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下載手機(jī)APP 新華社成都9月19日電題：水源地旁3000多畝項(xiàng)目開建，生態(tài)環(huán)保緣何讓路地產(chǎn)開發(fā)?
新華社“新華角度”記者
一處涉及近300萬大眾的飲用水水源地，其準(zhǔn)維護(hù)區(qū)內(nèi)竟批閱通過占地?cái)?shù)千畝的大型房地產(chǎn)項(xiàng)目。
“新華角度”記者近來隨中心第五生態(tài)環(huán)境維護(hù)督察組在四川眉山市仁壽縣發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卦跁?huì)集式飲用水水源地黑龍灘水庫周邊，規(guī)劃建造占地面積約3222畝的地產(chǎn)項(xiàng)目，損壞了水源地生態(tài)環(huán)境，威脅人民大眾飲水安全。
(左側(cè)為2019年4月衛(wèi)星影像圖，黑龍灘飲用水水源準(zhǔn)維護(hù)區(qū)內(nèi)部分土地沒有開發(fā)利用，植被掩蓋較好;右側(cè)為2021年8月衛(wèi)星影像圖，該區(qū)域內(nèi)有很多房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)建造，影響生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。中心第五生態(tài)環(huán)境維護(hù)督察組供圖)
很多樓房鄰水而建開發(fā)區(qū)域水源修養(yǎng)功用已根本損失
走進(jìn)黑龍灘水庫庫區(qū)，映入眼簾的是大片樓房和洋房，旁邊是被圈圍起來的項(xiàng)目工地。無人機(jī)俯拍的鏡頭里，黑龍灘水庫西北部和北部區(qū)域地產(chǎn)建造已連成片;很多樓房鄰水而建，最近的低層修建間隔庫岸線只有幾百米。
記者在網(wǎng)上查找發(fā)現(xiàn)，不少商家打著“世外桃源湖景洋房”“黑龍灘4A級湖景房”的招牌招引買家。作業(yè)人員告知記者，部分樓盤已交房，業(yè)主多挑選度假寓居。某房產(chǎn)中介渠道顯現(xiàn)，臨近黑龍灘水庫的低層樓房二手房掛牌價(jià)高達(dá)330萬元一套。
(位于黑龍灘飲用水水源準(zhǔn)維護(hù)區(qū)內(nèi)部分正在鄰水而建的低層樓房。中心第五生態(tài)環(huán)境維護(hù)督察組供圖)
黑龍灘水庫興建于上世紀(jì)70年代，水域面積23.6平方公里，總庫容3.6億立方米，改變了仁壽縣從前“十年九旱”的面貌，被當(dāng)?shù)卮蟊娨曌?ldquo;生命水源”，現(xiàn)在更是眉山市區(qū)、仁壽縣、樂山市井研縣近300萬大眾的飲用水水源地。
根據(jù)《飲用水水源維護(hù)區(qū)區(qū)分技術(shù)規(guī)范》(HJ338-2018),準(zhǔn)維護(hù)區(qū)是在飲用水水源二級維護(hù)區(qū)外，為修養(yǎng)水源、操控污染源對飲用水水源水質(zhì)的影響，確保飲用水水源二級維護(hù)區(qū)水質(zhì)而劃定，需施行水污染物總量操控和生態(tài)維護(hù)的區(qū)域。2017年12月四川省人大常委會(huì)批準(zhǔn)的《眉山市會(huì)集式飲用水水源地維護(hù)法令》中明確規(guī)定，“制止在準(zhǔn)維護(hù)區(qū)內(nèi)新增居民會(huì)集寓居點(diǎn)”。
但是2018年4月以來，黑龍灘飲用水水源準(zhǔn)維護(hù)區(qū)內(nèi)批閱通過20個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目，總用地面積約3222畝。到督察時(shí)，已有322棟、占地約546畝的低層樓房建成，還有大片項(xiàng)目工地不斷搶占黑龍灘水庫生態(tài)空間。
