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下載手機(jī)APP 當(dāng)時(shí)，碳達(dá)峰碳中和方針對(duì)動(dòng)力轉(zhuǎn)型開(kāi)展提出了新要求，動(dòng)力安全在經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展大局中的重要性日益凸顯，“十四五”動(dòng)力開(kāi)展面對(duì)許多新應(yīng)戰(zhàn)?！?ldquo;十四五”現(xiàn)代動(dòng)力體系規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)安身新開(kāi)展階段，掌握新開(kāi)展形勢(shì)，對(duì)往后一段時(shí)期動(dòng)力開(kāi)展作了詳細(xì)布置。結(jié)合對(duì)《規(guī)劃》的學(xué)習(xí)體會(huì)，筆者認(rèn)為“十四五”動(dòng)力開(kāi)展形勢(shì)和使命可概括為“八大應(yīng)戰(zhàn)與對(duì)策”。
一、碳中和對(duì)動(dòng)力立異開(kāi)展帶來(lái)的應(yīng)戰(zhàn)與對(duì)策
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現(xiàn)在，130多個(gè)國(guó)家和區(qū)域提出了溫室氣體凈零排放或完結(jié)碳中和的方針，占全球碳排放總量的88%左右，但詳細(xì)怎么完結(jié)，還沒(méi)有可行的體系性處理方案。我國(guó)在核電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、水電等清潔動(dòng)力技能方面已獲得必定搶先優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)有力推進(jìn)了動(dòng)力綠色低碳轉(zhuǎn)型，但遠(yuǎn)不足以支撐未來(lái)碳中和方針。要完結(jié)碳中和，有必要要在綠色低碳范疇獲得顛覆性嚴(yán)重突破，這些顛覆性技能是要不來(lái)、買不來(lái)、討不來(lái)的，只能依靠自主立異。這些技能攻關(guān)也不能留下明日去處理，恰恰相反，一步之差就或許造成永遠(yuǎn)的落后，科技立異的需求從未像今天如此迫切，這對(duì)“十四五”動(dòng)力立異開(kāi)展提出了巨大應(yīng)戰(zhàn)。
中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要推進(jìn)綠色低碳技能完結(jié)嚴(yán)重突破，抓緊布置低碳前沿技能研究，加速推廣應(yīng)用減污降碳技能。”《規(guī)劃》落實(shí)黨中央有關(guān)要求，堅(jiān)持把立異作為引領(lǐng)開(kāi)展的榜首動(dòng)力，瞄準(zhǔn)“雙碳”方針，布置了一系列科技立異使命。一是強(qiáng)化儲(chǔ)能、氫能、碳捕集運(yùn)用與封存、天然氣水合物等前沿科技攻關(guān)，力求在新一輪動(dòng)力革新中獲得競(jìng)賽優(yōu)勢(shì)。二是持續(xù)加大風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、先進(jìn)核能等研發(fā)力度，鞏固我國(guó)在非化石動(dòng)力開(kāi)發(fā)運(yùn)用方面的優(yōu)勢(shì)長(zhǎng)板。三是進(jìn)一步進(jìn)步煤炭、油氣的綠色開(kāi)采和清潔高效運(yùn)用技能水平。四是完善動(dòng)力科技和工業(yè)立異體系，施行科技立異示范工程等。
二、化石動(dòng)力消費(fèi)添加給碳達(dá)峰帶來(lái)的應(yīng)戰(zhàn)與對(duì)策
動(dòng)力范疇碳排放量與化石動(dòng)力消費(fèi)量直接相關(guān)?，F(xiàn)在我國(guó)化石動(dòng)力消費(fèi)量仍呈現(xiàn)持續(xù)添加態(tài)勢(shì)。“十三五”期間，化石動(dòng)力消費(fèi)量添加了約3.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭、石油、天然氣消費(fèi)量分別添加了0.4億噸、1.0億噸、1350億立方米左右。2021年，煤炭、天然氣、原油消費(fèi)量分別同比添加了4.6%、12.5%、4.1%，化石動(dòng)力消費(fèi)添加趨勢(shì)仍在延續(xù)。根據(jù)需求預(yù)測(cè)，“十四五”全國(guó)油氣消費(fèi)還將保持較快添加，遏制煤炭消費(fèi)添加勢(shì)頭也存在很大困難。“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，怎么在保證動(dòng)力安全的前提下有用控制化石動(dòng)力消費(fèi)，為2030年前完結(jié)碳達(dá)峰打好基礎(chǔ)，是“十四五”面對(duì)的嚴(yán)重應(yīng)戰(zhàn)之一。
