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下載手機APP 原標題：聚集軌跡交通小切斷推動 南京都市圈實質(zhì)推動協(xié)同立法
10月19日，南京市十六屆人大常委會第三十三次會議表決經(jīng)過了“關(guān)于加強跨市域軌跡交通運營和法令辦理若干問題的決議”。鎮(zhèn)江市人大常委會也將于近期審議表決同題法規(guī)性決議。兩市的決議經(jīng)表決經(jīng)過后，擬一起提交省人大常委會檢查同意，并于同日同步施行。
同期審議、一起提交、同步施行，南京都市圈跨市域協(xié)同立法，以軌跡交通這一小切斷切入，在全國實質(zhì)性推動跨區(qū)域協(xié)同立法，為區(qū)域一體化展開作出了率先探究。
定題軌跡交通，以法治助推跨區(qū)域同城化辦理
今年是南京都市圈展開規(guī)劃落地的起步之年，交通運送是南京都市圈區(qū)域一體化展開的先行領(lǐng)域、要害支撐和重要載體。記者翻閱相關(guān)規(guī)劃留意到，“十四五”期間南京都市圈各城市將重點發(fā)力互聯(lián)互通，寧句、寧馬、寧滁、寧揚等城際軌跡交通線路將逐漸從規(guī)劃圖成為現(xiàn)實跨界通途。
跨界新動作帶來辦理新課題。軌跡交通建設運營跨省界、市界，意味著不同行政區(qū)域存在辦理主體、法令依據(jù)、法令標準等方面的差異。“尤其是南京至句容的寧句線行將于今年末前正式通車，迫切需要在硬件基礎(chǔ)設施靈通的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌準則規(guī)劃，構(gòu)建歸納協(xié)同一體化聯(lián)動系統(tǒng)，為實現(xiàn)跨區(qū)域、同城化辦理功用提供法治保障。”南京市人大常委會負責人告知記者。
第三次南京都市圈城市人大常委會主任協(xié)商聯(lián)席會議上，“選擇南京都市圈城市間一起需求、共性問題的單一事項，實質(zhì)性推動‘小快靈’區(qū)域協(xié)同立法探究”被正式寫入年度行動計劃。
南京市人大常委會負責人表明，此次協(xié)同立法是實質(zhì)推動跨市域準則協(xié)同的務實之舉，有助于進一步強化跨市域城市辦理現(xiàn)代化的法治支撐，推動生產(chǎn)要素在都市圈內(nèi)跨區(qū)域自由活動和高效配置，不斷進步南京都市圈一體化高質(zhì)量展開水平。
南京鎮(zhèn)江攜手試點，力求創(chuàng)造先行經(jīng)歷
為穩(wěn)步推動南京都市圈跨市域協(xié)同立法，寧句城際軌跡跨行政區(qū)法令問題被作為試點，由寧鎮(zhèn)兩市進行協(xié)同策劃。由此，寧句軌跡交通協(xié)同立法也成為國內(nèi)首部針對跨市域軌跡交通運營和法令辦理工作進行標準的地方性法規(guī)。
開先河的法規(guī)怎樣立?“經(jīng)過反復研討，咱們確立了重在體現(xiàn)協(xié)同，打破行政區(qū)劃界限，優(yōu)化資源配置，以統(tǒng)一的法治環(huán)境助推區(qū)域和諧展開的大原則。”南京市人大法制委主任委員姚正陸告知記者，一方面堅持急用先行，強化有用準則供給，另一方面也立足于打造開放性的法標準本，既輔導行將建成運營的寧句線的法令實踐，也為南京都市圈往后更大規(guī)模的交通互聯(lián)預留準則接口，為處理寧揚、寧馬、寧滁等城際軌跡交通法令問題堆集經(jīng)歷、提供方案，一起為國內(nèi)其它城市市域軌跡交通法令辦理提供學習和參考。
立法“格局”很大，如何落地到詳細法條?“咱們堅持問題導向，首要圍繞如何統(tǒng)一寧句軌交的乘客行為標準、辦理標準、法令渠道等寧鎮(zhèn)面對的共性問題打開整理分析。”據(jù)姚正陸介紹，寧鎮(zhèn)兩地人大常委會針對跨市域軌跡交通辦理存在的妨礙、社會公眾對跨市域出行的實踐需求，深挖難點痛點、聚集首要矛盾，“咱們并不追求大而全，而是捉住首要法令關(guān)系進行準則規(guī)劃，需要幾條就定幾條，合理確認立法體裁，‘小快靈’區(qū)域出臺法規(guī)性決議，增強了立法針對性、時效性和可操作性。”
比方，軌跡交通辦理觸及規(guī)劃、建設、運營、安全保障等多方面事項，觸及多個部門職能，如果進行全方位調(diào)整，則顯得“越俎代庖”“疊床架屋”。“經(jīng)過反復研討論證，本次立法確認了立法適用規(guī)模，調(diào)整對象是‘跨市域運行的軌跡交通’，即寧句線等城際軌跡;針對的空間區(qū)域包含，一是‘本市行政區(qū)域’路段，與鎮(zhèn)江等地別離對接;二是‘列車車廂內(nèi)部’，不觸及站臺等屬地辦理區(qū)域。”姚正陸介紹，《決議》調(diào)整的事項規(guī)模是“運營安全、設施容貌、環(huán)境衛(wèi)生、搭車秩序等的辦理”，至于規(guī)劃、建設等活動，則清晰適用《南京市軌跡交通法令》進行監(jiān)督辦理。
