杭臺高鐵連接著杭州、紹興、臺州三地，它北起杭州東站，利用杭甬高鐵至紹興北站既有線，之后新建終至臺州市溫嶺站的正線，設(shè)計時速350公里，線路全長約266.9公里，其中新建線路約226.3公里，設(shè)紹興北、上虞南、嵊州北、嵊州新昌、天臺山、臨海、臺州、溫嶺等車站，將結(jié)束嵊州、新昌、天臺3縣市不通鐵路的歷史。1月10日鐵路調(diào)圖后，杭州至臺州最快運行時間為1小時3分鐘，較現(xiàn)行經(jīng)由杭深高鐵最快運行時間壓縮47分鐘;上海至臺州最快運行時間為1小時51分鐘，上海至溫州等地的時間也將縮短。

 

    作為國家沿海鐵路快速客運通道的重要組成部分，杭臺高鐵在溫嶺站已預(yù)留南向延伸條件。接下來，臺州建設(shè)的第一條地方性鐵路項目溫玉鐵路，將從溫嶺站引出，向南延伸終至玉環(huán)站，改變玉環(huán)市沒有鐵路的歷史，并預(yù)留跨樂清灣引入溫州條件。

 

    新年伊始，浙江乃至長三角的高鐵網(wǎng)，讓人滿懷期待。

 

    打破民企投資高鐵“玻璃門”

 

    杭臺高鐵很特別，它是我國首條民營資本控股的高速鐵路PPP項目。

 

    PPP(Public-PrivatePartnership)，即政府和社會資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目運作模式，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。杭臺高鐵項目建設(shè)中，復(fù)星集團牽頭的民營資本聯(lián)合體占股51%。2017年9月11日，浙江省政府與復(fù)星牽頭的民營資本聯(lián)合體簽署投資合同，明確由民營企業(yè)絕對控股，各股東共同組建項目公司，即杭紹臺鐵路有限公司，負(fù)責(zé)杭臺高鐵的投資、建設(shè)、運營、維護等工作，合作期滿后將項目資產(chǎn)無償移交給政府。

 

    此前，曾有多個采用PPP模式的公路項目，大家對公路投資建設(shè)運營的風(fēng)險點和風(fēng)險劃分等比較熟悉，但高鐵造價極高，投資巨大且回報周期長，長期以來社會資本參與熱情不高。雖然外界對杭臺高鐵后續(xù)如何運營維護以及利益分配尚不可知，但在這一過程中，各方充分談判、事先約定、共擔(dān)風(fēng)險，這種探索非常可貴。

 

    此次合作中，建設(shè)資金30%為項目資本金，70%為銀行貸款。為促成投融資落地，杭紹臺鐵路有限公司前后跑了十幾家銀行，各家銀行對于項目風(fēng)控等要求不一樣，光是審批材料就有幾十厘米高，最終獲得6家銀行的貸款。復(fù)星基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團CEO、杭紹臺鐵路有限公司董事長方建宏告訴記者，這一過程也讓銀行更為了解其中的風(fēng)險與收益，相關(guān)經(jīng)驗對未來其他的高鐵PPP項目很有幫助。

 

    厘清政府和社會資本的權(quán)責(zé)分擔(dān)問題是關(guān)鍵。方建宏舉例說，鐵路運營門檻很高，涉及行車安全方面，都會按照鐵路部門既有管理流程執(zhí)行，安全第一的原則絕對不能突破，為此杭紹臺鐵路有限公司已與上海鐵路局集團公司簽訂委托管理運輸框架協(xié)議，由后者納入鐵路網(wǎng)統(tǒng)一運輸管理。還比如，在車站檢票等服務(wù)崗位和相關(guān)人員考核方面，民營公司的靈活性更好、效率更高，可以嘗試采用相關(guān)機制運營。還有，各方共同突破了諸如外電源接入、礦山取土方式、國鐵接軌等諸多機制問題。

 

    另一個大家都關(guān)心的問題是，社會資本投資高鐵，能不能贏利?

