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下載手機(jī)APP 我國(guó)宣告不再新建境外煤電項(xiàng)目，對(duì)碳中和方針的完成和全球氣候舉動(dòng)有何深層含義?
不再新建境外煤電項(xiàng)目，我國(guó)要下怎樣一盤(pán)棋?聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)：應(yīng)逐漸篩選全球一切煤電項(xiàng)目，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)兌現(xiàn)氣候融資許諾
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者鄭青亭北京報(bào)道9月21日，我國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在第七十六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性爭(zhēng)辯上的講話(huà)中表明，我國(guó)將力爭(zhēng)2030年前完成碳達(dá)峰、2060年前完成碳中和的方針(簡(jiǎn)稱(chēng)“3060”方針)，我國(guó)將大力支撐開(kāi)展我國(guó)家動(dòng)力綠色低碳開(kāi)展，不再新建境外煤電項(xiàng)目。
我國(guó)為何許諾停建境外煤電項(xiàng)目?這與我國(guó)國(guó)內(nèi)的“雙碳方針”有何聯(lián)絡(luò)?我國(guó)的許諾關(guān)于全球氣候舉動(dòng)有怎樣含義?關(guān)于“一帶一路”沿線的動(dòng)力項(xiàng)目有怎樣影響?美國(guó)在全球氣候管理上有哪些新舉動(dòng)?
針對(duì)這些問(wèn)題，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專(zhuān)訪了中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融世界研究院院長(zhǎng)、我國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)王遙。
我國(guó)國(guó)內(nèi)外減排方針一脈相承
21世紀(jì)：我國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人剛剛宣告，我國(guó)將大力支撐開(kāi)展我國(guó)家動(dòng)力綠色低碳開(kāi)展，不再新建境外煤電項(xiàng)目。這與我國(guó)國(guó)內(nèi)的減排方針有怎樣的聯(lián)絡(luò)?這個(gè)抉擇關(guān)于全球氣候舉動(dòng)來(lái)說(shuō)有怎樣的含義?
王遙：我國(guó)的減排方針是接連的，境外與國(guó)內(nèi)減排盡力一脈相承。2020年9月，我國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性爭(zhēng)辯上宣告了“3060”方針，不僅是我國(guó)國(guó)內(nèi)減排盡力的宣示，一起也重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了樹(shù)立命運(yùn)一起體認(rèn)識(shí)和協(xié)作共贏理念、樹(shù)立綠色的新開(kāi)展理念、推進(jìn)疫情后世界經(jīng)濟(jì)“綠色復(fù)蘇”等全球范圍內(nèi)的綠色低碳開(kāi)展方針。2021年9月，我國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在第七十六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性爭(zhēng)辯上重申了“3060”方針及完善全球環(huán)境管理、積極應(yīng)對(duì)氣候變化、加速綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要性，并進(jìn)一步宣告將大力支撐開(kāi)展我國(guó)家動(dòng)力綠色低碳開(kāi)展，不再新建境外煤電項(xiàng)目。