“相比于以往一些框架性、意向性立法，咱們更重視實質(zhì)性處理問題，更重視緊扣‘協(xié)同’保證立法質(zhì)效。”姚正陸表明，這突出體現(xiàn)在準則對接上，即本著“不破行政從屬、一起依法授權(quán)”原則，經(jīng)過兩個城市別離立法，實現(xiàn)列車車廂內(nèi)的法令主體、法令事項和法令尺度的統(tǒng)一。別的，立法還留意與既有的《南京市軌跡交通法令》等法規(guī)銜接，保證對相關(guān)行為的標準“兩法保持一致”，維護法規(guī)系統(tǒng)安穩(wěn)，下降遵法、法令本錢，進步法規(guī)可操作性。
一起授權(quán)軌跡交通運營單位進行法令
翻閱決議送審稿，全文只要11條，以較短的篇幅對軌跡交通跨市域辦理要害問題作出了比較全面的回應。
在跨市域軌跡交通辦理機制的頂層規(guī)劃上，本次立法按照有用整合資源、構(gòu)建長效機制的原則，提出在市一級政府層面樹立和諧機制，相關(guān)城市展開區(qū)域一起辦理，加強對重大問題的歸納研討，展開信息共享、突發(fā)事件應急處置協(xié)作等。“這有利于在現(xiàn)有框架內(nèi)，以法治的方式逐漸推動南京都市圈軌跡交通運送展開方式能級進步，實現(xiàn)基礎(chǔ)設施一體化、運送服務同城化、辦理能力現(xiàn)代化。”鎮(zhèn)江市人大常委會黨組副書記郭建評價說。
展開協(xié)同立法的出發(fā)點是處理跨市域軌跡交通線路在不同城市內(nèi)的法令問題，跨區(qū)域如何法令這一核心條款備受重視?！稕Q議》規(guī)定，由寧鎮(zhèn)兩市人民政府一起確認軌跡交通運營單位，依據(jù)本決議授權(quán)，行使軌跡交通列車車廂內(nèi)運營安全、設施容貌、環(huán)境衛(wèi)生、搭車秩序等的相應辦理權(quán)限，并在授權(quán)規(guī)模內(nèi)施行罰款等行政處罰。
姚正陸解說說，這是在《南京市軌跡交通法令》基礎(chǔ)上，進一步確立該市行政區(qū)域內(nèi)軌跡交通運營單位的法令主體地位，一起其他城市也對同一軌跡交通運營單位依法賦權(quán)，實現(xiàn)法令主體的統(tǒng)一，且辦理權(quán)限與立法調(diào)整規(guī)模匹配。
記者了解到，寧鎮(zhèn)兩地近期舉行的常委會會議別離審議經(jīng)過相關(guān)決議，將于11月份同步提交省人大常委會同意后，于寧句軌跡交通正式通車之日起同步施行。(來源： 新華日報 陳月飛 寧人宣)
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軌跡交通
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同期審議、一起提交、同步施行，南京都市圈跨市域協(xié)同立法，以軌跡交通這一小切斷切入，在全國實質(zhì)性推動跨區(qū)域協(xié)同立法，為區(qū)域一體化展開作出了率先探究。
定題軌跡交通，以法治助推跨區(qū)域同城化辦理
今年是南京都市圈展開規(guī)劃落地的起步之年，交通運送是南京都市圈區(qū)域一體化展開的先行領(lǐng)域、要害支撐和重要載體。記者翻閱相關(guān)規(guī)劃留意到，“十四五”期間南京都市圈各城市將重點發(fā)力互聯(lián)互通，寧句、寧馬、寧滁、寧揚等城際軌跡交通線路將逐漸從規(guī)劃圖成為現(xiàn)實跨界通途。
跨界新動作帶來辦理新課題。軌跡交通建設運營跨省界、市界，意味著不同行政區(qū)域存在辦理主體、法令依據(jù)、法令標準等方面的差異。“尤其是南京至句容的寧句線行將于今年末前正式通車，迫切需要在硬件基礎(chǔ)設施靈通的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌準則規(guī)劃，構(gòu)建歸納協(xié)同一體化聯(lián)動系統(tǒng)，為實現(xiàn)跨區(qū)域、同城化辦理功用提供法治保障。”南京市人大常委會負責人告知記者。
第三次南京都市圈城市人大常委會主任協(xié)商聯(lián)席會議上，“選擇南京都市圈城市間一起需求、共性問題的單一事項，實質(zhì)性推動‘小快靈’區(qū)域協(xié)同立法探究”被正式寫入年度行動計劃。
