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本文回顧了勘察規(guī)劃企業(yè)工程總承攬的展開進(jìn)程，指出了工程總承攬事務(wù)現(xiàn)已占到勘察規(guī)劃工作半壁河山的現(xiàn)狀。經(jīng)過對三家典型企業(yè)的剖析，系統(tǒng)總結(jié)了成功的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，從展開戰(zhàn)略、安排結(jié)構(gòu)和人才隊(duì)伍等方面提出了勘察規(guī)劃企業(yè)做好工程總承攬的要害措施。
一、引言
工程總承攬是項(xiàng)目業(yè)主為完成項(xiàng)目方針而采納的一種承發(fā)包辦法，由從事工程項(xiàng)目建造的單位受業(yè)主托付，依照合同約好對從決策、規(guī)劃到試運(yùn)行的建造項(xiàng)目施行全過程或若干階段的承攬。工程總承攬是世界通行的承發(fā)包辦法，這種辦法有利于清晰建造單位與總承攬商、總承攬商與規(guī)劃/施工/物資設(shè)備分包商之間錯綜復(fù)雜的辦理聯(lián)絡(luò)，使得參加工程項(xiàng)目建造的各個利益相關(guān)方聯(lián)接愈加嚴(yán)密，從而有用下降辦理本錢，優(yōu)化資源配置。
過去，我國的建造項(xiàng)目辦理體系學(xué)習(xí)蘇聯(lián)形式，施行以建造單位為主的甲(建造單位)、乙(規(guī)劃單位)、丙(施工單位)三方制。革新開放今后，世界通行的工程總承攬辦法也進(jìn)入了我國?，F(xiàn)在，正在大力展開的新基建中，工程總承攬所占份額估計(jì)將會持續(xù)增加，勘察規(guī)劃企業(yè)必須苦練內(nèi)功提高水平，抓住機(jī)會乘勢而上，進(jìn)一步做好工程總承攬。
二、勘察規(guī)劃企業(yè)展開工程總承攬的進(jìn)程及現(xiàn)狀
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脫胎于蘇聯(lián)形式的我國建造項(xiàng)目辦理體系，存在著超概算、拖工期、辦理復(fù)雜等弊端。因而，我國工作主管部門從20世紀(jì)80年代開端，大力推進(jìn)展開工程總承攬，特別是以規(guī)劃為主導(dǎo)的工程總承攬。
(一)我國工作主管部門的大力推進(jìn)
革新開放今后，我國大量引入國外先進(jìn)技術(shù)和成套設(shè)備，國外資金和承攬商也進(jìn)入我國商場，帶來了世界通行的工程總承攬辦法。1982年6月，原化工部印發(fā)的《關(guān)于革新現(xiàn)行基本建造辦理體系，試行以規(guī)劃為主體的工程總承攬制的定見》指出：“根據(jù)中心關(guān)于調(diào)整、革新、整理、進(jìn)步的政策，……為了探究化工基本建造辦理體系革新的途徑，決議進(jìn)行以規(guī)劃為主體的工程總承攬辦理體系的試點(diǎn)。”
1984年下半年，原化工部第四規(guī)劃院(現(xiàn)我國五環(huán)工程有限公司)、第八規(guī)劃院(現(xiàn)我國成達(dá)工程有限公司)先后開端試行工程總承攬。由原化工部第四規(guī)劃院承當(dāng)?shù)慕靼睆S改產(chǎn)尿素工程，工程項(xiàng)目建造的各項(xiàng)方針得到了有用操控，一次試車成功。原化工部第八規(guī)劃院，榜首規(guī)劃院(現(xiàn)我國天辰工程有限公司)按工程總承攬形式建造的聯(lián)堿、純堿工程都獲得了成功。這兩家規(guī)劃院試點(diǎn)的成功，拉開了勘察規(guī)劃工作展開工程總承攬的序幕。
1987年4月，《關(guān)于規(guī)劃單位進(jìn)行工程建造總承攬?jiān)圏c(diǎn)有關(guān)問題的告訴》印發(fā)，發(fā)布了全國榜首批12家工程總承攬?jiān)圏c(diǎn)單位。1989年4月，《關(guān)于擴(kuò)大規(guī)劃單位進(jìn)行工程總承攬?jiān)圏c(diǎn)及有關(guān)問題的補(bǔ)充告訴》印發(fā)，又添加了第二批31家工程總承攬?jiān)圏c(diǎn)單位。
經(jīng)過試點(diǎn)，1992年11月，原建造部發(fā)布了《規(guī)劃單位進(jìn)行工程總承攬資格辦理的有關(guān)規(guī)定》，并同意560余家勘察規(guī)劃企業(yè)獲得甲級工程總承攬資格證書。1999年8月，原建造部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)大型工程規(guī)劃單位創(chuàng)建世界型工程公司的輔導(dǎo)定見》，要求將一批有條件的大型工程規(guī)劃單位創(chuàng)建成具有規(guī)劃、收購、建造總承攬才能的世界型工程公司，活躍開辟國內(nèi)、世界工程承攬商場。
2003年2月，原建造部公布了《關(guān)于培育展開工程總承攬和工程項(xiàng)目辦理企業(yè)的輔導(dǎo)定見》;2016年5月，住建部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承攬展開的若干定見》;2019年12月，住建部、發(fā)改委印發(fā)了《房屋建筑和市政根底設(shè)施項(xiàng)目工程總承攬辦理辦法》。這些文件的出臺，標(biāo)志著工程總承攬?jiān)谖覈F(xiàn)已進(jìn)入規(guī)范化階段。
7月26日，由中鐵二院規(guī)劃、中鐵二局承建的重慶鐵路樞紐東環(huán)線操控性工程——明月峽長江大橋順暢合龍(圖新華社)
(二)勘察規(guī)劃企業(yè)工程總承攬事務(wù)份額不斷添加