記者現(xiàn)場看到，水庫北部及西北部區(qū)域很多植被遭到毀壞，原有林木已被成片樓房和洋房替代。另據(jù)了解，2018年以來，黑龍灘流域內(nèi)還發(fā)生過88件損壞林地案件，涉及林地面積761.58畝，其間防護(hù)林56.80畝;黑龍灘飲用水水源準(zhǔn)維護(hù)區(qū)內(nèi)342.56畝林地被侵占，其間防護(hù)林63.45畝。
記者問：“間隔水庫這么近，又在準(zhǔn)維護(hù)區(qū)內(nèi)，假如很多居民入住，是否會(huì)產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境危險(xiǎn)?”在現(xiàn)場的仁壽縣政府作業(yè)人員表明：“咱們建有截污干管，應(yīng)該沒事吧。”
督察組查詢顯現(xiàn)，房地產(chǎn)開發(fā)區(qū)域水源修養(yǎng)功用已根本損失，影響了黑龍灘水庫生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。
當(dāng)?shù)剡`規(guī)決策讓路地產(chǎn)開發(fā)生態(tài)環(huán)保建造被動(dòng)緩慢
飲用水水源地準(zhǔn)維護(hù)區(qū)盡管歸于飲用水水源維護(hù)區(qū)外圍，但卻是生態(tài)靈敏區(qū)，具有水源修養(yǎng)功用。督察組查詢顯現(xiàn)，眉山市及仁壽縣為達(dá)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的，“想方設(shè)法”為房地產(chǎn)立項(xiàng)打掃妨礙。
一是違反立法原意強(qiáng)行解說。
督察組查詢顯現(xiàn)，眉山市人大常委會(huì)法制作業(yè)委員會(huì)在無法令解說權(quán)的情況下，別離于2018年3月、2020年4月向黑龍灘風(fēng)景區(qū)管委會(huì)、仁壽縣政府出具書面闡明，將法令中“制止在準(zhǔn)維護(hù)區(qū)內(nèi)新增居民會(huì)集寓居點(diǎn)”的規(guī)定，解說為“本款規(guī)定的立法原意是制止在準(zhǔn)維護(hù)區(qū)內(nèi)場鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村地區(qū)新增居民會(huì)集寓居點(diǎn)”，為該區(qū)域房地產(chǎn)開發(fā)“亮綠燈”，直接導(dǎo)致準(zhǔn)維護(hù)區(qū)內(nèi)20個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目相繼違法開工建造。
二是違規(guī)處理林地運(yùn)用手續(xù)。
《四川省飲用水水源維護(hù)管理法令》規(guī)定，地表水飲用水水源準(zhǔn)維護(hù)區(qū)內(nèi)，制止非更新性、非撫育性采伐和損壞飲用水水源修養(yǎng)林、護(hù)岸林和其他植被。但督察發(fā)現(xiàn)，2018年以來，四川省林業(yè)和草原局違規(guī)為有關(guān)房地產(chǎn)項(xiàng)目處理林地運(yùn)用手續(xù)，導(dǎo)致準(zhǔn)維護(hù)區(qū)林地遭受損壞和侵占。
而在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境維護(hù)上，當(dāng)?shù)貐s表現(xiàn)出被動(dòng)姿勢。據(jù)四川省政府批準(zhǔn)的《四川省黑龍灘生態(tài)環(huán)境維護(hù)試點(diǎn)整體施行計(jì)劃》，眉山市應(yīng)于2017年末前建成生態(tài)環(huán)境維護(hù)工程項(xiàng)目53項(xiàng)。而到督察時(shí)，仍有8個(gè)項(xiàng)目未完成甚至未施行，其間應(yīng)建造的4000畝生態(tài)修養(yǎng)林只完成了192畝，僅占4.8%。