 

    杭臺高鐵的合作期限為34年，前面4年為建設(shè)期，運營期為30年。政府與社會資本按照風(fēng)險分擔(dān)、利益共享的原則，社會投資的回報機制為“運營收入+可行性缺口補貼”，即除了線路使用費、廣告等運營收入，從2022年起的前10年，政府將給予總額68億元的可行性缺口補貼，就是為彌補社會資本的成本回收與合理回報不足的情況，由政府給予的經(jīng)濟補助。

 

    作為投資方，復(fù)星集團對于經(jīng)營風(fēng)險有所準(zhǔn)備，雖然運營前10年會有補貼，但他們瞄準(zhǔn)的是用10年時間儲備運營能力，謀求后續(xù)發(fā)展。“盡管杭臺高鐵目前很難稱為一個高收益項目，但長期來看，它是一個穩(wěn)健項目。”方建宏表示。好消息是，1月10日起，杭臺高鐵開行列車35對，未來將實現(xiàn)開行列車對數(shù)的逐步增長;另外，早在2017年9月19日，浙江省發(fā)改委明確杭臺高鐵票價將實行自主定價，并獲國家發(fā)改委支持。

 

    除了杭臺高鐵，長三角還有在建的杭州到溫州高鐵，以及待開工的合肥經(jīng)新橋機場至六安城際鐵路，均采用PPP模式。未來，在織密長三角鐵路網(wǎng)，服務(wù)沿線百姓的同時，長三角將繼續(xù)探索新路，打破社會資本投資“玻璃門”，進一步發(fā)揮市場配置資源的作用。

 

    嵊州新昌共用同一高鐵站名

 

    杭臺高鐵的另一亮點，是在全國鐵路站名的設(shè)置中，首次使用兩個縣(市、區(qū))地名來命名車站——嵊州新昌站。

 

    嵊州市、新昌縣，兩地都屬紹興，兩地城區(qū)離得也很近，多年來民間一直有調(diào)整行政區(qū)劃、讓兩地合并的傳言，兩地聯(lián)系也非常緊密。紹興市鄉(xiāng)土文化研究會常務(wù)副會長何信恩介紹，1958年新昌縣還曾并入嵊縣(今嵊州市)，1961年又恢復(fù)了新昌縣，當(dāng)時分開的主要原因之一，是人口增加以及帶來的管理不便。兩地關(guān)系，有人形容為“藕斷絲連”：去杭州或紹興開會，兩地干部常被編在一個小組;嵊州招待客人，常帶他們?nèi)ビ斡[新昌大佛寺，只需15分鐘車程;新昌人接待客人，晚上會主動往嵊州送，因為新昌縣城規(guī)模較小，高檔酒店不如嵊州多。這樣的故事，不勝枚舉。

 

    不過，多年來，嵊州和新昌由于偏離杭紹甬和甬臺溫的“主線”，且不通高鐵，發(fā)展上缺乏帶動輻射，又容易被中心城市“虹吸”。長久以來，嵊州、新昌經(jīng)濟體量位居紹興各區(qū)縣市倒數(shù)，兩地在向上爭取項目、政策支持上也缺乏力度，有時還會相互牽制。

 

    早在“十一五”期間，紹興就提出嵊新集約發(fā)展、融合發(fā)展構(gòu)想，自2007年起有序?qū)嵤?015年，紹興發(fā)布《嵊新區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略綱要(2015—2020)》，要求嵊新兩地通過土地、生活用水、污水治理等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，提升兩地綜合競爭力，2016年，嵊新協(xié)同發(fā)展成為浙江省區(qū)域協(xié)同發(fā)展改革試點。當(dāng)年不少設(shè)想，已成了現(xiàn)實，比如紹興駐嵊新海關(guān)辦事處、紹興出入境檢驗檢疫局嵊新辦事處、嵊新污水處理廠等已為兩地共享。

 

    如今，嵊州新昌站也有了，雖然站點設(shè)在嵊州市，實則距離新昌城區(qū)也很近，可供兩地使用。有了“嵊新站”，嵊州人、新昌人的話題更進一步——如何打破行政藩籬，抱團一體化發(fā)展。有人設(shè)想，以后對外推介，嵊州人、新昌人都可以著重講講：高鐵乘到嵊州新昌站就好了，我們嵊新一家人。

 

    一個嵊州新昌站，不僅凝聚了區(qū)域一體化發(fā)展的能量，還讓浙江中部多了一個高鐵樞紐——2019年10月29日，金華至寧波的金甬鐵路正式開工，采取客貨共線形式，有望實現(xiàn)義烏與寧波舟山港的進出口互聯(lián)互通，并串起嵊州新昌、寧波奉化等沿線城市。嵊州新昌站未來將成為杭臺高鐵和金甬鐵路兩線合設(shè)、共同使用的車站，也是全國首座垂直交叉零換乘的車站。待杭臺高鐵、金甬鐵路通車，嵊新兩地城區(qū)到杭州28分鐘、寧波30分鐘、上海90分鐘。

 