在我國工作主管部門的大力推進(jìn)下，勘察規(guī)劃企業(yè)自動求變、斗膽創(chuàng)新，活躍拓寬工程總承攬事務(wù)。還有一部分勘察規(guī)劃企業(yè)清晰提出要向世界工程公司轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略方針。例如，化工、石化工作的原部屬規(guī)劃院，從20世紀(jì)90年代就進(jìn)行商場化革新，要與世界商場接軌，現(xiàn)在現(xiàn)已轉(zhuǎn)型進(jìn)入世界工程公司行列。
整個勘察規(guī)劃工作的工程總承攬事務(wù)從無到有、從弱到強(qiáng)，在勘察規(guī)劃工作總運(yùn)營收入中所占份額在逐漸添加。根據(jù)住建部對全國具有資質(zhì)的工程勘察規(guī)劃企業(yè)2017年至2019年的工程總承攬事務(wù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)(數(shù)據(jù)詳見表1)，2018年工程總承攬運(yùn)營收入就占到勘察規(guī)劃工作總運(yùn)營收入的半壁河山，達(dá)到了50.2%;2019年，這一份額堅(jiān)持了穩(wěn)步增加，攀升到了52.4%?，F(xiàn)在，2020年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還未出爐，從2019年工程總承攬事務(wù)新簽合同額來判斷，這一份額應(yīng)該會有所添加。
從近幾年勘察規(guī)劃工作的收入統(tǒng)計(jì)能夠看到，工程總承攬的收入份額在持續(xù)增加，一些轉(zhuǎn)型較早的化工、有色冶金乃至電力建造工作，工程總承攬現(xiàn)已逐漸成為工程建造的干流形式。然而，現(xiàn)在許多勘察規(guī)劃企業(yè)向工程公司轉(zhuǎn)型仍是困難重重。筆者以為榜首是觀念問題，勘察規(guī)劃企業(yè)應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，從做規(guī)劃事務(wù)轉(zhuǎn)型做工程總承攬的必要性和存在的困難;第二是怎么在戰(zhàn)略規(guī)劃制守時，充分考慮勘察規(guī)劃事務(wù)與工程總承攬事務(wù)之間的差異和差異;第三是安排結(jié)構(gòu)規(guī)劃時，從勘察規(guī)劃事務(wù)向工程總承攬事務(wù)轉(zhuǎn)型時怎么進(jìn)行安排結(jié)構(gòu)調(diào)整和重構(gòu);第四是人力資源規(guī)劃怎么解決人才結(jié)構(gòu)問題等等。
三、勘察規(guī)劃企業(yè)工程總承攬典型事例剖析
革新開放以來，勘察規(guī)劃企業(yè)緊跟國內(nèi)外展開形勢，依照世界工程公司展開工程總承攬事務(wù)的通行形式，擬定切合本身特點(diǎn)的展開戰(zhàn)略，從安排架構(gòu)、體系機(jī)制、工程總承攬項(xiàng)目辦理體系、工程總承攬項(xiàng)目辦理人才、信息辦理體系等多方面進(jìn)行革新創(chuàng)新，積累了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。下面以我國成達(dá)工程有限公司等三家企業(yè)為例，進(jìn)行標(biāo)桿對照剖析。
(一)我國成達(dá)工程有限公司
我國成達(dá)工程有限公司是全國首批試行以規(guī)劃為主體的工程總承攬單位。公司以“敢為人先”的勇氣和魄力轉(zhuǎn)換機(jī)制，以“創(chuàng)建世界型工程公司”為方針和方向搏擊商場，以“功能全、實(shí)力強(qiáng)、效率高、質(zhì)量好”展開品牌的宣揚(yáng)和推行。
革新之初，公司借鑒世界工程公司做法，從安排設(shè)置、專業(yè)區(qū)分、規(guī)劃程序、圖紙表明辦法等方面入手，一起把設(shè)備資料的收購歸入規(guī)劃程序，首要展開了以下作業(yè)：
改動規(guī)劃辦法，將依照產(chǎn)品區(qū)分的歸納部室改為按專業(yè)區(qū)分的專業(yè)部室，擬定新的規(guī)劃內(nèi)容和規(guī)劃辦法，進(jìn)步規(guī)劃深度;
調(diào)整安排安排，設(shè)置了項(xiàng)目辦理部、事務(wù)運(yùn)營部、收購部、施工辦理部等職能部門，從單純的規(guī)劃院改變?yōu)楣こ坦?
革新規(guī)劃程序，依照世界工程公司慣例，將工程規(guī)區(qū)分為根底規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個階段，把收購程序歸入規(guī)劃程序，將規(guī)劃和收購有機(jī)融合;
采用矩陣式辦理機(jī)制，施行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，經(jīng)過矩陣式辦理，由項(xiàng)目經(jīng)理對項(xiàng)目進(jìn)行有用管控;
建造規(guī)劃根底作業(yè)，引入消化吸收世界工程公司的規(guī)劃程序和辦法，安排編寫規(guī)劃手冊，規(guī)范規(guī)劃作業(yè)。
公司經(jīng)過世界公開招標(biāo)完成的張家港陶氏化學(xué)工業(yè)園二期項(xiàng)目，受到了國外項(xiàng)目業(yè)主的好評，先后承當(dāng)過國內(nèi)純堿、氯堿、合成氨、尿素、炭黑、甲醇、聚苯乙烯、丁苯膠乳等多個工程總承攬項(xiàng)目，并在印度尼西亞、巴基斯坦等國家建造了電站、漂粉精、純堿、燒堿等十多個工程總承攬項(xiàng)目，開創(chuàng)國家化工設(shè)備成套出口先河。
(二)我國全球工程有限公司