不僅如此，記者還了解到，在督察組進(jìn)駐前，當(dāng)?shù)仉m已撤除部分鄰近水面的樓房，但進(jìn)展緩慢，等督察組快來時(shí)卻“忽然加速”。
在拆違工地，作業(yè)人員介紹，被撤除的有低層修建、低密住宅和小高層等，前后拆了許屢次：前年拆了2棟5套，上一年拆了10棟19套，本年7月督察組進(jìn)駐前又拆了35棟92套。
記者走在被撤除區(qū)域，這兒現(xiàn)已進(jìn)行了復(fù)綠工程，但由于時(shí)刻時(shí)間短，再加上雨水沖刷，方格局的小草皮還未完全長攏，空隙處裸露著黃土和石頭?，F(xiàn)場還有兩塊留傳墻體，不遠(yuǎn)處，一塊大展板孤零零地俯臥在草地上。作業(yè)人員介紹，不完全撤除是為了防備水土流失。
(在被撤除區(qū)域，記者看到盡管現(xiàn)已進(jìn)行了復(fù)綠工程，但由于時(shí)刻時(shí)間短，再加上雨水沖刷，方格局的小草皮還未完全長攏。新華社記者康錦謙攝)
違規(guī)開發(fā)屢錯(cuò)屢犯專家建議科學(xué)決策
督察組指出，當(dāng)?shù)財(cái)M定飲用水水源維護(hù)法令、劃定飲用水水源維護(hù)區(qū)原意是為了維護(hù)水源地，但眉山市及仁壽縣在實(shí)際操作時(shí)卻搞變通，違反規(guī)定為開發(fā)讓路。
一名當(dāng)?shù)馗刹肯蛴浾弑砻鳎P(guān)于黑龍灘水庫，這些年也采取了許多維護(hù)性措施，比方，為了維護(hù)水質(zhì)，當(dāng)?shù)卣?018年出臺(tái)了“史上最禁止釣令”。
“黑龍灘水庫風(fēng)景優(yōu)美，有這樣好的環(huán)境支撐，咱們期望打造高品質(zhì)的寓居環(huán)境，引來人才、招引出資，促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展，初衷也是為了周邊大眾。”這位干部也供認(rèn)，如此大體量的開發(fā)必然會(huì)擴(kuò)大水庫鄰近排污總量，增加生態(tài)危險(xiǎn)，接下來必定仔細(xì)研討妥善處置計(jì)劃、系統(tǒng)規(guī)劃整改。
據(jù)了解，眉山市這起事例并非孤例。記者梳理發(fā)現(xiàn)，早在第一輪中心生態(tài)環(huán)境維護(hù)督察中，就屢次點(diǎn)到維護(hù)區(qū)或其他生態(tài)靈敏區(qū)內(nèi)違規(guī)開發(fā)建造的問題，比方2017年安徽巢湖流域沿湖開發(fā)項(xiàng)目。而本輪第四批督察中，又出現(xiàn)相似的典型事例，環(huán)保風(fēng)暴之下部分地區(qū)仍抱有僥幸心理，觸犯法令紅線。
針對此類情況，專家建議，當(dāng)?shù)貞?yīng)明確規(guī)定在準(zhǔn)維護(hù)區(qū)范圍內(nèi)哪些項(xiàng)目能夠建，哪些不能建，防止在執(zhí)行中發(fā)生誤差，形成爭議。同時(shí)編制生態(tài)維護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”，維護(hù)周邊生態(tài)系統(tǒng)安全。
(圖為撤除區(qū)域留傳的修建墻體。新華社記者康錦謙攝)
仁壽縣有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前黑龍灘飲用水水源準(zhǔn)維護(hù)區(qū)內(nèi)一切建造項(xiàng)目均已暫停施工，這幾天，他們正搶抓秋季栽樹杰出時(shí)節(jié)，安排大規(guī)模栽樹，加速康復(fù)生態(tài)修養(yǎng)林。(記者康錦謙、尹恒、王岱、劉坤)
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水源 項(xiàng)目 生態(tài)環(huán)保