事實(shí)上，在此之前，我國(guó)已經(jīng)逐漸退出海外煤電出資。例如，2021年2月，我國(guó)駐孟加拉國(guó)大使表明，我國(guó)將不再考慮持續(xù)在孟加拉國(guó)出資煤炭開(kāi)采、燃煤電站等項(xiàng)目。在實(shí)踐層面，我國(guó)的海外煤電出資在曩昔幾年持續(xù)下降，可再生動(dòng)力出資則不斷增加。2020年，包含太陽(yáng)能、風(fēng)能與水電在內(nèi)的我國(guó)海外可再生動(dòng)力出資占海外動(dòng)力總出資的比例已達(dá)57%，遠(yuǎn)超煤電出資。
在國(guó)內(nèi)，“3060”方針提出后，逐漸降低煤電比例、調(diào)整煤電在動(dòng)力結(jié)構(gòu)中的定位也成為我國(guó)完成國(guó)內(nèi)碳達(dá)峰、碳中和方針的重要途徑?？梢钥吹剑?ldquo;不再新建境外煤電項(xiàng)目”這一抉擇與我國(guó)國(guó)內(nèi)的減排方針高度共同，也是我國(guó)自主驅(qū)動(dòng)的綠色低碳開(kāi)展路途與過(guò)往減排方針的直接延伸。
對(duì)全球來(lái)說(shuō)，完成《巴黎協(xié)定》方針需求各國(guó)在經(jīng)濟(jì)增加過(guò)程中改變以往的高碳排放開(kāi)展路途，選用綠色低碳開(kāi)展的新模式，大幅削減碳排放。我國(guó)停止新建境外煤電項(xiàng)目將有力推進(jìn)這一進(jìn)程，協(xié)助廣大開(kāi)展我國(guó)家樹(shù)立依據(jù)可再生動(dòng)力的綠色低碳開(kāi)展體系，為全球完成《巴黎協(xié)定》方針做出重要奉獻(xiàn);另一方面，也將經(jīng)過(guò)擴(kuò)展可再生動(dòng)力商場(chǎng)規(guī)劃撬動(dòng)更多資金，加速可再生動(dòng)力相關(guān)技能開(kāi)展，促進(jìn)技能與商場(chǎng)的良性互動(dòng)。
共建綠色“一帶一路”獲得積極開(kāi)展
21世紀(jì)：韓國(guó)和日本此前也宣告停止海外煤炭項(xiàng)目融資，這是否意味著傳統(tǒng)煤炭項(xiàng)目的退場(chǎng)已是大勢(shì)所趨?關(guān)于“一帶一路”沿線國(guó)家來(lái)說(shuō)，中方的這一抉擇將發(fā)生怎樣的影響?
王遙：逐漸篩選傳統(tǒng)煤炭項(xiàng)目不僅是完成全球碳中和方針的重要步驟，也是出資者規(guī)避擱淺財(cái)物危險(xiǎn)和金融危險(xiǎn)的要害辦法。自2019年以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)對(duì)外承包工程高質(zhì)量開(kāi)展的指導(dǎo)定見(jiàn)》、《對(duì)外出資協(xié)作綠色開(kāi)展作業(yè)指引》等一系列方針引導(dǎo)海外出資注重可持續(xù)開(kāi)展理念和遵循世界標(biāo)準(zhǔn)。從我國(guó)2020年和本年上半年海外出資情況來(lái)看，規(guī)劃較小的可再生動(dòng)力項(xiàng)目占比也呈上升趨勢(shì)。
現(xiàn)在，七國(guó)集團(tuán)等首要經(jīng)濟(jì)體做出了許諾在2021年末前終止海外煤電出資，我國(guó)也正式宣告不再新建境外煤電項(xiàng)目。下一步，一方面等待各國(guó)包含企業(yè)和方針性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的海外出資主體做出規(guī)劃，執(zhí)行這些許諾;另一方面需求考慮現(xiàn)存煤炭項(xiàng)目的篩選和轉(zhuǎn)型路徑。
近年來(lái)，孟加拉國(guó)、巴基斯坦、印尼、越南等“一帶一路”國(guó)家政府陸續(xù)宣告本國(guó)限制新建煤電項(xiàng)目的信號(hào)。我國(guó)正式宣告不再新建境外煤電項(xiàng)目與“一帶一路”國(guó)家近年來(lái)的方針?lè)?，也有助于推進(jìn)共建綠色“一帶一路”獲得積極開(kāi)展。
此外，多數(shù)“一帶一路”設(shè)定的自主奉獻(xiàn)方針都是有條件的，需求世界社會(huì)在資金、技能和才能建設(shè)方面的支撐，中方的這一抉擇能夠引導(dǎo)中資企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)海外綠色項(xiàng)目，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的出資或貸款和綠色技能輸出，支撐“一帶一路”國(guó)家執(zhí)行自主奉獻(xiàn)方針。
1000億美元?dú)夂蛉谫Y方針能否完成?