我國全球工程有限公司的前身是成立于1953年的重工業(yè)部化工規(guī)劃公司，1984年成立我國全球化學(xué)工程公司，改組為具備工程總承攬功能的工程公司。1992年，原化工部批復(fù)了公司的歸納革新試點(diǎn)計(jì)劃，包含建成世界工程公司、革新規(guī)劃體系、面向世界商場、堅(jiān)持科技創(chuàng)新、施行承攬運(yùn)營、擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)、革新核算制度、革新人事制度、革新勞資制度、試行股份制十個方面。
在向世界工程公司轉(zhuǎn)型的過程中，公司以展開戰(zhàn)略為導(dǎo)向，狠抓六個方面的重點(diǎn)作業(yè)：
由單一功能的規(guī)劃院向集咨詢、規(guī)劃、收購、施工辦理、開車輔導(dǎo)、工程監(jiān)理于一體的具有工程總承攬歸納功能的工程公司改變;
作業(yè)程序、規(guī)劃辦法和辦理機(jī)制由傳統(tǒng)的關(guān)閉型向科學(xué)化、現(xiàn)代化的世界通行形式改變;
由作業(yè)體系向企業(yè)體系從而向現(xiàn)代企業(yè)制度改變;
由單一的國內(nèi)商場向國內(nèi)外多元商場改變;
由傳統(tǒng)的圖紙加圖板向現(xiàn)代信息加集成系統(tǒng)改變;
由傳統(tǒng)思想觀念，向適應(yīng)商場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度展開的思想觀念改變。
企業(yè)的競爭，歸根到底是人才的競爭。公司多年來堅(jiān)持派出專業(yè)技術(shù)骨干前往知名世界工程公司進(jìn)行調(diào)查、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。從1990年開端，公司分批分期派遣專業(yè)技術(shù)及項(xiàng)目辦理骨干到意大利、日本等國家的知名世界公司作業(yè)學(xué)習(xí)1~2年，合計(jì)培育300多人。公司長時間采納這一工程總承攬項(xiàng)目辦理人才培育辦法，對企業(yè)的展開具有重要意義。現(xiàn)在，公司已成為以規(guī)劃為龍頭，集咨詢、研發(fā)、規(guī)劃、收購、施工辦理、設(shè)備制造、開車輔導(dǎo)、融資等多功能于一體，國內(nèi)搶先的煉油化工工程總承攬工程公司，事務(wù)遍及全國30個省、市、自治區(qū)，以及東南亞、西歐、美洲、中東的近20個國家和地區(qū)，先后完成了1000多項(xiàng)跨工作的國內(nèi)外大型乙烯、液化天然氣、化肥、煤化工、聚丙烯及其他煉油、石化配套設(shè)備等項(xiàng)目的工程建造使命，為我國化工和石化工業(yè)的展開作出重要貢獻(xiàn)，積累了豐富的工程規(guī)劃、總承攬經(jīng)驗(yàn)。
(三)我國電建集團(tuán)貴陽勘察規(guī)劃研究院有限公司
我國電建集團(tuán)貴陽勘察規(guī)劃研究院有限公司(以下簡稱“貴陽院”)依照我國電建“大集團(tuán)、大商場、大品牌”的展開戰(zhàn)略，以轉(zhuǎn)型晉級為主線，深化企業(yè)革新，深化施行“主業(yè)西移、多元運(yùn)營、世界展開”三大戰(zhàn)略，加速推進(jìn)從國內(nèi)商場向世界商場的改變，加速推進(jìn)從規(guī)劃單一核心事務(wù)向以規(guī)劃為龍頭、縱向掩蓋工程建造全過程、橫向跨越相關(guān)工作范疇的運(yùn)營形式改變，杰出抓好傳統(tǒng)商場的開辟運(yùn)營、出資開發(fā)、全產(chǎn)業(yè)價值鏈服務(wù)平臺建造以及抓好辦理提高，整體堅(jiān)持了平穩(wěn)較快展開的良好態(tài)勢。
貴陽院掌握展開機(jī)會，加速事務(wù)轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮勘察規(guī)劃技術(shù)服務(wù)優(yōu)勢，大力開辟水利、新能源和根底設(shè)施等工程總承攬事務(wù)，把轉(zhuǎn)型事務(wù)聚集在與主業(yè)技術(shù)相關(guān)度較高的水利、水務(wù)、新能源、建筑、市政、交通、環(huán)境工程、城市地下空間開發(fā)等商場范疇，努力拓寬在環(huán)境保護(hù)等根底設(shè)施方面的營銷深度和廣度，力爭在水務(wù)、根底設(shè)施和環(huán)境歸納辦理等范疇占有更大的商場份額。
自2002年展開工程總承攬事務(wù)以來，貴陽院在水電、風(fēng)電、光伏、水利、交通、市政、水環(huán)境及固廢辦理等范疇展開工程總承攬事務(wù)，承當(dāng)?shù)拇硇皂?xiàng)目有：洪渡河石埡子水電站工程、芙蓉江官莊水電站工程、銅仁馬巖水庫工程、興義馬嶺水利樞紐工程、赤水丙安水庫工程、織金水環(huán)境歸納辦理工程、花溪云頂風(fēng)電場工程、甕安花竹山風(fēng)電場工程、威寧幺站風(fēng)電場工程、六枝頭塘水庫工程。
這些年來，貴陽院堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，經(jīng)運(yùn)營績再創(chuàng)新高，呈現(xiàn)出工程技術(shù)服務(wù)、工程總承攬、出資運(yùn)營三大板塊事務(wù)差異展開、特色展開、協(xié)調(diào)展開、聯(lián)動展開的良好展開態(tài)勢。截至2020年，貴陽院工程總承攬新簽合同額現(xiàn)已占到新簽合同額的80%以上。貴陽院堅(jiān)持多年位列“我國工程規(guī)劃企業(yè)60強(qiáng)”榜單，歸納實(shí)力、品牌影響力進(jìn)一步提高。
四、勘察規(guī)劃企業(yè)做好工程總承攬的要害措施
回顧勘察規(guī)劃企業(yè)工程總承攬的展開進(jìn)程，總結(jié)標(biāo)桿企業(yè)在長時間實(shí)踐中構(gòu)成的成功經(jīng)驗(yàn)，為了做好工程總承攬，勘察規(guī)劃企業(yè)重點(diǎn)要做好以下三個方面的作業(yè)：
