠家和分包商尤其是主機廠又很難接受這么滯后的付款節(jié)點，這就意味著招標人在履行項目時要面臨著較高的墊資危險。

3.銀行保函有必要在當?shù)劂y行轉(zhuǎn)開，且履約保函在質(zhì)保期不能遞減。孟加拉國政府項目招標一般都要求招標保函、履約保函以及預(yù)付款保函有必要在孟加拉國當?shù)刂付ㄣy行(scheduledbanks)轉(zhuǎn)開，不僅保函開立周期加長，并且費用很高。另外，因為履約保函在質(zhì)保期不能遞減，承攬商在質(zhì)保期不僅要供給10%的履約保函，還要被業(yè)主扣押5%的質(zhì)?？?，財務(wù)本錢及危險皆高于同類項目。

4.穩(wěn)妥有必要在孟加拉國國有穩(wěn)妥公司投保。按孟加拉國政府招標的慣例，要求一切穩(wěn)妥都有必要在孟加拉國國有穩(wěn)妥公司(BangladeshShadharanBimaCorporation)購買。該穩(wěn)妥公司報價高但承保才能有限，需求設(shè)法分?；貒鴥?nèi)，穩(wěn)妥本錢和索賠難度都高于其他慣例項目。另外，孟加拉國政府招標的電站項目，一般會對廠家檢驗、廠家訓練和現(xiàn)場訓練等做出較多要求，添加額定本錢;對設(shè)備材料也往往有特別要求，需求特別注意。

五、不答應(yīng)商務(wù)和技術(shù)誤差

參與過孟加拉國政府公開招標項目的人都知道，盡管標書中沒有規(guī)則禁止提誤差，但在評標進程中，業(yè)主一般以《公共收購法》規(guī)則為由，要求招標人撤回一切誤差，即使這些誤差是主機廠所提的設(shè)備本身的技術(shù)規(guī)劃誤差，不然就不能持續(xù)參與評標。盡管有些合理的誤差有望在合同簽訂進程或履行進程中得到了處理，但不確定性很大，添加了招標人的危險。

六、評標周期長，價格波動危險較大

標書一般規(guī)則180天的招標有效期，在此期間不得調(diào)價。實際狀況是，因為審批流程長，孟加拉國政府招標的電站EPC項目從截標到授標乃至合同簽署一般需求一年至一年半的時間。在此期間，根本都不答應(yīng)招標人調(diào)價。假如這期間的物價上漲、匯率波動等形成的危險超過了招標人接受的規(guī)模，招標人或許就要面臨著要不要棄標的困難挑選。

應(yīng)對主張

一、認真對待招標危險，核實資質(zhì)成績要求，理性報價

在招標進程中，有些招標人明明知道自己資質(zhì)成績不行，仍是試圖經(jīng)過打擦邊球乃至造假的方法蒙混過關(guān)。孟加拉國政府業(yè)主有很老練的核實程序，這種做法很難成功。

有些招標人被當?shù)睾献骰锇閴悍?，以為許多問題和危險能夠在合同簽訂乃至項目履行進程中設(shè)法處理。盡管在過去的項目履行中，的確有一些問題后續(xù)得到了處理，但究竟主動權(quán)徹底在業(yè)主手中，不確定性很大。還有一些激進的招標人從市場局勢判斷，以為供貨商和分包商迫于運營壓力會讓利乃至微虧拿下項目，這種想法在現(xiàn)在局勢下尤為危險。究竟供貨商和分包商接受危險的才能有限，最終接受危險的仍是招標人本身。承攬商在招標時應(yīng)認真對待這些危險，在報價中考慮合理的本錢空間，不能抱著先拿下項目、后續(xù)再想方法的想法，不然簡單給本身形成難以預(yù)料的損失。

二、一起抵制招標人的不合理做法，爭奪正當權(quán)益

針對孟加拉國政府業(yè)主在招標進程中要求招標人撤回一切技術(shù)和商務(wù)誤差的不合理做法，承攬商應(yīng)該一起抵制，維護本身的正當權(quán)益，促進孟加拉國政府進一步完善其招標程序。

三、加大對我國設(shè)備的宣傳，爭奪盡量多的我國設(shè)備入圍

我國制造的電力設(shè)備經(jīng)過許多實踐應(yīng)用，總體上現(xiàn)已十分老練。業(yè)主指定的世界品牌也根本在國內(nèi)都設(shè)有合資廠，遵從其全球一致的生產(chǎn)制造規(guī)范。我國承攬商應(yīng)一起努力，與設(shè)備廠家聯(lián)合，爭奪盡量多的我國設(shè)備或我國產(chǎn)地入圍，改動現(xiàn)在孟加拉國電站項目中，主機以及核心設(shè)備都根本世界收購的現(xiàn)象。

四、樹立退出機制，及時做好危險預(yù)案

按孟加拉國政府公開招標的電站項目標書規(guī)則，一般招標有效期為截標日起180天。假如需求延伸招標有效期，招標人需求至少提前10天書面通知并征得招標人的同意。假如招標人不同意延伸招標有效期，則無法參與后續(xù)評標，但招標保函不會被沒收。

承攬商應(yīng)該使用這個規(guī)則，依據(jù)局勢判斷是否要延伸招標有效期，不要輕率延伸招標以及招標保函有效期，避免不必要的損失。來源：我國對外承攬工程商會

(作者單位：我國機械設(shè)備工程股份有限公司)

標簽：

招標電站EPC項目招標

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