21世紀(jì)：拜登許諾將美國(guó)對(duì)較赤貧國(guó)家的財(cái)政援助增加一倍，以協(xié)助它們轉(zhuǎn)向更清潔的動(dòng)力并應(yīng)對(duì)氣候變化的“無(wú)情”影響。拜登政府設(shè)定的2024年方針是達(dá)到114億美元大關(guān)。怎么點(diǎn)評(píng)美國(guó)的這一許諾?當(dāng)時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)開(kāi)展我國(guó)家的氣候融資許諾是否還有很大缺口?
王遙：美國(guó)總統(tǒng)拜登在2021年4月公布了《美國(guó)世界氣候融資方案》，許諾到2024年對(duì)開(kāi)展我國(guó)家的公共氣候融資較2013-2016財(cái)政年度增至兩倍，其中用于氣候適應(yīng)的融資將增至三倍。2021年9月，在七十六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性爭(zhēng)辯上，拜登進(jìn)一步明確該方針，宣告美國(guó)方案將其為世界氣候融資供給的資金大幅增加至每年約114億美元。這一許諾是發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行2009年哥本哈根氣候大會(huì)上所許諾的每年為開(kāi)展我國(guó)家供給1000億美元?dú)夂蛸Y金的重要組成部分，若美國(guó)可以實(shí)在實(shí)行這一許諾，將對(duì)“1000億美元”的完成做出重要奉獻(xiàn)，促進(jìn)開(kāi)展我國(guó)家綠色低碳開(kāi)展。
但一起也應(yīng)注意到，4月拜登宣告該方案時(shí)就已表明將“同國(guó)會(huì)密切協(xié)作以完成上述方針”，9月拜登依然表明將“與國(guó)會(huì)協(xié)作以實(shí)行許諾，并使美國(guó)成為氣候融資的領(lǐng)導(dǎo)者”，闡明該方案的推進(jìn)正承受必定阻力。比較來(lái)看，美國(guó)國(guó)內(nèi)實(shí)踐實(shí)行的氣候相關(guān)盡力相比許諾再三縮水。拜登競(jìng)選美國(guó)總統(tǒng)階段曾提出將在國(guó)內(nèi)實(shí)行2萬(wàn)億美元的氣候融資方案，但這一方案最終在國(guó)會(huì)經(jīng)過(guò)期縮水一半，且改為以“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”為中心;加之美國(guó)聯(lián)邦政府債款規(guī)劃已超過(guò)28.7萬(wàn)億，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)耶倫近來(lái)頻頻警告稱(chēng)，財(cái)政部持有的現(xiàn)金和非常規(guī)辦法很或許在10月耗盡，將面臨政府債款違約危險(xiǎn)。這些情況給114億美元的世界公共開(kāi)銷(xiāo)方案在國(guó)會(huì)的順暢經(jīng)過(guò)和之后的完整執(zhí)行帶來(lái)很大不確定性。
當(dāng)時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)開(kāi)展我國(guó)家的氣候融資許諾確實(shí)存在很大缺口。2009年哥本哈根氣候大會(huì)上提出了“1000億美元?dú)夂蛸Y金”的許諾，但依據(jù)OECD的估量，全球公共氣候融資規(guī)劃在2019年僅達(dá)約800億美元，離1000億美元還有相當(dāng)距離，且這一數(shù)字包含了約150億美元的私營(yíng)部門(mén)融資。一起，有許多國(guó)家及世界組織指出OECD的估算辦法學(xué)會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)被顯著高估，實(shí)踐氣候融資規(guī)劃遠(yuǎn)小于800億美元。由此可以看出，現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家仍遲遲未能實(shí)行這一許諾，開(kāi)展我國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化應(yīng)戰(zhàn)的進(jìn)程也因此被拖慢，嚴(yán)重阻礙氣候舉動(dòng)方針的完成，也對(duì)世界氣候協(xié)作構(gòu)成阻礙。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯屢次敦促發(fā)達(dá)國(guó)家特別是七國(guó)集團(tuán)國(guó)家實(shí)行該許諾，強(qiáng)調(diào)該許諾對(duì)樹(shù)立各方互信、完成《巴黎協(xié)定》的氣候舉動(dòng)方針至關(guān)重要。
中美許諾對(duì)行將召開(kāi)的COP26有何影響?