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新開(kāi)展理念做好碳達(dá)峰碳中和作業(yè)的定見(jiàn)》清晰提出，嚴(yán)厲控制化石動(dòng)力消費(fèi)，施行可再生動(dòng)力代替舉動(dòng)，確保安全降碳?！兑?guī)劃》貫徹中央文件要求，一方面大力開(kāi)展風(fēng)電、太陽(yáng)能、水電、核電、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等各類非化石?dòng)力，加速代替化石動(dòng)力，另一方面堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目開(kāi)展，嚴(yán)厲合理控制煤炭消費(fèi)添加，優(yōu)化天然氣運(yùn)用方向，推進(jìn)煉化工業(yè)轉(zhuǎn)型晉級(jí)。通過(guò)化石動(dòng)力與非化石動(dòng)力“此消彼長(zhǎng)”完結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完結(jié)碳排放控制方針。
三、油氣對(duì)外依存度攀升對(duì)動(dòng)力安全的應(yīng)戰(zhàn)與對(duì)策
我國(guó)油氣資源比較匱乏，石油、天然氣儲(chǔ)量?jī)H占全球的1.5%、4.5%，而消費(fèi)量占全球比例高達(dá)16.7%、8.6%?，F(xiàn)在我國(guó)石油、天然氣對(duì)外依存度已達(dá)到70%、40%以上，“十四五”時(shí)期隨著油氣消費(fèi)量添加，對(duì)外依存將持續(xù)攀升。在原油進(jìn)口通道方面，原油進(jìn)口量的70%左右需經(jīng)過(guò)馬六甲海峽，運(yùn)輸鏈安全風(fēng)險(xiǎn)較大。與原油相比，天然氣盡管對(duì)外依存度相對(duì)較低，但對(duì)上游供應(yīng)安穩(wěn)性的要求更高，一旦呈現(xiàn)供應(yīng)緊張，對(duì)冬天取暖等民生需求影響更大。因而，當(dāng)時(shí)及往后一段時(shí)期，油氣都將是我國(guó)動(dòng)力安全的首要短板。
按照“十四五”規(guī)劃大綱“安身國(guó)內(nèi)、補(bǔ)齊短板、多元保證、強(qiáng)化儲(chǔ)藏”的要求，《規(guī)劃》要點(diǎn)從以下幾方面進(jìn)步油氣安全保證才能。一是加大國(guó)內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)力度，推進(jìn)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)。二是完善儲(chǔ)藏體系，進(jìn)步天然氣儲(chǔ)藏和調(diào)理才能，加強(qiáng)安全戰(zhàn)略技能儲(chǔ)藏。三是推進(jìn)石油消費(fèi)代替，加速開(kāi)展新動(dòng)力轎車、生物燃料、港口岸電等。四是增強(qiáng)進(jìn)口多元化和安全保證才能，渙散安全風(fēng)險(xiǎn)。
四、需求季節(jié)性波動(dòng)對(duì)動(dòng)力供應(yīng)保證的應(yīng)戰(zhàn)與對(duì)策
“十三五”時(shí)期，我國(guó)動(dòng)力供需總體寬松，但電力、煤炭、天然氣均呈現(xiàn)了區(qū)域性時(shí)段性供應(yīng)緊張的情況，首要原因是迎峰度夏期間制冷和度冬期間采暖需求猛增，供應(yīng)才能難以滿意尖峰負(fù)荷需求。近期全球極點(diǎn)氣候頻發(fā)，2020年12月寒潮氣候襲擊我國(guó)中東部區(qū)域，湖南、江西等地電力負(fù)荷突破紀(jì)錄，采取了有序用電辦法。2021年2月、7月美國(guó)得州、加州等區(qū)域先后遭遇酷寒和極點(diǎn)高溫氣候，部分動(dòng)力設(shè)備中斷，電力、天然氣供應(yīng)呈現(xiàn)危機(jī)。怎么保證季節(jié)性尖峰負(fù)荷和極點(diǎn)氣候下的動(dòng)力供應(yīng)安全，是全球一起面對(duì)的難題。
《規(guī)劃》兼顧體系安全性和經(jīng)濟(jì)性，在合理安排產(chǎn)能建造規(guī)劃的基礎(chǔ)上，一是全面加強(qiáng)動(dòng)力儲(chǔ)藏才能建造，除油氣儲(chǔ)藏外，還要建立健全煤炭?jī)?chǔ)藏體系，多元化開(kāi)展安全高效儲(chǔ)能;二是挖掘需求側(cè)調(diào)理潛力，添加用能需求彈性，要點(diǎn)進(jìn)步電力需求側(cè)呼應(yīng)才能;三是強(qiáng)化底線思維，針對(duì)或許呈現(xiàn)的極點(diǎn)情況，擬定應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)步應(yīng)急安全管控和事端恢復(fù)才能。
五、新動(dòng)力快速開(kāi)展對(duì)電力體系帶來(lái)的應(yīng)戰(zhàn)與對(duì)策