(一)清晰展開戰(zhàn)略，統(tǒng)一思想認(rèn)識
工程總承攬項(xiàng)目規(guī)模大，辦理要求高，收益較高，可是，相應(yīng)的危險也高。關(guān)于勘察規(guī)劃企業(yè)而言，展開工程總承攬事務(wù)面臨著方方面面的應(yīng)戰(zhàn)，關(guān)乎著勘察規(guī)劃企業(yè)的未來展開。因而，勘察規(guī)劃企業(yè)有必要在戰(zhàn)略層面加以清晰：
是否要展開工程總承攬?企業(yè)的定位是要轉(zhuǎn)型成為世界工程公司，全力展開工程總承攬;是工程咨詢公司，堅(jiān)守主業(yè)，不去展開工程總承攬;仍是兩者統(tǒng)籌，一起展開勘察規(guī)劃事務(wù)和工程總承攬事務(wù)?這是一個核心問題，必須在展開戰(zhàn)略中清晰定位，這樣才能統(tǒng)一整體職工的思想認(rèn)識。
我國電建承建的斯里蘭卡供水工程項(xiàng)目測繪現(xiàn)場(圖新華社)
怎么展開工程總承攬?勘察規(guī)劃企業(yè)在清晰了定位之后，假如要展開工程總承攬事務(wù)的話，就要擬定展開工程總承攬事務(wù)的詳細(xì)戰(zhàn)略和路徑。
在哪些范疇展開工程總承攬?盡管我國工作主管部門多年以來都在大力推進(jìn)工程總承攬，努力營建有利于工程總承攬展開的商場環(huán)境，可是，各個范疇的工程總承攬展開情況并不均衡。因而，勘察規(guī)劃企業(yè)要深化剖析研究房建、市政、交通、鐵路、軌道交通、能源、生態(tài)環(huán)境等不同工作的商場環(huán)境，結(jié)合本身實(shí)力，挑選適宜的范疇展開工程總承攬。
(二)調(diào)整安排結(jié)構(gòu)，支撐事務(wù)展開
詳細(xì)到“怎么轉(zhuǎn)、怎么轉(zhuǎn)”，勘察規(guī)劃企業(yè)要相應(yīng)地調(diào)整安排結(jié)構(gòu)，處理好多種事務(wù)展開的聯(lián)絡(luò)。一般來說，勘察規(guī)劃企業(yè)能夠采納以下三種形式：
徹底轉(zhuǎn)型式。徹底依照工程公司的要求進(jìn)行轉(zhuǎn)型，規(guī)劃事務(wù)成為工程總承攬事務(wù)的一個環(huán)節(jié)，資源投入和商場開辟都傾斜于工程總承攬事務(wù)，安排結(jié)構(gòu)、辦理辦法各個方面都嚴(yán)格依照工程公司的要求運(yùn)作。這種轉(zhuǎn)型關(guān)于安排各方面的資源和才能的要求較高，是一步到位的轉(zhuǎn)型，對勘察規(guī)劃企業(yè)來說，陣痛較高、危險較大。
分步推進(jìn)式。持續(xù)堅(jiān)持勘察規(guī)劃的主導(dǎo)地位，一起投入必要的資源，活躍培育和支撐工程總承攬事務(wù)，在安排結(jié)構(gòu)上經(jīng)過矩陣式等過渡形式分步向工程公司的方針形式展開，為成功轉(zhuǎn)向工程公司不斷創(chuàng)造條件。這種形式對勘察規(guī)劃企業(yè)現(xiàn)有事務(wù)沒有進(jìn)行根本性革新，對原有運(yùn)行狀態(tài)的沖擊較小。
并駕齊驅(qū)式。將勘察規(guī)劃與工程總承攬作為兩大獨(dú)立事務(wù)，資源均衡投入，勘察規(guī)劃事務(wù)依照現(xiàn)有形式辦理，工程總承攬事務(wù)依照工程公司的辦法辦理。這種形式使得勘察規(guī)劃與工程總承攬事務(wù)能夠同步展開，可是造成了兩種事務(wù)的分裂，不能發(fā)揮勘察規(guī)劃企業(yè)以規(guī)劃為主的優(yōu)勢。
(三)采納多種措施，培育人才隊(duì)伍
工程總承攬需求對勘察規(guī)劃、設(shè)備收購、安裝施工、調(diào)試運(yùn)營等方面進(jìn)行系統(tǒng)辦理的復(fù)合型項(xiàng)目辦理人才，而勘察規(guī)劃企業(yè)人員首要都是專業(yè)技術(shù)人員，人才結(jié)構(gòu)相對單一，不能滿意展開工程總承攬的要求。因而，為了培育適應(yīng)工程總承攬要求的人才隊(duì)伍，勘察規(guī)劃企業(yè)要采納以下多種措施：
擬定支撐工程總承攬的人力資源規(guī)劃，從人才的質(zhì)量和數(shù)量方面，清晰對工程總承攬各類人才的需求，長時間堅(jiān)持大力投入，線上與線下相結(jié)合、理論與實(shí)踐相結(jié)合、會集培訓(xùn)與崗位訓(xùn)練相結(jié)合，采納混合式培育辦法做好人才培育作業(yè)。
針對工程總承攬人才缺口，內(nèi)部培育不能滿意需求的情況，可經(jīng)過社會招聘、人才獵頭號辦法從外部引入專業(yè)人才。需求指出的是，采用這種辦法，勘察規(guī)劃企業(yè)需求付出的本錢相對較高。
勘察規(guī)劃企業(yè)能夠與搶先的世界工程公司建立合作聯(lián)絡(luò)，選派具有展開潛力的青年職工，到世界工程公司進(jìn)行輪崗訓(xùn)練，在實(shí)踐中切實(shí)增加工程總承攬項(xiàng)目辦理才能。
在傳統(tǒng)的辦理通道和專業(yè)技術(shù)通道之外，設(shè)立工程總承攬工作展開通道，清晰工程總承攬人才才能規(guī)范，在薪酬、工作展開方面給予工程總承攬人才必要的激勵。
進(jìn)入“十四五”的新征途，勘察規(guī)劃企業(yè)做好工程總承攬面臨著方方面面的應(yīng)戰(zhàn)，勘察規(guī)劃企業(yè)要堅(jiān)持戰(zhàn)略導(dǎo)向，清晰定位，平衡好長時間利益和短期利益，采納多種措施苦練內(nèi)功，完成高質(zhì)量展開。來源：《一帶一路報(bào)道》2021年第5期
作者單位：我國電建集團(tuán)貴陽勘察規(guī)劃研究院有限公司
標(biāo)簽：
勘察規(guī)劃企業(yè) 工程總承攬