21世紀(jì)：中美兩國(guó)一起做出的許諾關(guān)于行將舉行的COP26大會(huì)意味著什么?怎么看本年COP26大會(huì)的前景?
王遙：中美是兩個(gè)排放最多的國(guó)家，兩國(guó)碳排放相加約為全球排放總量的40%，中美的許諾與舉動(dòng)將對(duì)全球氣候舉動(dòng)構(gòu)成顯著影響。此前，2021年4月，中美兩國(guó)一起發(fā)布的《中美應(yīng)對(duì)氣候聯(lián)合聲明》第六條就提出，中美雙方將協(xié)作推進(jìn)COP26會(huì)議獲得成功。中美兩國(guó)此次一起做出有利于全球應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程的許諾將為COP26的順暢開(kāi)展供給保證，對(duì)COP26大會(huì)構(gòu)成共同抉擇有重大積極含義。
美國(guó)關(guān)于經(jīng)過(guò)COP26達(dá)成全球共同的氣候管理抉擇較為注重。美國(guó)總統(tǒng)氣候特使約翰·克里在多個(gè)場(chǎng)合表明了這一態(tài)度，例如，關(guān)于歐盟的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(CBAM)辦法，克里聲明稱(chēng)，這一辦法應(yīng)在COP26大會(huì)各方無(wú)法達(dá)成共同定見(jiàn)的情況下作為“最后手法”選用。美方的注重與支撐有利于COP26順暢推進(jìn)。
特別要指出，拜登此次做出的許諾是“1000億美元”許諾的重要組成部分，而“1000億美元”許諾是COP26會(huì)議有必要面臨和處理的嚴(yán)肅問(wèn)題。沒(méi)有足夠資金的支撐，會(huì)嚴(yán)重影響應(yīng)對(duì)氣候變化舉動(dòng)，COP26構(gòu)成的抉擇也無(wú)從保證。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家是否會(huì)就此展示足夠的誠(chéng)意并實(shí)在實(shí)行許諾是保證COP26大會(huì)完成預(yù)期效果的要害。
(來(lái)歷:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道作者：鄭青亭修改：李瑩亮)
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我國(guó) 境外煤電 一帶一路
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不再新建境外煤電項(xiàng)目，我國(guó)要下怎樣一盤(pán)棋?聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)：應(yīng)逐漸篩選全球一切煤電項(xiàng)目，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)兌現(xiàn)氣候融資許諾
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者鄭青亭北京報(bào)道9月21日，我國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在第七十六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性爭(zhēng)辯上的講話(huà)中表明，我國(guó)將力爭(zhēng)2030年前完成碳達(dá)峰、2060年前完成碳中和的方針(簡(jiǎn)稱(chēng)“3060”方針)，我國(guó)將大力支撐開(kāi)展我國(guó)家動(dòng)力綠色低碳開(kāi)展，不再新建境外煤電項(xiàng)目。
我國(guó)為何許諾停建境外煤電項(xiàng)目?這與我國(guó)國(guó)內(nèi)的“雙碳方針”有何聯(lián)絡(luò)?我國(guó)的許諾關(guān)于全球氣候舉動(dòng)有怎樣含義?關(guān)于“一帶一路”沿線的動(dòng)力項(xiàng)目有怎樣影響?美國(guó)在全球氣候管理上有哪些新舉動(dòng)?
針對(duì)這些問(wèn)題，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專(zhuān)訪了中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融世界研究院院長(zhǎng)、我國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)王遙。
我國(guó)國(guó)內(nèi)外減排方針一脈相承
21世紀(jì)：我國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人剛剛宣告，我國(guó)將大力支撐開(kāi)展我國(guó)家動(dòng)力綠色低碳開(kāi)展，不再新建境外煤電項(xiàng)目。這與我國(guó)國(guó)內(nèi)的減排方針有怎樣的聯(lián)絡(luò)?這個(gè)抉擇關(guān)于全球氣候舉動(dòng)來(lái)說(shuō)有怎樣的含義?