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新華社“新華角度”記者
一處涉及近300萬大眾的飲用水水源地，其準(zhǔn)維護(hù)區(qū)內(nèi)竟批閱通過占地?cái)?shù)千畝的大型房地產(chǎn)項(xiàng)目。
“新華角度”記者近來隨中心第五生態(tài)環(huán)境維護(hù)督察組在四川眉山市仁壽縣發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卦跁?huì)集式飲用水水源地黑龍灘水庫周邊，規(guī)劃建造占地面積約3222畝的地產(chǎn)項(xiàng)目，損壞了水源地生態(tài)環(huán)境，威脅人民大眾飲水安全。
(左側(cè)為2019年4月衛(wèi)星影像圖，黑龍灘飲用水水源準(zhǔn)維護(hù)區(qū)內(nèi)部分土地沒有開發(fā)利用，植被掩蓋較好;右側(cè)為2021年8月衛(wèi)星影像圖，該區(qū)域內(nèi)有很多房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)建造，影響生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。中心第五生態(tài)環(huán)境維護(hù)督察組供圖)
很多樓房鄰水而建開發(fā)區(qū)域水源修養(yǎng)功用已根本損失
走進(jìn)黑龍灘水庫庫區(qū)，映入眼簾的是大片樓房和洋房，旁邊是被圈圍起來的項(xiàng)目工地。無人機(jī)俯拍的鏡頭里，黑龍灘水庫西北部和北部區(qū)域地產(chǎn)建造已連成片;很多樓房鄰水而建，最近的低層修建間隔庫岸線只有幾百米。
記者在網(wǎng)上查找發(fā)現(xiàn)，不少商家打著“世外桃源湖景洋房”“黑龍灘4A級湖景房”的招牌招引買家。作業(yè)人員告知記者，部分樓盤已交房，業(yè)主多挑選度假寓居。某房產(chǎn)中介渠道顯現(xiàn)，臨近黑龍灘水庫的低層樓房二手房掛牌價(jià)高達(dá)330萬元一套。
(位于黑龍灘飲用水水源準(zhǔn)維護(hù)區(qū)內(nèi)部分正在鄰水而建的低層樓房。中心第五生態(tài)環(huán)境維護(hù)督察組供圖)
黑龍灘水庫興建于上世紀(jì)70年代，水域面積23.6平方公里，總庫容3.6億立方米，改變了仁壽縣從前“十年九旱”的面貌，被當(dāng)?shù)卮蟊娨曌?ldquo;生命水源”，現(xiàn)在更是眉山市區(qū)、仁壽縣、樂山市井研縣近300萬大眾的飲用水水源地。
根據(jù)《飲用水水源維護(hù)區(qū)區(qū)分技術(shù)規(guī)范》(HJ338-2018),準(zhǔn)維護(hù)區(qū)是在飲用水水源二級維護(hù)區(qū)外，為修養(yǎng)水源、操控污染源對飲用水水源水質(zhì)的影響，確保飲用水水源二級維護(hù)區(qū)水質(zhì)而劃定，需施行水污染物總量操控和生態(tài)維護(hù)的區(qū)域。2017年12月四川省人大常委會(huì)批準(zhǔn)的《眉山市會(huì)集式飲用水水源地維護(hù)法令》中明確規(guī)定，“制止在準(zhǔn)維護(hù)區(qū)內(nèi)新增居民會(huì)集寓居點(diǎn)”。
但是2018年4月以來，黑龍灘飲用水水源準(zhǔn)維護(hù)區(qū)內(nèi)批閱通過20個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目，總用地面積約3222畝。到督察時(shí)，已有322棟、占地約546畝的低層樓房建成，還有大片項(xiàng)目工地不斷搶占黑龍灘水庫生態(tài)空間。