隨著碳達(dá)峰、碳中和方針的提出，新動(dòng)力開(kāi)展將進(jìn)一步提速?！兑?guī)劃》提出加速開(kāi)展風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電。研究預(yù)測(cè)到2060年碳中和情形下，風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電等新動(dòng)力發(fā)電量占比將超過(guò)一半，成為電量供應(yīng)的主體。風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電具有隨機(jī)性和波動(dòng)性的特點(diǎn)，出力底子不可控，轉(zhuǎn)動(dòng)慣量低，電力電子設(shè)備應(yīng)用廣泛，電力供需實(shí)時(shí)平衡和安全安穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)的難度大幅添加，對(duì)電力體系規(guī)劃、規(guī)劃、運(yùn)轉(zhuǎn)提出了巨大應(yīng)戰(zhàn)。
中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議提出構(gòu)建新式電力體系，是保證新動(dòng)力快速高質(zhì)量開(kāi)展的必定途徑，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期性體系性工程?！兑?guī)劃》對(duì)新式電力體系建造方針提出了階段性安排，到2035年要獲得實(shí)質(zhì)性成效，“十四五”時(shí)期要促進(jìn)新動(dòng)力占比逐步進(jìn)步，并從源、網(wǎng)、荷、儲(chǔ)四個(gè)方面提出了建造新式電力體系的詳細(xì)舉措。在電源側(cè)，推進(jìn)煤電靈敏性改造和調(diào)峰氣電、抽水蓄能電站、儲(chǔ)熱型光熱發(fā)電等調(diào)峰電源建造，進(jìn)步電源靈敏調(diào)理才能。在電網(wǎng)側(cè)，活躍開(kāi)展智能配電網(wǎng)、主動(dòng)配電網(wǎng)、智能微電網(wǎng)、柔性直流電網(wǎng)等，立異電網(wǎng)結(jié)構(gòu)形狀和運(yùn)轉(zhuǎn)形式。在負(fù)荷側(cè)，大力進(jìn)步電力負(fù)荷彈性，促進(jìn)供需雙向互動(dòng)。在儲(chǔ)能側(cè)，活躍開(kāi)展多種技能路線多種應(yīng)用場(chǎng)景的新式儲(chǔ)能，為新動(dòng)力開(kāi)展供應(yīng)支撐。
六、體系日益巨大雜亂給優(yōu)化運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)的應(yīng)戰(zhàn)與對(duì)策
我國(guó)動(dòng)力體系規(guī)劃巨大并且還在不斷擴(kuò)張，動(dòng)力出產(chǎn)和消費(fèi)總量、發(fā)電裝機(jī)容量和用電量均居國(guó)際榜首位，已建成國(guó)際上規(guī)劃最大的全國(guó)互聯(lián)電網(wǎng)。同時(shí)，隨著風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電、儲(chǔ)能、氫能、電動(dòng)轎車等開(kāi)展壯大，動(dòng)力體系運(yùn)轉(zhuǎn)特性更加雜亂，儲(chǔ)能和電動(dòng)轎車的能量雙向活動(dòng)特征明顯，分布式動(dòng)力使供應(yīng)側(cè)和消費(fèi)側(cè)的界限逐步模糊，體系安全高效優(yōu)化運(yùn)轉(zhuǎn)的難度和應(yīng)戰(zhàn)日益添加，傳統(tǒng)辦理運(yùn)轉(zhuǎn)形式已不能滿意動(dòng)力體系轉(zhuǎn)型晉級(jí)的需求。
近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技能加速立異，日益融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展各范疇全過(guò)程。習(xí)近平總書(shū)記指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是改造進(jìn)步傳統(tǒng)工業(yè)的支點(diǎn)，要促進(jìn)數(shù)字技能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度交融，賦能傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型晉級(jí)?！兑?guī)劃》把加速動(dòng)力工業(yè)數(shù)字化智能化晉級(jí)作為推進(jìn)體系優(yōu)化的重要手法，一是推進(jìn)動(dòng)力基礎(chǔ)設(shè)備數(shù)字化，進(jìn)步動(dòng)力體系靈敏感知和高效出產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)才能，完結(jié)智能調(diào)控辦理;二是建造智慧動(dòng)力渠道和數(shù)據(jù)中心，發(fā)揮動(dòng)力大數(shù)據(jù)在行業(yè)辦理和社會(huì)治理中的服務(wù)支撐效果;三是施行一批智慧動(dòng)力示范工程，探究可復(fù)制可推廣的開(kāi)展形式。