王遙：我國(guó)的減排方針是接連的，境外與國(guó)內(nèi)減排盡力一脈相承。2020年9月，我國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性爭(zhēng)辯上宣告了“3060”方針，不僅是我國(guó)國(guó)內(nèi)減排盡力的宣示，一起也重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了樹(shù)立命運(yùn)一起體認(rèn)識(shí)和協(xié)作共贏理念、樹(shù)立綠色的新開(kāi)展理念、推進(jìn)疫情后世界經(jīng)濟(jì)“綠色復(fù)蘇”等全球范圍內(nèi)的綠色低碳開(kāi)展方針。2021年9月，我國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在第七十六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性爭(zhēng)辯上重申了“3060”方針及完善全球環(huán)境管理、積極應(yīng)對(duì)氣候變化、加速綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要性，并進(jìn)一步宣告將大力支撐開(kāi)展我國(guó)家動(dòng)力綠色低碳開(kāi)展，不再新建境外煤電項(xiàng)目。
事實(shí)上，在此之前，我國(guó)已經(jīng)逐漸退出海外煤電出資。例如，2021年2月，我國(guó)駐孟加拉國(guó)大使表明，我國(guó)將不再考慮持續(xù)在孟加拉國(guó)出資煤炭開(kāi)采、燃煤電站等項(xiàng)目。在實(shí)踐層面，我國(guó)的海外煤電出資在曩昔幾年持續(xù)下降，可再生動(dòng)力出資則不斷增加。2020年，包含太陽(yáng)能、風(fēng)能與水電在內(nèi)的我國(guó)海外可再生動(dòng)力出資占海外動(dòng)力總出資的比例已達(dá)57%，遠(yuǎn)超煤電出資。
在國(guó)內(nèi)，“3060”方針提出后，逐漸降低煤電比例、調(diào)整煤電在動(dòng)力結(jié)構(gòu)中的定位也成為我國(guó)完成國(guó)內(nèi)碳達(dá)峰、碳中和方針的重要途徑?？梢钥吹剑?ldquo;不再新建境外煤電項(xiàng)目”這一抉擇與我國(guó)國(guó)內(nèi)的減排方針高度共同，也是我國(guó)自主驅(qū)動(dòng)的綠色低碳開(kāi)展路途與過(guò)往減排方針的直接延伸。
對(duì)全球來(lái)說(shuō)，完成《巴黎協(xié)定》方針需求各國(guó)在經(jīng)濟(jì)增加過(guò)程中改變以往的高碳排放開(kāi)展路途，選用綠色低碳開(kāi)展的新模式，大幅削減碳排放。我國(guó)停止新建境外煤電項(xiàng)目將有力推進(jìn)這一進(jìn)程，協(xié)助廣大開(kāi)展我國(guó)家樹(shù)立依據(jù)可再生動(dòng)力的綠色低碳開(kāi)展體系，為全球完成《巴黎協(xié)定》方針做出重要奉獻(xiàn);另一方面，也將經(jīng)過(guò)擴(kuò)展可再生動(dòng)力商場(chǎng)規(guī)劃撬動(dòng)更多資金，加速可再生動(dòng)力相關(guān)技能開(kāi)展，促進(jìn)技能與商場(chǎng)的良性互動(dòng)。
共建綠色“一帶一路”獲得積極開(kāi)展
21世紀(jì)：韓國(guó)和日本此前也宣告停止海外煤炭項(xiàng)目融資，這是否意味著傳統(tǒng)煤炭項(xiàng)目的退場(chǎng)已是大勢(shì)所趨?關(guān)于“一帶一路”沿線國(guó)家來(lái)說(shuō)，中方的這一抉擇將發(fā)生怎樣的影響?
