多邊化是關(guān)鍵

 

一帶一路倡議是為了應(yīng)對國際社會面臨的和平、發(fā)展、治理三大赤字和困境而提出的中國方案。一帶一路秉持共商共建共享原則，其戰(zhàn)略目標(biāo)是建立一個政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體。從全球化視角看，一帶一路作為中國主動提供國際公共產(chǎn)品的積極嘗試，其倡議和理念都是多邊的。

 

2019年4月26日，習(xí)近平主席在第二屆一帶一路國際合作高峰論壇開幕式上明確指出，共建一帶一路倡議同聯(lián)合國、東盟、非盟、歐盟、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等國際和地區(qū)組織的發(fā)展和合作規(guī)劃對接，同各國發(fā)展戰(zhàn)略對接。由此，多邊推進(jìn)成為一帶一路建設(shè)的新思路和新路徑。不過，目前一帶一路主要以中國與其他國家的雙邊關(guān)系為基礎(chǔ)，以簽訂諒解備忘錄作為合作協(xié)議的主要形式，以發(fā)表雙方政府的聯(lián)合聲明作為支撐，從法律層面來看對兩國的約束力較弱。推動一帶一路多邊化發(fā)展，有利于提高一帶一路規(guī)則的透明度與約束力，加強國際社會對一帶一路的信任，能夠成為一帶一路可持續(xù)發(fā)展的重要方向。

 

第一，多邊化有助于一帶一路建設(shè)的機制化。目前，一帶一路的機制化建設(shè)已經(jīng)起步，但總的來看機制化程度較低，尚無類似秘書處的常設(shè)機構(gòu)和穩(wěn)定的機制安排。第二，多邊化有助于一帶一路建設(shè)的規(guī)則化。國際機構(gòu)是現(xiàn)行國際規(guī)則的制定者與實施者，加強與國際機構(gòu)的合作，可以推動一帶一路建設(shè)盡快熟悉和適用現(xiàn)有國際規(guī)則，并在共建過程中改革創(chuàng)新國際規(guī)則。第三，多邊化有助于一帶一路建設(shè)的專業(yè)化。一帶一路項目涉及經(jīng)濟(jì)、社會、文化、藝術(shù)、教育、衛(wèi)生等多領(lǐng)域，專門的領(lǐng)域需要專業(yè)的知識、技能、人才和標(biāo)準(zhǔn)，多邊推進(jìn)有利于整合領(lǐng)域資源、推動多方互補、實現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展。第四，多邊化有助于實現(xiàn)一帶一路建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，多元化的資金融通格局可提升一帶一路項目的活力及可持續(xù)性。第五，多邊化有助于一帶一路建設(shè)的安全化。構(gòu)建具有透明性和公平性的多邊框架，能有效避免雙邊關(guān)系中的諸多不確定性。

 

提升一帶一路國際合作水平

 

一帶一路的多邊化發(fā)展，需要實現(xiàn)規(guī)則制定、人員構(gòu)成、組織管理、項目落實等方面的標(biāo)準(zhǔn)化、公開化、機制化。如此才能吸引更多國家參與一帶一路建設(shè)，推動各國取長補短、互惠共贏、公平競爭，進(jìn)一步拓展一帶一路發(fā)展空間，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇創(chuàng)造更多機遇。

 

首先，建立健全一帶一路組織架構(gòu)和決策管理的多邊機制。例如，成立一帶一路國際委員會、多邊指導(dǎo)委員會，設(shè)立秘書處等常設(shè)機構(gòu)，構(gòu)建一帶一路全球治理、區(qū)域治理的新秩序。還可以通過各國輪流舉辦一帶一路年會的形式，定期討論一帶一路相關(guān)議程，開展廣泛交流和協(xié)商，并借助協(xié)議、規(guī)劃、機制、項目等，共同推進(jìn)一帶一路在各個階段的循序發(fā)展。

 

其次，拓展聯(lián)合國框架下的多邊合作對象，建立一帶一路與現(xiàn)有國際秩序框架下主要治理機構(gòu)的聯(lián)系。例如，充分發(fā)揮聯(lián)合國的橋梁作用和國際影響力，促進(jìn)一帶一路參與國之間的對話。將一帶一路相關(guān)理念與聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國教科文組織等機構(gòu)及一些區(qū)域性組織對接，使其成為這些國際組織的相關(guān)議程。在與國際組織合作的多邊議程推進(jìn)過程中，一帶一路可以從中國倡議升級為國際發(fā)展議程，實現(xiàn)制度化和組織化發(fā)展，成為真正的國際合作平臺和國際公共產(chǎn)品。

 

最后，第三方市場合作是中國首創(chuàng)的國際合作新模式，是共建一帶一路的新型平臺。近年來，中國已與法國、日本、意大利、英國等14個國家簽署16份第三方市場合作文件。第三方市場合作強調(diào)優(yōu)勢互補，可將中國的優(yōu)勢產(chǎn)能、發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)和廣大發(fā)展中國家的發(fā)展需求有效對接，協(xié)同發(fā)揮個體差異化優(yōu)勢，為高質(zhì)量共建一帶一路提供新的路徑。

 

以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手

 

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是當(dāng)前及未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一個重要抓手。無論是發(fā)展中國家傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善、發(fā)達(dá)國家舊有基礎(chǔ)設(shè)施翻新重建，還是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施普及、為實現(xiàn)碳中和推動綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造等，都意味著大量的投資需求、資金缺口與就業(yè)機會。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行的數(shù)據(jù)，到2030年，僅亞洲發(fā)展中國家就需要26萬億美元的基建投資。新冠肺炎疫情的發(fā)生更是加劇了世界基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與投資的需求，多個國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺問題更為凸顯。中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的優(yōu)勢與成就舉世矚目，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手相對容易達(dá)成國際合作共識。

 

一帶一路倡議也可以通過吸引更多的發(fā)達(dá)國家參與，使其更具有包容性。一帶一路是中國向世界提供的一份公共產(chǎn)品，全世界都可參與進(jìn)來并從中受益。在條件合適的情況下，中國可與歐盟提出的“全球聯(lián)通歐洲”戰(zhàn)略計劃等對接合作，還可與更多發(fā)達(dá)國家簽署第三方市場合作文件，共同拓展第三方市場。

 

在條件成熟的情況下，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(以下簡稱“亞投行”)可以升級為世界基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，進(jìn)一步加強中國與更多國家的合作，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資的領(lǐng)域和國家，為世界各地符合條件的項目提供資金等支持。目前，亞投行已成為僅次于世界銀行的全球第二大多邊開發(fā)銀行，其成就表明自身作為多邊機構(gòu)的有效性，同時可以為新的世界基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行提供現(xiàn)成框架?，F(xiàn)階段可由亞投行牽頭，聯(lián)合世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行、歐洲投資銀行、伊斯蘭開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行等打造一個以國際多邊開發(fā)銀行為主的全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目貸款共同體，形成國際多邊開發(fā)銀行共同貸款、共同發(fā)包、共同招標(biāo)的國際化、規(guī)范化、公開透明的運作體系。見道網(wǎng)

 

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一帶一路國際合作

 

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