七、公民美好生活需求對(duì)同享開(kāi)展帶來(lái)的應(yīng)戰(zhàn)與對(duì)策
增進(jìn)民生福祉是開(kāi)展的底子目的，動(dòng)力開(kāi)展也不例外，動(dòng)力安全供應(yīng)為是為了保證公民出產(chǎn)生活需求，綠色低碳轉(zhuǎn)型是為了改善公民生活環(huán)境。近年來(lái)，我國(guó)動(dòng)力民生服務(wù)水平不斷進(jìn)步，全年處理了無(wú)電人口用電問(wèn)題，施行農(nóng)網(wǎng)改造晉級(jí)和光伏扶貧工程，動(dòng)力污染物排放量持續(xù)下降，推進(jìn)空氣質(zhì)量明顯改善。同時(shí)，公民美好生活對(duì)動(dòng)力開(kāi)展的要求也在不斷進(jìn)步，比如對(duì)電動(dòng)轎車充電設(shè)備快捷性的要求、北方鄉(xiāng)村區(qū)域?qū)Χ旖?jīng)濟(jì)清潔取暖的要求、淮河以南部分區(qū)域溫暖過(guò)冬的要求等，公民群眾在動(dòng)力開(kāi)展中的獲得感有待增強(qiáng)，動(dòng)力開(kāi)展給老百姓帶來(lái)的實(shí)惠還不行。
《規(guī)劃》堅(jiān)持民生優(yōu)先、同享開(kāi)展的準(zhǔn)則。一是著力進(jìn)步動(dòng)力普遍服務(wù)水平，增強(qiáng)村莊清潔動(dòng)力供應(yīng)才能，推進(jìn)城鄉(xiāng)供能基礎(chǔ)設(shè)備均衡開(kāi)展，優(yōu)化充電基礎(chǔ)設(shè)備布局，滿意電動(dòng)轎車開(kāi)展需求。二是進(jìn)步公民生活用能清潔化水平，進(jìn)步供電可靠性，強(qiáng)化居民用氣保證力度，持續(xù)推進(jìn)北方區(qū)域冬天清潔取暖，推進(jìn)鄉(xiāng)村用能清潔化代替。三是進(jìn)步動(dòng)力開(kāi)展同享水平，活躍推進(jìn)房頂光伏、農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等分布式光伏和渙散式風(fēng)電建造，量體裁衣開(kāi)發(fā)運(yùn)用生物質(zhì)能和地?zé)崮?，推進(jìn)構(gòu)成新動(dòng)力富民工業(yè)。
八、動(dòng)力綠色低碳轉(zhuǎn)型對(duì)體系機(jī)制帶來(lái)的應(yīng)戰(zhàn)與對(duì)策
近年來(lái)，我國(guó)以電力、油氣范疇為要點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)動(dòng)力體系機(jī)制變革，獲得了必定成效，但仍不能充沛適應(yīng)動(dòng)力轉(zhuǎn)型革新的需求。在電力范疇，新動(dòng)力與傳統(tǒng)電源協(xié)同互利開(kāi)展的機(jī)制還不健全，用戶消納新動(dòng)力的活躍性還沒(méi)得到有用激起，新式儲(chǔ)能的商場(chǎng)主體位置和價(jià)格機(jī)制還不清晰，歸納動(dòng)力服務(wù)、增量配電事務(wù)、多能互補(bǔ)等新形式新業(yè)態(tài)因?yàn)榕涮邹k理機(jī)制不完善，開(kāi)展不盡善盡美。為完結(jié)“雙碳”方針，往后動(dòng)力轉(zhuǎn)型腳步將進(jìn)一步加速，怎么破解體系機(jī)制妨礙，為動(dòng)力綠色低碳開(kāi)展保駕護(hù)航，是“十四五”迫切需求處理的問(wèn)題。
《規(guī)劃》堅(jiān)持深化變革，充沛發(fā)揮商場(chǎng)在資源配置中的決定性效果，更好發(fā)揮政府效果，清晰了完善動(dòng)力體系機(jī)制的方向。在促進(jìn)動(dòng)力綠色低碳轉(zhuǎn)型方面：一是完善商場(chǎng)體系，立異有利于非化石動(dòng)力發(fā)電消納的電力調(diào)度和買賣機(jī)制，引導(dǎo)支撐儲(chǔ)能設(shè)備、需求側(cè)資源參加電力商場(chǎng)買賣，通過(guò)商場(chǎng)化方法拓寬新動(dòng)力消納空間。二是深化價(jià)格機(jī)制變革，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能價(jià)格構(gòu)成機(jī)制，建立新式儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制。三是支撐新形式新業(yè)態(tài)開(kāi)展，破除商場(chǎng)準(zhǔn)入、投資運(yùn)營(yíng)、參加商場(chǎng)買賣等方面的體系機(jī)制壁壘。
結(jié)語(yǔ)
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新開(kāi)展理念做好碳達(dá)峰碳中和作業(yè)的定見(jiàn)》《2030年前碳達(dá)峰舉動(dòng)方案》和《“十四五”現(xiàn)代動(dòng)力體系規(guī)劃》對(duì)未來(lái)動(dòng)力開(kāi)展和轉(zhuǎn)型路徑作了體系性布置。方針使命已經(jīng)清晰，但困難前所未有，只要找準(zhǔn)問(wèn)題，直面應(yīng)戰(zhàn)，腳踏實(shí)地，下狠功夫，才能推進(jìn)現(xiàn)代動(dòng)力體系建造不斷獲得新成效。電力規(guī)劃規(guī)劃總院