王遙：逐漸篩選傳統(tǒng)煤炭項(xiàng)目不僅是完成全球碳中和方針的重要步驟，也是出資者規(guī)避擱淺財(cái)物危險(xiǎn)和金融危險(xiǎn)的要害辦法。自2019年以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)對(duì)外承包工程高質(zhì)量開(kāi)展的指導(dǎo)定見(jiàn)》、《對(duì)外出資協(xié)作綠色開(kāi)展作業(yè)指引》等一系列方針引導(dǎo)海外出資注重可持續(xù)開(kāi)展理念和遵循世界標(biāo)準(zhǔn)。從我國(guó)2020年和本年上半年海外出資情況來(lái)看，規(guī)劃較小的可再生動(dòng)力項(xiàng)目占比也呈上升趨勢(shì)。
現(xiàn)在，七國(guó)集團(tuán)等首要經(jīng)濟(jì)體做出了許諾在2021年末前終止海外煤電出資，我國(guó)也正式宣告不再新建境外煤電項(xiàng)目。下一步，一方面等待各國(guó)包含企業(yè)和方針性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的海外出資主體做出規(guī)劃，執(zhí)行這些許諾;另一方面需求考慮現(xiàn)存煤炭項(xiàng)目的篩選和轉(zhuǎn)型路徑。
近年來(lái)，孟加拉國(guó)、巴基斯坦、印尼、越南等“一帶一路”國(guó)家政府陸續(xù)宣告本國(guó)限制新建煤電項(xiàng)目的信號(hào)。我國(guó)正式宣告不再新建境外煤電項(xiàng)目與“一帶一路”國(guó)家近年來(lái)的方針?lè)?，也有助于推進(jìn)共建綠色“一帶一路”獲得積極開(kāi)展。
此外，多數(shù)“一帶一路”設(shè)定的自主奉獻(xiàn)方針都是有條件的，需求世界社會(huì)在資金、技能和才能建設(shè)方面的支撐，中方的這一抉擇能夠引導(dǎo)中資企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)海外綠色項(xiàng)目，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的出資或貸款和綠色技能輸出，支撐“一帶一路”國(guó)家執(zhí)行自主奉獻(xiàn)方針。
1000億美元?dú)夂蛉谫Y方針能否完成?
21世紀(jì)：拜登許諾將美國(guó)對(duì)較赤貧國(guó)家的財(cái)政援助增加一倍，以協(xié)助它們轉(zhuǎn)向更清潔的動(dòng)力并應(yīng)對(duì)氣候變化的“無(wú)情”影響。拜登政府設(shè)定的2024年方針是達(dá)到114億美元大關(guān)。怎么點(diǎn)評(píng)美國(guó)的這一許諾?當(dāng)時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)開(kāi)展我國(guó)家的氣候融資許諾是否還有很大缺口?
王遙：美國(guó)總統(tǒng)拜登在2021年4月公布了《美國(guó)世界氣候融資方案》，許諾到2024年對(duì)開(kāi)展我國(guó)家的公共氣候融資較2013-2016財(cái)政年度增至兩倍，其中用于氣候適應(yīng)的融資將增至三倍。2021年9月，在七十六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性爭(zhēng)辯上，拜登進(jìn)一步明確該方針，宣告美國(guó)方案將其為世界氣候融資供給的資金大幅增加至每年約114億美元。這一許諾是發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行2009年哥本哈根氣候大會(huì)上所許諾的每年為開(kāi)展我國(guó)家供給1000億美元?dú)夂蛸Y金的重要組成部分，若美國(guó)可以實(shí)在實(shí)行這一許諾，將對(duì)“1000億美元”的完成做出重要奉獻(xiàn)，促進(jìn)開(kāi)展我國(guó)家綠色低碳開(kāi)展。
但一起也應(yīng)注意到，4月拜登宣告該方案時(shí)就已表明將“同國(guó)會(huì)密切協(xié)作以完成上述方針”，9月拜登依然表明將“與國(guó)會(huì)協(xié)作以實(shí)行許諾，并使美國(guó)成為氣候融資的領(lǐng)導(dǎo)者”，闡明該方案的推進(jìn)正承受必定阻力。比較來(lái)看，美國(guó)國(guó)內(nèi)實(shí)踐實(shí)行的氣候相關(guān)盡力相比許諾再三縮水。拜登競(jìng)選美國(guó)總統(tǒng)階段曾提出將在國(guó)內(nèi)實(shí)行2萬(wàn)億美元的氣候融資方案，但這一方案最終在國(guó)會(huì)經(jīng)過(guò)期縮水一半，且改為以“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”為中心;加之美國(guó)聯(lián)邦政府債款規(guī)劃已超過(guò)28.7萬(wàn)億，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)耶倫近來(lái)頻頻警告稱(chēng)，財(cái)政部持有的現(xiàn)金和非常規(guī)辦法很或許在10月耗盡，將面臨政府債款違約危險(xiǎn)。這些情況給114億美元的世界公共開(kāi)銷(xiāo)方案在國(guó)會(huì)的順暢經(jīng)過(guò)和之后的完整執(zhí)行帶來(lái)很大不確定性。