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本文回顧了勘察規(guī)劃企業(yè)工程總承攬的展開進(jìn)程，指出了工程總承攬事務(wù)現(xiàn)已占到勘察規(guī)劃工作半壁河山的現(xiàn)狀。經(jīng)過對三家典型企業(yè)的剖析，系統(tǒng)總結(jié)了成功的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，從展開戰(zhàn)略、安排結(jié)構(gòu)和人才隊(duì)伍等方面提出了勘察規(guī)劃企業(yè)做好工程總承攬的要害措施。
一、引言
工程總承攬是項(xiàng)目業(yè)主為完成項(xiàng)目方針而采納的一種承發(fā)包辦法，由從事工程項(xiàng)目建造的單位受業(yè)主托付，依照合同約好對從決策、規(guī)劃到試運(yùn)行的建造項(xiàng)目施行全過程或若干階段的承攬。工程總承攬是世界通行的承發(fā)包辦法，這種辦法有利于清晰建造單位與總承攬商、總承攬商與規(guī)劃/施工/物資設(shè)備分包商之間錯綜復(fù)雜的辦理聯(lián)絡(luò)，使得參加工程項(xiàng)目建造的各個利益相關(guān)方聯(lián)接愈加嚴(yán)密，從而有用下降辦理本錢，優(yōu)化資源配置。
過去，我國的建造項(xiàng)目辦理體系學(xué)習(xí)蘇聯(lián)形式，施行以建造單位為主的甲(建造單位)、乙(規(guī)劃單位)、丙(施工單位)三方制。革新開放今后，世界通行的工程總承攬辦法也進(jìn)入了我國?，F(xiàn)在，正在大力展開的新基建中，工程總承攬所占份額估計(jì)將會持續(xù)增加，勘察規(guī)劃企業(yè)必須苦練內(nèi)功提高水平，抓住機(jī)會乘勢而上，進(jìn)一步做好工程總承攬。
二、勘察規(guī)劃企業(yè)展開工程總承攬的進(jìn)程及現(xiàn)狀
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脫胎于蘇聯(lián)形式的我國建造項(xiàng)目辦理體系，存在著超概算、拖工期、辦理復(fù)雜等弊端。因而，我國工作主管部門從20世紀(jì)80年代開端，大力推進(jìn)展開工程總承攬，特別是以規(guī)劃為主導(dǎo)的工程總承攬。
(一)我國工作主管部門的大力推進(jìn)
革新開放今后，我國大量引入國外先進(jìn)技術(shù)和成套設(shè)備，國外資金和承攬商也進(jìn)入我國商場，帶來了世界通行的工程總承攬辦法。1982年6月，原化工部印發(fā)的《關(guān)于革新現(xiàn)行基本建造辦理體系，試行以規(guī)劃為主體的工程總承攬制的定見》指出：“根據(jù)中心關(guān)于調(diào)整、革新、整理、進(jìn)步的政策，……為了探究化工基本建造辦理體系革新的途徑，決議進(jìn)行以規(guī)劃為主體的工程總承攬辦理體系的試點(diǎn)。”
1984年下半年，原化工部第四規(guī)劃院(現(xiàn)我國五環(huán)工程有限公司)、第八規(guī)劃院(現(xiàn)我國成達(dá)工程有限公司)先后開端試行工程總承攬。由原化工部第四規(guī)劃院承當(dāng)?shù)慕靼睆S改產(chǎn)尿素工程，工程項(xiàng)目建造的各項(xiàng)方針得到了有用操控，一次試車成功。原化工部第八規(guī)劃院，榜首規(guī)劃院(現(xiàn)我國天辰工程有限公司)按工程總承攬形式建造的聯(lián)堿、純堿工程都獲得了成功。這兩家規(guī)劃院試點(diǎn)的成功，拉開了勘察規(guī)劃工作展開工程總承攬的序幕。
1987年4月，《關(guān)于規(guī)劃單位進(jìn)行工程建造總承攬?jiān)圏c(diǎn)有關(guān)問題的告訴》印發(fā)，發(fā)布了全國榜首批12家工程總承攬?jiān)圏c(diǎn)單位。1989年4月，《關(guān)于擴(kuò)大規(guī)劃單位進(jìn)行工程總承攬?jiān)圏c(diǎn)及有關(guān)問題的補(bǔ)充告訴》印發(fā)，又添加了第二批31家工程總承攬?jiān)圏c(diǎn)單位。
經(jīng)過試點(diǎn)，1992年11月，原建造部發(fā)布了《規(guī)劃單位進(jìn)行工程總承攬資格辦理的有關(guān)規(guī)定》，并同意560余家勘察規(guī)劃企業(yè)獲得甲級工程總承攬資格證書。1999年8月，原建造部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)大型工程規(guī)劃單位創(chuàng)建世界型工程公司的輔導(dǎo)定見》，要求將一批有條件的大型工程規(guī)劃單位創(chuàng)建成具有規(guī)劃、收購、建造總承攬才能的世界型工程公司，活躍開辟國內(nèi)、世界工程承攬商場。
2003年2月，原建造部公布了《關(guān)于培育展開工程總承攬和工程項(xiàng)目辦理企業(yè)的輔導(dǎo)定見》;2016年5月，住建部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承攬展開的若干定見》;2019年12月，住建部、發(fā)改委印發(fā)了《房屋建筑和市政根底設(shè)施項(xiàng)目工程總承攬辦理辦法》。這些文件的出臺，標(biāo)志著工程總承攬?jiān)谖覈F(xiàn)已進(jìn)入規(guī)范化階段。
7月26日，由中鐵二院規(guī)劃、中鐵二局承建的重慶鐵路樞紐東環(huán)線操控性工程——明月峽長江大橋順暢合龍(圖新華社)
(二)勘察規(guī)劃企業(yè)工程總承攬事務(wù)份額不斷添加