記者現(xiàn)場看到，水庫北部及西北部區(qū)域很多植被遭到毀壞，原有林木已被成片樓房和洋房替代。另據(jù)了解，2018年以來，黑龍灘流域內(nèi)還發(fā)生過88件損壞林地案件，涉及林地面積761.58畝，其間防護(hù)林56.80畝;黑龍灘飲用水水源準(zhǔn)維護(hù)區(qū)內(nèi)342.56畝林地被侵占，其間防護(hù)林63.45畝。
記者問：“間隔水庫這么近，又在準(zhǔn)維護(hù)區(qū)內(nèi)，假如很多居民入住，是否會(huì)產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境危險(xiǎn)?”在現(xiàn)場的仁壽縣政府作業(yè)人員表明：“咱們建有截污干管，應(yīng)該沒事吧。”
督察組查詢顯現(xiàn)，房地產(chǎn)開發(fā)區(qū)域水源修養(yǎng)功用已根本損失，影響了黑龍灘水庫生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。
當(dāng)?shù)剡`規(guī)決策讓路地產(chǎn)開發(fā)生態(tài)環(huán)保建造被動(dòng)緩慢
飲用水水源地準(zhǔn)維護(hù)區(qū)盡管歸于飲用水水源維護(hù)區(qū)外圍，但卻是生態(tài)靈敏區(qū)，具有水源修養(yǎng)功用。督察組查詢顯現(xiàn)，眉山市及仁壽縣為達(dá)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的，“想方設(shè)法”為房地產(chǎn)立項(xiàng)打掃妨礙。
一是違反立法原意強(qiáng)行解說。
督察組查詢顯現(xiàn)，眉山市人大常委會(huì)法制作業(yè)委員會(huì)在無法令解說權(quán)的情況下，別離于2018年3月、2020年4月向黑龍灘風(fēng)景區(qū)管委會(huì)、仁壽縣政府出具書面闡明，將法令中“制止在準(zhǔn)維護(hù)區(qū)內(nèi)新增居民會(huì)集寓居點(diǎn)”的規(guī)定，解說為“本款規(guī)定的立法原意是制止在準(zhǔn)維護(hù)區(qū)內(nèi)場鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村地區(qū)新增居民會(huì)集寓居點(diǎn)”，為該區(qū)域房地產(chǎn)開發(fā)“亮綠燈”，直接導(dǎo)致準(zhǔn)維護(hù)區(qū)內(nèi)20個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目相繼違法開工建造。
二是違規(guī)處理林地運(yùn)用手續(xù)。
《四川省飲用水水源維護(hù)管理法令》規(guī)定，地表水飲用水水源準(zhǔn)維護(hù)區(qū)內(nèi)，制止非更新性、非撫育性采伐和損壞飲用水水源修養(yǎng)林、護(hù)岸林和其他植被。但督察發(fā)現(xiàn)，2018年以來，四川省林業(yè)和草原局違規(guī)為有關(guān)房地產(chǎn)項(xiàng)目處理林地運(yùn)用手續(xù)，導(dǎo)致準(zhǔn)維護(hù)區(qū)林地遭受損壞和侵占。
而在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境維護(hù)上，當(dāng)?shù)貐s表現(xiàn)出被動(dòng)姿勢。據(jù)四川省政府批準(zhǔn)的《四川省黑龍灘生態(tài)環(huán)境維護(hù)試點(diǎn)整體施行計(jì)劃》，眉山市應(yīng)于2017年末前建成生態(tài)環(huán)境維護(hù)工程項(xiàng)目53項(xiàng)。而到督察時(shí)，仍有8個(gè)項(xiàng)目未完成甚至未施行，其間應(yīng)建造的4000畝生態(tài)修養(yǎng)林只完成了192畝，僅占4.8%。