南京市人大常委會負責人表明，此次協(xié)同立法是實質(zhì)推動跨市域準則協(xié)同的務實之舉，有助于進一步強化跨市域城市辦理現(xiàn)代化的法治支撐，推動生產(chǎn)要素在都市圈內(nèi)跨區(qū)域自由活動和高效配置，不斷進步南京都市圈一體化高質(zhì)量展開水平。
南京鎮(zhèn)江攜手試點，力求創(chuàng)造先行經(jīng)歷
為穩(wěn)步推動南京都市圈跨市域協(xié)同立法，寧句城際軌跡跨行政區(qū)法令問題被作為試點，由寧鎮(zhèn)兩市進行協(xié)同策劃。由此，寧句軌跡交通協(xié)同立法也成為國內(nèi)首部針對跨市域軌跡交通運營和法令辦理工作進行標準的地方性法規(guī)。
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立法“格局”很大，如何落地到詳細法條?“咱們堅持問題導向，首要圍繞如何統(tǒng)一寧句軌交的乘客行為標準、辦理標準、法令渠道等寧鎮(zhèn)面對的共性問題打開整理分析。”據(jù)姚正陸介紹，寧鎮(zhèn)兩地人大常委會針對跨市域軌跡交通辦理存在的妨礙、社會公眾對跨市域出行的實踐需求，深挖難點痛點、聚集首要矛盾，“咱們并不追求大而全，而是捉住首要法令關(guān)系進行準則規(guī)劃，需要幾條就定幾條，合理確認立法體裁，‘小快靈’區(qū)域出臺法規(guī)性決議，增強了立法針對性、時效性和可操作性。”
比方，軌跡交通辦理觸及規(guī)劃、建設、運營、安全保障等多方面事項，觸及多個部門職能，如果進行全方位調(diào)整，則顯得“越俎代庖”“疊床架屋”。“經(jīng)過反復研討論證，本次立法確認了立法適用規(guī)模，調(diào)整對象是‘跨市域運行的軌跡交通’，即寧句線等城際軌跡;針對的空間區(qū)域包含，一是‘本市行政區(qū)域’路段，與鎮(zhèn)江等地別離對接;二是‘列車車廂內(nèi)部’，不觸及站臺等屬地辦理區(qū)域。”姚正陸介紹，《決議》調(diào)整的事項規(guī)模是“運營安全、設施容貌、環(huán)境衛(wèi)生、搭車秩序等的辦理”，至于規(guī)劃、建設等活動，則清晰適用《南京市軌跡交通法令》進行監(jiān)督辦理。
“相比于以往一些框架性、意向性立法，咱們更重視實質(zhì)性處理問題，更重視緊扣‘協(xié)同’保證立法質(zhì)效。”姚正陸表明，這突出體現(xiàn)在準則對接上，即本著“不破行政從屬、一起依法授權(quán)”原則，經(jīng)過兩個城市別離立法，實現(xiàn)列車車廂內(nèi)的法令主體、法令事項和法令尺度的統(tǒng)一。別的，立法還留意與既有的《南京市軌跡交通法令》等法規(guī)銜接，保證對相關(guān)行為的標準“兩法保持一致”，維護法規(guī)系統(tǒng)安穩(wěn)，下降遵法、法令本錢，進步法規(guī)可操作性。
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在跨市域軌跡交通辦理機制的頂層規(guī)劃上，本次立法按照有用整合資源、構(gòu)建長效機制的原則，提出在市一級政府層面樹立和諧機制，相關(guān)城市展開區(qū)域一起辦理，加強對重大問題的歸納研討，展開信息共享、突發(fā)事件應急處置協(xié)作等。“這有利于在現(xiàn)有框架內(nèi)，以法治的方式逐漸推動南京都市圈軌跡交通運送展開方式能級進步，實現(xiàn)基礎(chǔ)設施一體化、運送服務同城化、辦理能力現(xiàn)代化。”鎮(zhèn)江市人大常委會黨組副書記郭建評價說。
展開協(xié)同立法的出發(fā)點是處理跨市域軌跡交通線路在不同城市內(nèi)的法令問題，跨區(qū)域如何法令這一核心條款備受重視?！稕Q議》規(guī)定，由寧鎮(zhèn)兩市人民政府一起確認軌跡交通運營單位，依據(jù)本決議授權(quán)，行使軌跡交通列車車廂內(nèi)運營安全、設施容貌、環(huán)境衛(wèi)生、搭車秩序等的相應辦理權(quán)限，并在授權(quán)規(guī)模內(nèi)施行罰款等行政處罰。
姚正陸解說說，這是在《南京市軌跡交通法令》基礎(chǔ)上，進一步確立該市行政區(qū)域內(nèi)軌跡交通運營單位的法令主體地位，一起其他城市也對同一軌跡交通運營單位依法賦權(quán)，實現(xiàn)法令主體的統(tǒng)一，且辦理權(quán)限與立法調(diào)整規(guī)模匹配。
記者了解到，寧鎮(zhèn)兩地近期舉行的常委會會議別離審議經(jīng)過相關(guān)決議，將于11月份同步提交省人大常委會同意后，于寧句軌跡交通正式通車之日起同步施行。(來源： 新華日報 陳月飛 寧人宣)
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