在我國工作主管部門的大力推進(jìn)下，勘察規(guī)劃企業(yè)自動求變、斗膽創(chuàng)新，活躍拓寬工程總承攬事務(wù)。還有一部分勘察規(guī)劃企業(yè)清晰提出要向世界工程公司轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略方針。例如，化工、石化工作的原部屬規(guī)劃院，從20世紀(jì)90年代就進(jìn)行商場化革新，要與世界商場接軌，現(xiàn)在現(xiàn)已轉(zhuǎn)型進(jìn)入世界工程公司行列。
整個勘察規(guī)劃工作的工程總承攬事務(wù)從無到有、從弱到強(qiáng)，在勘察規(guī)劃工作總運(yùn)營收入中所占份額在逐漸添加。根據(jù)住建部對全國具有資質(zhì)的工程勘察規(guī)劃企業(yè)2017年至2019年的工程總承攬事務(wù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)(數(shù)據(jù)詳見表1)，2018年工程總承攬運(yùn)營收入就占到勘察規(guī)劃工作總運(yùn)營收入的半壁河山，達(dá)到了50.2%;2019年，這一份額堅(jiān)持了穩(wěn)步增加，攀升到了52.4%?，F(xiàn)在，2020年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還未出爐，從2019年工程總承攬事務(wù)新簽合同額來判斷，這一份額應(yīng)該會有所添加。
從近幾年勘察規(guī)劃工作的收入統(tǒng)計(jì)能夠看到，工程總承攬的收入份額在持續(xù)增加，一些轉(zhuǎn)型較早的化工、有色冶金乃至電力建造工作，工程總承攬現(xiàn)已逐漸成為工程建造的干流形式。然而，現(xiàn)在許多勘察規(guī)劃企業(yè)向工程公司轉(zhuǎn)型仍是困難重重。筆者以為榜首是觀念問題，勘察規(guī)劃企業(yè)應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，從做規(guī)劃事務(wù)轉(zhuǎn)型做工程總承攬的必要性和存在的困難;第二是怎么在戰(zhàn)略規(guī)劃制守時，充分考慮勘察規(guī)劃事務(wù)與工程總承攬事務(wù)之間的差異和差異;第三是安排結(jié)構(gòu)規(guī)劃時，從勘察規(guī)劃事務(wù)向工程總承攬事務(wù)轉(zhuǎn)型時怎么進(jìn)行安排結(jié)構(gòu)調(diào)整和重構(gòu);第四是人力資源規(guī)劃怎么解決人才結(jié)構(gòu)問題等等。
三、勘察規(guī)劃企業(yè)工程總承攬典型事例剖析
革新開放以來，勘察規(guī)劃企業(yè)緊跟國內(nèi)外展開形勢，依照世界工程公司展開工程總承攬事務(wù)的通行形式，擬定切合本身特點(diǎn)的展開戰(zhàn)略，從安排架構(gòu)、體系機(jī)制、工程總承攬項(xiàng)目辦理體系、工程總承攬項(xiàng)目辦理人才、信息辦理體系等多方面進(jìn)行革新創(chuàng)新，積累了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。下面以我國成達(dá)工程有限公司等三家企業(yè)為例，進(jìn)行標(biāo)桿對照剖析。
(一)我國成達(dá)工程有限公司
我國成達(dá)工程有限公司是全國首批試行以規(guī)劃為主體的工程總承攬單位。公司以“敢為人先”的勇氣和魄力轉(zhuǎn)換機(jī)制，以“創(chuàng)建世界型工程公司”為方針和方向搏擊商場，以“功能全、實(shí)力強(qiáng)、效率高、質(zhì)量好”展開品牌的宣揚(yáng)和推行。
革新之初，公司借鑒世界工程公司做法，從安排設(shè)置、專業(yè)區(qū)分、規(guī)劃程序、圖紙表明辦法等方面入手，一起把設(shè)備資料的收購歸入規(guī)劃程序，首要展開了以下作業(yè)：
改動規(guī)劃辦法，將依照產(chǎn)品區(qū)分的歸納部室改為按專業(yè)區(qū)分的專業(yè)部室，擬定新的規(guī)劃內(nèi)容和規(guī)劃辦法，進(jìn)步規(guī)劃深度;
調(diào)整安排安排，設(shè)置了項(xiàng)目辦理部、事務(wù)運(yùn)營部、收購部、施工辦理部等職能部門，從單純的規(guī)劃院改變?yōu)楣こ坦?
革新規(guī)劃程序，依照世界工程公司慣例，將工程規(guī)區(qū)分為根底規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個階段，把收購程序歸入規(guī)劃程序，將規(guī)劃和收購有機(jī)融合;
采用矩陣式辦理機(jī)制，施行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，經(jīng)過矩陣式辦理，由項(xiàng)目經(jīng)理對項(xiàng)目進(jìn)行有用管控;
建造規(guī)劃根底作業(yè)，引入消化吸收世界工程公司的規(guī)劃程序和辦法，安排編寫規(guī)劃手冊，規(guī)范規(guī)劃作業(yè)。
公司經(jīng)過世界公開招標(biāo)完成的張家港陶氏化學(xué)工業(yè)園二期項(xiàng)目，受到了國外項(xiàng)目業(yè)主的好評，先后承當(dāng)過國內(nèi)純堿、氯堿、合成氨、尿素、炭黑、甲醇、聚苯乙烯、丁苯膠乳等多個工程總承攬項(xiàng)目，并在印度尼西亞、巴基斯坦等國家建造了電站、漂粉精、純堿、燒堿等十多個工程總承攬項(xiàng)目，開創(chuàng)國家化工設(shè)備成套出口先河。
(二)我國全球工程有限公司