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十四五動(dòng)力
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一、碳中和對(duì)動(dòng)力立異開(kāi)展帶來(lái)的應(yīng)戰(zhàn)與對(duì)策
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現(xiàn)在，130多個(gè)國(guó)家和區(qū)域提出了溫室氣體凈零排放或完結(jié)碳中和的方針，占全球碳排放總量的88%左右，但詳細(xì)怎么完結(jié)，還沒(méi)有可行的體系性處理方案。我國(guó)在核電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、水電等清潔動(dòng)力技能方面已獲得必定搶先優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)有力推進(jìn)了動(dòng)力綠色低碳轉(zhuǎn)型，但遠(yuǎn)不足以支撐未來(lái)碳中和方針。要完結(jié)碳中和，有必要要在綠色低碳范疇獲得顛覆性嚴(yán)重突破，這些顛覆性技能是要不來(lái)、買不來(lái)、討不來(lái)的，只能依靠自主立異。這些技能攻關(guān)也不能留下明日去處理，恰恰相反，一步之差就或許造成永遠(yuǎn)的落后，科技立異的需求從未像今天如此迫切，這對(duì)“十四五”動(dòng)力立異開(kāi)展提出了巨大應(yīng)戰(zhàn)。
中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要推進(jìn)綠色低碳技能完結(jié)嚴(yán)重突破，抓緊布置低碳前沿技能研究，加速推廣應(yīng)用減污降碳技能。”《規(guī)劃》落實(shí)黨中央有關(guān)要求，堅(jiān)持把立異作為引領(lǐng)開(kāi)展的榜首動(dòng)力，瞄準(zhǔn)“雙碳”方針，布置了一系列科技立異使命。一是強(qiáng)化儲(chǔ)能、氫能、碳捕集運(yùn)用與封存、天然氣水合物等前沿科技攻關(guān)，力求在新一輪動(dòng)力革新中獲得競(jìng)賽優(yōu)勢(shì)。二是持續(xù)加大風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、先進(jìn)核能等研發(fā)力度，鞏固我國(guó)在非化石動(dòng)力開(kāi)發(fā)運(yùn)用方面的優(yōu)勢(shì)長(zhǎng)板。三是進(jìn)一步進(jìn)步煤炭、油氣的綠色開(kāi)采和清潔高效運(yùn)用技能水平。四是完善動(dòng)力科技和工業(yè)立異體系，施行科技立異示范工程等。
二、化石動(dòng)力消費(fèi)添加給碳達(dá)峰帶來(lái)的應(yīng)戰(zhàn)與對(duì)策
動(dòng)力范疇碳排放量與化石動(dòng)力消費(fèi)量直接相關(guān)?，F(xiàn)在我國(guó)化石動(dòng)力消費(fèi)量仍呈現(xiàn)持續(xù)添加態(tài)勢(shì)。“十三五”期間，化石動(dòng)力消費(fèi)量添加了約3.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭、石油、天然氣消費(fèi)量分別添加了0.4億噸、1.0億噸、1350億立方米左右。2021年，煤炭、天然氣、原油消費(fèi)量分別同比添加了4.6%、12.5%、4.1%，化石動(dòng)力消費(fèi)添加趨勢(shì)仍在延續(xù)。根據(jù)需求預(yù)測(cè)，“十四五”全國(guó)油氣消費(fèi)還將保持較快添加，遏制煤炭消費(fèi)添加勢(shì)頭也存在很大困難。“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，怎么在保證動(dòng)力安全的前提下有用控制化石動(dòng)力消費(fèi)，為2030年前完結(jié)碳達(dá)峰打好基礎(chǔ)，是“十四五”面對(duì)的嚴(yán)重應(yīng)戰(zhàn)之一。
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新開(kāi)展理念做好碳達(dá)峰碳中和作業(yè)的定見(jiàn)》清晰提出，嚴(yán)厲控制化石動(dòng)力消費(fèi)，施行可再生動(dòng)力代替舉動(dòng)，確保安全降碳?！兑?guī)劃》貫徹中央文件要求，一方面大力開(kāi)展風(fēng)電、太陽(yáng)能、水電、核電、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等各類非化石?dòng)力，加速代替化石動(dòng)力，另一方面堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目開(kāi)展，嚴(yán)厲合理控制煤炭消費(fèi)添加，優(yōu)化天然氣運(yùn)用方向，推進(jìn)煉化工業(yè)轉(zhuǎn)型晉級(jí)。通過(guò)化石動(dòng)力與非化石動(dòng)力“此消彼長(zhǎng)”完結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完結(jié)碳排放控制方針。