    有了高鐵，嵊州新昌的區(qū)位優(yōu)勢被重塑，杭州、寧波、溫州和金義四大都市圈將在嵊州形成“金十字”交通樞紐。圍繞嵊州新昌站站前核心區(qū)域，正全力打造高鐵新城。嵊州市高鐵新城管委會副主任張大慶表示，總部位于上海的月星集團，已確定在此打造嵊州江南環(huán)球港項目。此外，嵊州、新昌都在規(guī)劃相關(guān)產(chǎn)業(yè)園，融入義甬舟開放大通道。

 

    打造“唐詩之路”黃金旅游帶

 

    杭臺高鐵，還串聯(lián)起一條旅游線。

 

    新昌大佛寺、天臺山國清寺、臨海臺州府城、溫嶺石塘漁家樂……若再說起美食，這條線上山海特產(chǎn)都有，個個都是長三角人的心頭好。更何況，這本就是一條浙東唐詩之路，是唐代詩人往來頻繁、對唐詩發(fā)展產(chǎn)生重大影響的一條旅游風(fēng)景線。它始于錢塘江南岸的蕭山地區(qū)，沿浙東運河經(jīng)紹興鏡湖、曹娥江、剡溪至天臺石梁，并登上天臺山，水路總長約190公里。

 

    世紀(jì)之交，滬上報紙就曾發(fā)問：“唐詩之路”何時成為浙東旅游名牌?早在1991年，圍繞這條文化古道，就有“唐詩之路”的概念提出，沿線城市的旅游部門也紛紛做過文章，可就是叫好不叫座。時至2001年前后，浙東唐詩之路依舊未成國內(nèi)旅游熱點路線，甚至沒有一家旅行社正式推出過。分析冷淡的原因，有人說是交通不暢。20世紀(jì)90年代，何信恩曾沿著這條線走過一遍，他回憶，在嵊州新昌這一段，許多地方要靠步行跋山涉水，連當(dāng)?shù)厝硕疾磺宄恍┵Y料上地名的具體方位。直到2018年6月，《浙江省大花園建設(shè)行動計劃》出臺，將“打造唐詩之路黃金旅游帶”作為浙江全域旅游推進工程的重點內(nèi)容，這條唐詩之路才真正活絡(luò)起來。

 

    杭臺高鐵打通了這條詩路的最后關(guān)節(jié)，有了時速350公里的交通工具，不僅能服務(wù)沿途居民，更能迎來送往更大范圍內(nèi)的游客。杭紹臺鐵路有限公司黨委副書記馬紹貴認(rèn)為，杭臺高鐵不僅是快捷通道，更是文化之路、旅游之路和共富之路。天臺縣有了新廣告語：飛騰直欲天臺去，只要一張高鐵票，幽默地用了詩仙李白形容天臺山“龍樓鳳闕不肯住，飛騰直欲天臺去”詩句。

 

    作為旅游線，杭臺高鐵在站房設(shè)計中融合了當(dāng)?shù)靥厣幕亍Ｔ卺又菪虏镜穆每屯ǖ郎?，有一幅國?nèi)最長的銅雕壁畫，以紫銅浮雕形式展現(xiàn)浙東唐詩之路全景。“浙東唐詩之路要借題發(fā)揮，發(fā)揮文化旅游和名人效應(yīng)。”何信恩表示，浙東唐詩之路是一個完整概念，需要通盤考慮、整體規(guī)劃，打破地域限制與地方觀念。比如，天姥山與天臺山被高鐵連通之后，在旅游規(guī)劃上不應(yīng)該還有“紹興的”與“臺州的”之別。

 

    2021年11月26日，杭臺高鐵試運行，列車?？刻炫_山站后，天臺縣委書記楊玲玲登上首班試運行列車。在車廂里，她開了一場天臺旅游推介會并宣布：“春節(jié)前憑高鐵票，可半價游天臺山所有景區(qū)。”這是復(fù)星集團此前與天臺縣溝通合作的成果，也是互相導(dǎo)流、互相促進的新做法。

 

    2021年8月31日，杭紹臺鐵路商業(yè)廣告招商推介會復(fù)星內(nèi)部專場在上海舉行。方建宏表示，復(fù)星將繼續(xù)探索高鐵市場化運營方式，目前主要聚焦在杭紹臺客運市場培育、高鐵在途商貿(mào)、延伸旅游服務(wù)等方面做新的探索。比如，杭紹臺高鐵未來能否成為一個獨特的IP，沿線的優(yōu)勢企業(yè)、產(chǎn)品，都可以與杭臺高鐵融合傳播，還會嘗試開發(fā)一些杭紹臺沿線特色的延伸產(chǎn)品，豐富杭臺高鐵的內(nèi)涵。(來源：解放日報記者任俊錳)

 

    標(biāo)簽：

 

    杭臺高鐵

 

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