我國全球工程有限公司的前身是成立于1953年的重工業(yè)部化工規(guī)劃公司，1984年成立我國全球化學(xué)工程公司，改組為具備工程總承攬功能的工程公司。1992年，原化工部批復(fù)了公司的歸納革新試點(diǎn)計(jì)劃，包含建成世界工程公司、革新規(guī)劃體系、面向世界商場、堅(jiān)持科技創(chuàng)新、施行承攬運(yùn)營、擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)、革新核算制度、革新人事制度、革新勞資制度、試行股份制十個方面。
在向世界工程公司轉(zhuǎn)型的過程中，公司以展開戰(zhàn)略為導(dǎo)向，狠抓六個方面的重點(diǎn)作業(yè)：
由單一功能的規(guī)劃院向集咨詢、規(guī)劃、收購、施工辦理、開車輔導(dǎo)、工程監(jiān)理于一體的具有工程總承攬歸納功能的工程公司改變;
作業(yè)程序、規(guī)劃辦法和辦理機(jī)制由傳統(tǒng)的關(guān)閉型向科學(xué)化、現(xiàn)代化的世界通行形式改變;
由作業(yè)體系向企業(yè)體系從而向現(xiàn)代企業(yè)制度改變;
由單一的國內(nèi)商場向國內(nèi)外多元商場改變;
由傳統(tǒng)的圖紙加圖板向現(xiàn)代信息加集成系統(tǒng)改變;
由傳統(tǒng)思想觀念，向適應(yīng)商場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度展開的思想觀念改變。
企業(yè)的競爭，歸根到底是人才的競爭。公司多年來堅(jiān)持派出專業(yè)技術(shù)骨干前往知名世界工程公司進(jìn)行調(diào)查、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。從1990年開端，公司分批分期派遣專業(yè)技術(shù)及項(xiàng)目辦理骨干到意大利、日本等國家的知名世界公司作業(yè)學(xué)習(xí)1~2年，合計(jì)培育300多人。公司長時間采納這一工程總承攬項(xiàng)目辦理人才培育辦法，對企業(yè)的展開具有重要意義。現(xiàn)在，公司已成為以規(guī)劃為龍頭，集咨詢、研發(fā)、規(guī)劃、收購、施工辦理、設(shè)備制造、開車輔導(dǎo)、融資等多功能于一體，國內(nèi)搶先的煉油化工工程總承攬工程公司，事務(wù)遍及全國30個省、市、自治區(qū)，以及東南亞、西歐、美洲、中東的近20個國家和地區(qū)，先后完成了1000多項(xiàng)跨工作的國內(nèi)外大型乙烯、液化天然氣、化肥、煤化工、聚丙烯及其他煉油、石化配套設(shè)備等項(xiàng)目的工程建造使命，為我國化工和石化工業(yè)的展開作出重要貢獻(xiàn)，積累了豐富的工程規(guī)劃、總承攬經(jīng)驗(yàn)。
(三)我國電建集團(tuán)貴陽勘察規(guī)劃研究院有限公司
我國電建集團(tuán)貴陽勘察規(guī)劃研究院有限公司(以下簡稱“貴陽院”)依照我國電建“大集團(tuán)、大商場、大品牌”的展開戰(zhàn)略，以轉(zhuǎn)型晉級為主線，深化企業(yè)革新，深化施行“主業(yè)西移、多元運(yùn)營、世界展開”三大戰(zhàn)略，加速推進(jìn)從國內(nèi)商場向世界商場的改變，加速推進(jìn)從規(guī)劃單一核心事務(wù)向以規(guī)劃為龍頭、縱向掩蓋工程建造全過程、橫向跨越相關(guān)工作范疇的運(yùn)營形式改變，杰出抓好傳統(tǒng)商場的開辟運(yùn)營、出資開發(fā)、全產(chǎn)業(yè)價值鏈服務(wù)平臺建造以及抓好辦理提高，整體堅(jiān)持了平穩(wěn)較快展開的良好態(tài)勢。
貴陽院掌握展開機(jī)會，加速事務(wù)轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮勘察規(guī)劃技術(shù)服務(wù)優(yōu)勢，大力開辟水利、新能源和根底設(shè)施等工程總承攬事務(wù)，把轉(zhuǎn)型事務(wù)聚集在與主業(yè)技術(shù)相關(guān)度較高的水利、水務(wù)、新能源、建筑、市政、交通、環(huán)境工程、城市地下空間開發(fā)等商場范疇，努力拓寬在環(huán)境保護(hù)等根底設(shè)施方面的營銷深度和廣度，力爭在水務(wù)、根底設(shè)施和環(huán)境歸納辦理等范疇占有更大的商場份額。
自2002年展開工程總承攬事務(wù)以來，貴陽院在水電、風(fēng)電、光伏、水利、交通、市政、水環(huán)境及固廢辦理等范疇展開工程總承攬事務(wù)，承當(dāng)?shù)拇硇皂?xiàng)目有：洪渡河石埡子水電站工程、芙蓉江官莊水電站工程、銅仁馬巖水庫工程、興義馬嶺水利樞紐工程、赤水丙安水庫工程、織金水環(huán)境歸納辦理工程、花溪云頂風(fēng)電場工程、甕安花竹山風(fēng)電場工程、威寧幺站風(fēng)電場工程、六枝頭塘水庫工程。
這些年來，貴陽院堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，經(jīng)運(yùn)營績再創(chuàng)新高，呈現(xiàn)出工程技術(shù)服務(wù)、工程總承攬、出資運(yùn)營三大板塊事務(wù)差異展開、特色展開、協(xié)調(diào)展開、聯(lián)動展開的良好展開態(tài)勢。截至2020年，貴陽院工程總承攬新簽合同額現(xiàn)已占到新簽合同額的80%以上。貴陽院堅(jiān)持多年位列“我國工程規(guī)劃企業(yè)60強(qiáng)”榜單，歸納實(shí)力、品牌影響力進(jìn)一步提高。
四、勘察規(guī)劃企業(yè)做好工程總承攬的要害措施
回顧勘察規(guī)劃企業(yè)工程總承攬的展開進(jìn)程，總結(jié)標(biāo)桿企業(yè)在長時間實(shí)踐中構(gòu)成的成功經(jīng)驗(yàn)，為了做好工程總承攬，勘察規(guī)劃企業(yè)重點(diǎn)要做好以下三個方面的作業(yè)：