當(dāng)時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)開(kāi)展我國(guó)家的氣候融資許諾確實(shí)存在很大缺口。2009年哥本哈根氣候大會(huì)上提出了“1000億美元?dú)夂蛸Y金”的許諾，但依據(jù)OECD的估量，全球公共氣候融資規(guī)劃在2019年僅達(dá)約800億美元，離1000億美元還有相當(dāng)距離，且這一數(shù)字包含了約150億美元的私營(yíng)部門(mén)融資。一起，有許多國(guó)家及世界組織指出OECD的估算辦法學(xué)會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)被顯著高估，實(shí)踐氣候融資規(guī)劃遠(yuǎn)小于800億美元。由此可以看出，現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家仍遲遲未能實(shí)行這一許諾，開(kāi)展我國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化應(yīng)戰(zhàn)的進(jìn)程也因此被拖慢，嚴(yán)重阻礙氣候舉動(dòng)方針的完成，也對(duì)世界氣候協(xié)作構(gòu)成阻礙。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯屢次敦促發(fā)達(dá)國(guó)家特別是七國(guó)集團(tuán)國(guó)家實(shí)行該許諾，強(qiáng)調(diào)該許諾對(duì)樹(shù)立各方互信、完成《巴黎協(xié)定》的氣候舉動(dòng)方針至關(guān)重要。
中美許諾對(duì)行將召開(kāi)的COP26有何影響?
21世紀(jì)：中美兩國(guó)一起做出的許諾關(guān)于行將舉行的COP26大會(huì)意味著什么?怎么看本年COP26大會(huì)的前景?
王遙：中美是兩個(gè)排放最多的國(guó)家，兩國(guó)碳排放相加約為全球排放總量的40%，中美的許諾與舉動(dòng)將對(duì)全球氣候舉動(dòng)構(gòu)成顯著影響。此前，2021年4月，中美兩國(guó)一起發(fā)布的《中美應(yīng)對(duì)氣候聯(lián)合聲明》第六條就提出，中美雙方將協(xié)作推進(jìn)COP26會(huì)議獲得成功。中美兩國(guó)此次一起做出有利于全球應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程的許諾將為COP26的順暢開(kāi)展供給保證，對(duì)COP26大會(huì)構(gòu)成共同抉擇有重大積極含義。
美國(guó)關(guān)于經(jīng)過(guò)COP26達(dá)成全球共同的氣候管理抉擇較為注重。美國(guó)總統(tǒng)氣候特使約翰·克里在多個(gè)場(chǎng)合表明了這一態(tài)度，例如，關(guān)于歐盟的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(CBAM)辦法，克里聲明稱(chēng)，這一辦法應(yīng)在COP26大會(huì)各方無(wú)法達(dá)成共同定見(jiàn)的情況下作為“最后手法”選用。美方的注重與支撐有利于COP26順暢推進(jìn)。
特別要指出，拜登此次做出的許諾是“1000億美元”許諾的重要組成部分，而“1000億美元”許諾是COP26會(huì)議有必要面臨和處理的嚴(yán)肅問(wèn)題。沒(méi)有足夠資金的支撐，會(huì)嚴(yán)重影響應(yīng)對(duì)氣候變化舉動(dòng)，COP26構(gòu)成的抉擇也無(wú)從保證。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家是否會(huì)就此展示足夠的誠(chéng)意并實(shí)在實(shí)行許諾是保證COP26大會(huì)完成預(yù)期效果的要害。
(來(lái)歷:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道作者：鄭青亭修改：李瑩亮)
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我國(guó) 境外煤電 一帶一路
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