不僅如此，記者還了解到，在督察組進(jìn)駐前，當(dāng)?shù)仉m已撤除部分鄰近水面的樓房，但進(jìn)展緩慢，等督察組快來時(shí)卻“忽然加速”。
在拆違工地，作業(yè)人員介紹，被撤除的有低層修建、低密住宅和小高層等，前后拆了許屢次：前年拆了2棟5套，上一年拆了10棟19套，本年7月督察組進(jìn)駐前又拆了35棟92套。
記者走在被撤除區(qū)域，這兒現(xiàn)已進(jìn)行了復(fù)綠工程，但由于時(shí)刻時(shí)間短，再加上雨水沖刷，方格局的小草皮還未完全長攏，空隙處裸露著黃土和石頭?，F(xiàn)場還有兩塊留傳墻體，不遠(yuǎn)處，一塊大展板孤零零地俯臥在草地上。作業(yè)人員介紹，不完全撤除是為了防備水土流失。
(在被撤除區(qū)域，記者看到盡管現(xiàn)已進(jìn)行了復(fù)綠工程，但由于時(shí)刻時(shí)間短，再加上雨水沖刷，方格局的小草皮還未完全長攏。新華社記者康錦謙攝)
違規(guī)開發(fā)屢錯(cuò)屢犯專家建議科學(xué)決策
督察組指出，當(dāng)?shù)財(cái)M定飲用水水源維護(hù)法令、劃定飲用水水源維護(hù)區(qū)原意是為了維護(hù)水源地，但眉山市及仁壽縣在實(shí)際操作時(shí)卻搞變通，違反規(guī)定為開發(fā)讓路。
一名當(dāng)?shù)馗刹肯蛴浾弑砻鳎P(guān)于黑龍灘水庫，這些年也采取了許多維護(hù)性措施，比方，為了維護(hù)水質(zhì)，當(dāng)?shù)卣?018年出臺(tái)了“史上最禁止釣令”。
“黑龍灘水庫風(fēng)景優(yōu)美，有這樣好的環(huán)境支撐，咱們期望打造高品質(zhì)的寓居環(huán)境，引來人才、招引出資，促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展，初衷也是為了周邊大眾。”這位干部也供認(rèn)，如此大體量的開發(fā)必然會(huì)擴(kuò)大水庫鄰近排污總量，增加生態(tài)危險(xiǎn)，接下來必定仔細(xì)研討妥善處置計(jì)劃、系統(tǒng)規(guī)劃整改。
據(jù)了解，眉山市這起事例并非孤例。記者梳理發(fā)現(xiàn)，早在第一輪中心生態(tài)環(huán)境維護(hù)督察中，就屢次點(diǎn)到維護(hù)區(qū)或其他生態(tài)靈敏區(qū)內(nèi)違規(guī)開發(fā)建造的問題，比方2017年安徽巢湖流域沿湖開發(fā)項(xiàng)目。而本輪第四批督察中，又出現(xiàn)相似的典型事例，環(huán)保風(fēng)暴之下部分地區(qū)仍抱有僥幸心理，觸犯法令紅線。
針對此類情況，專家建議，當(dāng)?shù)貞?yīng)明確規(guī)定在準(zhǔn)維護(hù)區(qū)范圍內(nèi)哪些項(xiàng)目能夠建，哪些不能建，防止在執(zhí)行中發(fā)生誤差，形成爭議。同時(shí)編制生態(tài)維護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”，維護(hù)周邊生態(tài)系統(tǒng)安全。
(圖為撤除區(qū)域留傳的修建墻體。新華社記者康錦謙攝)
仁壽縣有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前黑龍灘飲用水水源準(zhǔn)維護(hù)區(qū)內(nèi)一切建造項(xiàng)目均已暫停施工，這幾天，他們正搶抓秋季栽樹杰出時(shí)節(jié)，安排大規(guī)模栽樹，加速康復(fù)生態(tài)修養(yǎng)林。(記者康錦謙、尹恒、王岱、劉坤)
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水源 項(xiàng)目 生態(tài)環(huán)保
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