(一)清晰展開戰(zhàn)略，統(tǒng)一思想認(rèn)識
工程總承攬項(xiàng)目規(guī)模大，辦理要求高，收益較高，可是，相應(yīng)的危險也高。關(guān)于勘察規(guī)劃企業(yè)而言，展開工程總承攬事務(wù)面臨著方方面面的應(yīng)戰(zhàn)，關(guān)乎著勘察規(guī)劃企業(yè)的未來展開。因而，勘察規(guī)劃企業(yè)有必要在戰(zhàn)略層面加以清晰：
是否要展開工程總承攬?企業(yè)的定位是要轉(zhuǎn)型成為世界工程公司，全力展開工程總承攬;是工程咨詢公司，堅(jiān)守主業(yè)，不去展開工程總承攬;仍是兩者統(tǒng)籌，一起展開勘察規(guī)劃事務(wù)和工程總承攬事務(wù)?這是一個核心問題，必須在展開戰(zhàn)略中清晰定位，這樣才能統(tǒng)一整體職工的思想認(rèn)識。
我國電建承建的斯里蘭卡供水工程項(xiàng)目測繪現(xiàn)場(圖新華社)
怎么展開工程總承攬?勘察規(guī)劃企業(yè)在清晰了定位之后，假如要展開工程總承攬事務(wù)的話，就要擬定展開工程總承攬事務(wù)的詳細(xì)戰(zhàn)略和路徑。
在哪些范疇展開工程總承攬?盡管我國工作主管部門多年以來都在大力推進(jìn)工程總承攬，努力營建有利于工程總承攬展開的商場環(huán)境，可是，各個范疇的工程總承攬展開情況并不均衡。因而，勘察規(guī)劃企業(yè)要深化剖析研究房建、市政、交通、鐵路、軌道交通、能源、生態(tài)環(huán)境等不同工作的商場環(huán)境，結(jié)合本身實(shí)力，挑選適宜的范疇展開工程總承攬。
(二)調(diào)整安排結(jié)構(gòu)，支撐事務(wù)展開
詳細(xì)到“怎么轉(zhuǎn)、怎么轉(zhuǎn)”，勘察規(guī)劃企業(yè)要相應(yīng)地調(diào)整安排結(jié)構(gòu)，處理好多種事務(wù)展開的聯(lián)絡(luò)。一般來說，勘察規(guī)劃企業(yè)能夠采納以下三種形式：
徹底轉(zhuǎn)型式。徹底依照工程公司的要求進(jìn)行轉(zhuǎn)型，規(guī)劃事務(wù)成為工程總承攬事務(wù)的一個環(huán)節(jié)，資源投入和商場開辟都傾斜于工程總承攬事務(wù)，安排結(jié)構(gòu)、辦理辦法各個方面都嚴(yán)格依照工程公司的要求運(yùn)作。這種轉(zhuǎn)型關(guān)于安排各方面的資源和才能的要求較高，是一步到位的轉(zhuǎn)型，對勘察規(guī)劃企業(yè)來說，陣痛較高、危險較大。
分步推進(jìn)式。持續(xù)堅(jiān)持勘察規(guī)劃的主導(dǎo)地位，一起投入必要的資源，活躍培育和支撐工程總承攬事務(wù)，在安排結(jié)構(gòu)上經(jīng)過矩陣式等過渡形式分步向工程公司的方針形式展開，為成功轉(zhuǎn)向工程公司不斷創(chuàng)造條件。這種形式對勘察規(guī)劃企業(yè)現(xiàn)有事務(wù)沒有進(jìn)行根本性革新，對原有運(yùn)行狀態(tài)的沖擊較小。
并駕齊驅(qū)式。將勘察規(guī)劃與工程總承攬作為兩大獨(dú)立事務(wù)，資源均衡投入，勘察規(guī)劃事務(wù)依照現(xiàn)有形式辦理，工程總承攬事務(wù)依照工程公司的辦法辦理。這種形式使得勘察規(guī)劃與工程總承攬事務(wù)能夠同步展開，可是造成了兩種事務(wù)的分裂，不能發(fā)揮勘察規(guī)劃企業(yè)以規(guī)劃為主的優(yōu)勢。
(三)采納多種措施，培育人才隊(duì)伍
工程總承攬需求對勘察規(guī)劃、設(shè)備收購、安裝施工、調(diào)試運(yùn)營等方面進(jìn)行系統(tǒng)辦理的復(fù)合型項(xiàng)目辦理人才，而勘察規(guī)劃企業(yè)人員首要都是專業(yè)技術(shù)人員，人才結(jié)構(gòu)相對單一，不能滿意展開工程總承攬的要求。因而，為了培育適應(yīng)工程總承攬要求的人才隊(duì)伍，勘察規(guī)劃企業(yè)要采納以下多種措施：
擬定支撐工程總承攬的人力資源規(guī)劃，從人才的質(zhì)量和數(shù)量方面，清晰對工程總承攬各類人才的需求，長時間堅(jiān)持大力投入，線上與線下相結(jié)合、理論與實(shí)踐相結(jié)合、會集培訓(xùn)與崗位訓(xùn)練相結(jié)合，采納混合式培育辦法做好人才培育作業(yè)。
針對工程總承攬人才缺口，內(nèi)部培育不能滿意需求的情況，可經(jīng)過社會招聘、人才獵頭號辦法從外部引入專業(yè)人才。需求指出的是，采用這種辦法，勘察規(guī)劃企業(yè)需求付出的本錢相對較高。
勘察規(guī)劃企業(yè)能夠與搶先的世界工程公司建立合作聯(lián)絡(luò)，選派具有展開潛力的青年職工，到世界工程公司進(jìn)行輪崗訓(xùn)練，在實(shí)踐中切實(shí)增加工程總承攬項(xiàng)目辦理才能。
在傳統(tǒng)的辦理通道和專業(yè)技術(shù)通道之外，設(shè)立工程總承攬工作展開通道，清晰工程總承攬人才才能規(guī)范，在薪酬、工作展開方面給予工程總承攬人才必要的激勵。
進(jìn)入“十四五”的新征途，勘察規(guī)劃企業(yè)做好工程總承攬面臨著方方面面的應(yīng)戰(zhàn)，勘察規(guī)劃企業(yè)要堅(jiān)持戰(zhàn)略導(dǎo)向，清晰定位，平衡好長時間利益和短期利益，采納多種措施苦練內(nèi)功，完成高質(zhì)量展開。來源：《一帶一路報(bào)道》2021年第5期
作者單位：我國電建集團(tuán)貴陽勘察規(guī)劃研究院有限公司
標(biāo)簽：
勘察規(guī)劃企業(yè) 工程總承攬
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