三、油氣對(duì)外依存度攀升對(duì)動(dòng)力安全的應(yīng)戰(zhàn)與對(duì)策
我國(guó)油氣資源比較匱乏，石油、天然氣儲(chǔ)量?jī)H占全球的1.5%、4.5%，而消費(fèi)量占全球比例高達(dá)16.7%、8.6%?，F(xiàn)在我國(guó)石油、天然氣對(duì)外依存度已達(dá)到70%、40%以上，“十四五”時(shí)期隨著油氣消費(fèi)量添加，對(duì)外依存將持續(xù)攀升。在原油進(jìn)口通道方面，原油進(jìn)口量的70%左右需經(jīng)過(guò)馬六甲海峽，運(yùn)輸鏈安全風(fēng)險(xiǎn)較大。與原油相比，天然氣盡管對(duì)外依存度相對(duì)較低，但對(duì)上游供應(yīng)安穩(wěn)性的要求更高，一旦呈現(xiàn)供應(yīng)緊張，對(duì)冬天取暖等民生需求影響更大。因而，當(dāng)時(shí)及往后一段時(shí)期，油氣都將是我國(guó)動(dòng)力安全的首要短板。
按照“十四五”規(guī)劃大綱“安身國(guó)內(nèi)、補(bǔ)齊短板、多元保證、強(qiáng)化儲(chǔ)藏”的要求，《規(guī)劃》要點(diǎn)從以下幾方面進(jìn)步油氣安全保證才能。一是加大國(guó)內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)力度，推進(jìn)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)。二是完善儲(chǔ)藏體系，進(jìn)步天然氣儲(chǔ)藏和調(diào)理才能，加強(qiáng)安全戰(zhàn)略技能儲(chǔ)藏。三是推進(jìn)石油消費(fèi)代替，加速開(kāi)展新動(dòng)力轎車、生物燃料、港口岸電等。四是增強(qiáng)進(jìn)口多元化和安全保證才能，渙散安全風(fēng)險(xiǎn)。
四、需求季節(jié)性波動(dòng)對(duì)動(dòng)力供應(yīng)保證的應(yīng)戰(zhàn)與對(duì)策
“十三五”時(shí)期，我國(guó)動(dòng)力供需總體寬松，但電力、煤炭、天然氣均呈現(xiàn)了區(qū)域性時(shí)段性供應(yīng)緊張的情況，首要原因是迎峰度夏期間制冷和度冬期間采暖需求猛增，供應(yīng)才能難以滿意尖峰負(fù)荷需求。近期全球極點(diǎn)氣候頻發(fā)，2020年12月寒潮氣候襲擊我國(guó)中東部區(qū)域，湖南、江西等地電力負(fù)荷突破紀(jì)錄，采取了有序用電辦法。2021年2月、7月美國(guó)得州、加州等區(qū)域先后遭遇酷寒和極點(diǎn)高溫氣候，部分動(dòng)力設(shè)備中斷，電力、天然氣供應(yīng)呈現(xiàn)危機(jī)。怎么保證季節(jié)性尖峰負(fù)荷和極點(diǎn)氣候下的動(dòng)力供應(yīng)安全，是全球一起面對(duì)的難題。
《規(guī)劃》兼顧體系安全性和經(jīng)濟(jì)性，在合理安排產(chǎn)能建造規(guī)劃的基礎(chǔ)上，一是全面加強(qiáng)動(dòng)力儲(chǔ)藏才能建造，除油氣儲(chǔ)藏外，還要建立健全煤炭?jī)?chǔ)藏體系，多元化開(kāi)展安全高效儲(chǔ)能;二是挖掘需求側(cè)調(diào)理潛力，添加用能需求彈性，要點(diǎn)進(jìn)步電力需求側(cè)呼應(yīng)才能;三是強(qiáng)化底線思維，針對(duì)或許呈現(xiàn)的極點(diǎn)情況，擬定應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)步應(yīng)急安全管控和事端恢復(fù)才能。
五、新動(dòng)力快速開(kāi)展對(duì)電力體系帶來(lái)的應(yīng)戰(zhàn)與對(duì)策
隨著碳達(dá)峰、碳中和方針的提出，新動(dòng)力開(kāi)展將進(jìn)一步提速?！兑?guī)劃》提出加速開(kāi)展風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電。研究預(yù)測(cè)到2060年碳中和情形下，風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電等新動(dòng)力發(fā)電量占比將超過(guò)一半，成為電量供應(yīng)的主體。風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電具有隨機(jī)性和波動(dòng)性的特點(diǎn)，出力底子不可控，轉(zhuǎn)動(dòng)慣量低，電力電子設(shè)備應(yīng)用廣泛，電力供需實(shí)時(shí)平衡和安全安穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)的難度大幅添加，對(duì)電力體系規(guī)劃、規(guī)劃、運(yùn)轉(zhuǎn)提出了巨大應(yīng)戰(zhàn)。
中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議提出構(gòu)建新式電力體系，是保證新動(dòng)力快速高質(zhì)量開(kāi)展的必定途徑，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期性體系性工程?！兑?guī)劃》對(duì)新式電力體系建造方針提出了階段性安排，到2035年要獲得實(shí)質(zhì)性成效，“十四五”時(shí)期要促進(jìn)新動(dòng)力占比逐步進(jìn)步，并從源、網(wǎng)、荷、儲(chǔ)四個(gè)方面提出了建造新式電力體系的詳細(xì)舉措。在電源側(cè)，推進(jìn)煤電靈敏性改造和調(diào)峰氣電、抽水蓄能電站、儲(chǔ)熱型光熱發(fā)電等調(diào)峰電源建造，進(jìn)步電源靈敏調(diào)理才能。在電網(wǎng)側(cè)，活躍開(kāi)展智能配電網(wǎng)、主動(dòng)配電網(wǎng)、智能微電網(wǎng)、柔性直流電網(wǎng)等，立異電網(wǎng)結(jié)構(gòu)形狀和運(yùn)轉(zhuǎn)形式。在負(fù)荷側(cè)，大力進(jìn)步電力負(fù)荷彈性，促進(jìn)供需雙向互動(dòng)。在儲(chǔ)能側(cè)，活躍開(kāi)展多種技能路線多種應(yīng)用場(chǎng)景的新式儲(chǔ)能，為新動(dòng)力開(kāi)展供應(yīng)支撐。
六、體系日益巨大雜亂給優(yōu)化運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)的應(yīng)戰(zhàn)與對(duì)策
我國(guó)動(dòng)力體系規(guī)劃巨大并且還在不斷擴(kuò)張，動(dòng)力出產(chǎn)和消費(fèi)總量、發(fā)電裝機(jī)容量和用電量均居國(guó)際榜首位，已建成國(guó)際上規(guī)劃最大的全國(guó)互聯(lián)電網(wǎng)。同時(shí)，隨著風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電、儲(chǔ)能、氫能、電動(dòng)轎車等開(kāi)展壯大，動(dòng)力體系運(yùn)轉(zhuǎn)特性更加雜亂，儲(chǔ)能和電動(dòng)轎車的能量雙向活動(dòng)特征明顯，分布式動(dòng)力使供應(yīng)側(cè)和消費(fèi)側(cè)的界限逐步模糊，體系安全高效優(yōu)化運(yùn)轉(zhuǎn)的難度和應(yīng)戰(zhàn)日益添加，傳統(tǒng)辦理運(yùn)轉(zhuǎn)形式已不能滿意動(dòng)力體系轉(zhuǎn)型晉級(jí)的需求。
近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技能加速立異，日益融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展各范疇全過(guò)程。習(xí)近平總書(shū)記指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是改造進(jìn)步傳統(tǒng)工業(yè)的支點(diǎn)，要促進(jìn)數(shù)字技能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度交融，賦能傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型晉級(jí)?！兑?guī)劃》把加速動(dòng)力工業(yè)數(shù)字化智能化晉級(jí)作為推進(jìn)體系優(yōu)化的重要手法，一是推進(jìn)動(dòng)力基礎(chǔ)設(shè)備數(shù)字化，進(jìn)步動(dòng)力體系靈敏感知和高效出產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)才能，完結(jié)智能調(diào)控辦理;二是建造智慧動(dòng)力渠道和數(shù)據(jù)中心，發(fā)揮動(dòng)力大數(shù)據(jù)在行業(yè)辦理和社會(huì)治理中的服務(wù)支撐效果;三是施行一批智慧動(dòng)力示范工程，探究可復(fù)制可推廣的開(kāi)展形式。
七、公民美好生活需求對(duì)同享開(kāi)展帶來(lái)的應(yīng)戰(zhàn)與對(duì)策
增進(jìn)民生福祉是開(kāi)展的底子目的，動(dòng)力開(kāi)展也不例外，動(dòng)力安全供應(yīng)為是為了保證公民出產(chǎn)生活需求，綠色低碳轉(zhuǎn)型是為了改善公民生活環(huán)境。近年來(lái)，我國(guó)動(dòng)力民生服務(wù)水平不斷進(jìn)步，全年處理了無(wú)電人口用電問(wèn)題，施行農(nóng)網(wǎng)改造晉級(jí)和光伏扶貧工程，動(dòng)力污染物排放量持續(xù)下降，推進(jìn)空氣質(zhì)量明顯改善。同時(shí)，公民美好生活對(duì)動(dòng)力開(kāi)展的要求也在不斷進(jìn)步，比如對(duì)電動(dòng)轎車充電設(shè)備快捷性的要求、北方鄉(xiāng)村區(qū)域?qū)Χ旖?jīng)濟(jì)清潔取暖的要求、淮河以南部分區(qū)域溫暖過(guò)冬的要求等，公民群眾在動(dòng)力開(kāi)展中的獲得感有待增強(qiáng)，動(dòng)力開(kāi)展給老百姓帶來(lái)的實(shí)惠還不行。
《規(guī)劃》堅(jiān)持民生優(yōu)先、同享開(kāi)展的準(zhǔn)則。一是著力進(jìn)步動(dòng)力普遍服務(wù)水平，增強(qiáng)村莊清潔動(dòng)力供應(yīng)才能，推進(jìn)城鄉(xiāng)供能基礎(chǔ)設(shè)備均衡開(kāi)展，優(yōu)化充電基礎(chǔ)設(shè)備布局，滿意電動(dòng)轎車開(kāi)展需求。二是進(jìn)步公民生活用能清潔化水平，進(jìn)步供電可靠性，強(qiáng)化居民用氣保證力度，持續(xù)推進(jìn)北方區(qū)域冬天清潔取暖，推進(jìn)鄉(xiāng)村用能清潔化代替。三是進(jìn)步動(dòng)力開(kāi)展同享水平，活躍推進(jìn)房頂光伏、農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等分布式光伏和渙散式風(fēng)電建造，量體裁衣開(kāi)發(fā)運(yùn)用生物質(zhì)能和地?zé)崮?，推進(jìn)構(gòu)成新動(dòng)力富民工業(yè)。
八、動(dòng)力綠色低碳轉(zhuǎn)型對(duì)體系機(jī)制帶來(lái)的應(yīng)戰(zhàn)與對(duì)策
近年來(lái)，我國(guó)以電力、油氣范疇為要點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)動(dòng)力體系機(jī)制變革，獲得了必定成效，但仍不能充沛適應(yīng)動(dòng)力轉(zhuǎn)型革新的需求。在電力范疇，新動(dòng)力與傳統(tǒng)電源協(xié)同互利開(kāi)展的機(jī)制還不健全，用戶消納新動(dòng)力的活躍性還沒(méi)得到有用激起，新式儲(chǔ)能的商場(chǎng)主體位置和價(jià)格機(jī)制還不清晰，歸納動(dòng)力服務(wù)、增量配電事務(wù)、多能互補(bǔ)等新形式新業(yè)態(tài)因?yàn)榕涮邹k理機(jī)制不完善，開(kāi)展不盡善盡美。為完結(jié)“雙碳”方針，往后動(dòng)力轉(zhuǎn)型腳步將進(jìn)一步加速，怎么破解體系機(jī)制妨礙，為動(dòng)力綠色低碳開(kāi)展保駕護(hù)航，是“十四五”迫切需求處理的問(wèn)題。
《規(guī)劃》堅(jiān)持深化變革，充沛發(fā)揮商場(chǎng)在資源配置中的決定性效果，更好發(fā)揮政府效果，清晰了完善動(dòng)力體系機(jī)制的方向。在促進(jìn)動(dòng)力綠色低碳轉(zhuǎn)型方面：一是完善商場(chǎng)體系，立異有利于非化石動(dòng)力發(fā)電消納的電力調(diào)度和買賣機(jī)制，引導(dǎo)支撐儲(chǔ)能設(shè)備、需求側(cè)資源參加電力商場(chǎng)買賣，通過(guò)商場(chǎng)化方法拓寬新動(dòng)力消納空間。二是深化價(jià)格機(jī)制變革，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能價(jià)格構(gòu)成機(jī)制，建立新式儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制。三是支撐新形式新業(yè)態(tài)開(kāi)展，破除商場(chǎng)準(zhǔn)入、投資運(yùn)營(yíng)、參加商場(chǎng)買賣等方面的體系機(jī)制壁壘。
結(jié)語(yǔ)
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新開(kāi)展理念做好碳達(dá)峰碳中和作業(yè)的定見(jiàn)》《2030年前碳達(dá)峰舉動(dòng)方案》和《“十四五”現(xiàn)代動(dòng)力體系規(guī)劃》對(duì)未來(lái)動(dòng)力開(kāi)展和轉(zhuǎn)型路徑作了體系性布置。方針使命已經(jīng)清晰，但困難前所未有，只要找準(zhǔn)問(wèn)題，直面應(yīng)戰(zhàn)，腳踏實(shí)地，下狠功夫，才能推進(jìn)現(xiàn)代動(dòng)力體系建造不斷獲得新成效。電力規(guī)劃規(guī)劃總院
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十四五動(dòng)力
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