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下載手機APP 日前，國家開展變革委、財政部、國家動力局聯(lián)合印發(fā)了《2021年生物質(zhì)發(fā)電項目建造工作計劃》(發(fā)改動力〔2021〕1190號)。中國工業(yè)開展促進會生物質(zhì)能工業(yè)分會依據(jù)工作計劃精力和新時代動力高質(zhì)量開展要求，對工作計劃的出臺布景，計劃中電價競價規(guī)矩、補助央地分管詳細思路，工業(yè)開展的方針主張等進行深入解讀，供企業(yè)和相關(guān)機構(gòu)參考。
計劃出臺布景
《2021年生物質(zhì)發(fā)電項目建造工作計劃》的出臺是為進一步貫徹執(zhí)行《關(guān)于促進非水可再生動力發(fā)電健康開展的若干意見》(財建〔2020〕4號)文件的相關(guān)內(nèi)容，是《完善生物質(zhì)發(fā)電項目建造運轉(zhuǎn)的實施計劃》(發(fā)改動力〔2020〕1421號)思路的連續(xù);是為壓實當?shù)刂黧w職責，科學合理分配2021年度新增生物質(zhì)發(fā)電(日子廢物燃燒發(fā)電、農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電)項目補助額度;是為執(zhí)行“碳達峰、碳中和”方針使命，促進生物質(zhì)發(fā)電高質(zhì)量開展的又一重要舉措。
十方面對計劃進行解讀
一、總體思路
實施計劃總體上連續(xù)了2020年生物質(zhì)發(fā)電項目建造管控思路，思路準則主要體現(xiàn)在以下四個方面：
?
1、以收定支，總額操控。
2021年度新增生物質(zhì)發(fā)電項目
補助總額為25億元，高于去年同期(20年補助總額為15億元)。從另一個角度說明，在雙碳方針和鄉(xiāng)村復興戰(zhàn)略大布景下，國家開展零碳生物質(zhì)能的初心仍舊未變，但在以收定支的基礎(chǔ)上，生物質(zhì)發(fā)電職業(yè)需求有序穩(wěn)步開展。
2、央地分管，國補退坡。
為緩解中心財政壓力，進一步壓實開展生物質(zhì)能當?shù)刂黧w職責，本年首次發(fā)動中心和當?shù)匕幢囟ǚ蓊~分管電價補助機制。后續(xù)每年將動態(tài)添加當?shù)爻挟敺蓊~，削減中心財政分管份額，直到增量項目補助悉數(shù)由當?shù)爻挟敗?/span>
3、競價上網(wǎng)，優(yōu)勝劣汰。
為促進職業(yè)技術(shù)進步和辦理水平提高，削減生物質(zhì)發(fā)電項目對電價補助依靠，充分發(fā)揮商場在資源配置中的決定性效果，本年開始實行競價上網(wǎng)機制。
4、區(qū)別對待，分類辦理。
為兼具公平和靈活性，客觀、務(wù)實、合理分配年度新增項目補助，實施計劃在三個層面對生物質(zhì)發(fā)電項目進行了分類辦理。
1)補助項目分類辦理：分為非競賽性項目和競賽性項目。
2)競賽配置分類辦理：在競賽性項目中，考慮到不同類別項目發(fā)電本錢差異較大，又分為農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電類項目(含沼氣發(fā)電)和日子廢物發(fā)電類項目。
3)央地分管分類辦理：在央地分管層面，考慮到不同地域經(jīng)濟開展差異，把全國分為西部(含東北)地區(qū)，中部地區(qū)和東部地區(qū)。
二、競賽性與非競賽性項目劃分
競賽性項目：2021年1月1日(含)之后核準或開工的生物質(zhì)發(fā)電項目。
非競賽性項目：2020年12月31日之前已開工，且于2021年12月31日之前悉數(shù)機組并網(wǎng)的生物質(zhì)發(fā)電項目。
注：2021年12月31日之后機組并網(wǎng)的非競賽性項目，按競賽性項目進行辦理。三、補助資金額度劃分非競賽性項目20億元。競賽性項目5億元。其間，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電及沼氣發(fā)電項目3億元，日子廢物發(fā)電類項目2億元。
四、非競賽性項目怎么申報
與現(xiàn)有申報項目補助清單程序相同。
四個過程：項目申報→省級審閱承認→項目復審→補助清單公示和發(fā)布。
五、競賽性項目怎么申報
與現(xiàn)有申報項目補助清單程序不同的是：項目申報復核后，由國家可再生動力信息辦理中心依照競賽配置規(guī)矩進行排序。
詳細過程：項目申報→省級審閱承認→項目復核排序→公布補助名單。
六、競賽配置規(guī)矩
非競賽性項目：
依據(jù)年度非競賽性項目補助資金規(guī)劃，按投運時刻由先到后，逐一進入補助項目清單，直到當年非競賽性項目補助額度用完。投運時刻相一起，熱電聯(lián)產(chǎn)項目優(yōu)先。在以上同等條件下，裝機容量小的項目優(yōu)先。
競賽性配置項目：
依據(jù)電價退坡幅度，由高到底進行排序，逐一歸入年度建造辦理計劃，直到當年競賽性項目補助額度用完。電價退坡幅度相一起，熱電聯(lián)產(chǎn)項目優(yōu)先。在以上同等條件下，裝機容量小的項目優(yōu)先。廢物燃燒發(fā)電項目申報電價補助的前置條件：當?shù)赜斜匾雠_日子廢物處理收費準則。
七、央地分管規(guī)矩
(一)時刻劃分
《完善生物質(zhì)發(fā)電項目建造運轉(zhuǎn)的實施計劃》(發(fā)改動力〔2020〕1421號)發(fā)布之日(2020年9月11日)前悉數(shù)機組投運項目補助由中心財政全額承當，之后(含發(fā)布之日)投運項目由央地分管。
(二)分管份額
(三)確保地補落地舉措
當?shù)匕才派陥笄皯S諾執(zhí)行生物質(zhì)發(fā)電項目當?shù)胤止苜Y金。未做出許諾省份的項目不能歸入中心補助范圍。
(四)央地分管份額調(diào)整機制一減：
逐年削減中心財政分管份額。
一增：
逐年添加競賽配置中心補助規(guī)劃。
全退出：
預計在“十四五”末，中心分管部分將悉數(shù)退出，新增生物質(zhì)發(fā)電項目電價補助由當?shù)厝~承當。
八、建造時限
非競賽性項目：
須于2021年末之前悉數(shù)機組并網(wǎng)。
競賽性項目：
須于2023年末之前悉數(shù)機組并網(wǎng)。每逾期一個季度，電價削減0.03元/kwh。
九、監(jiān)測預警
為進一步增強項目建造信息透明度，引導企業(yè)和社會資本理性投資，有關(guān)部分按月監(jiān)測生物質(zhì)發(fā)電投產(chǎn)并網(wǎng)信息，補助額度到達當年中心補助總額后，當?shù)夭辉俸藴市枨笾行难a助資金的項目。
十、職業(yè)監(jiān)管
加強生物質(zhì)發(fā)電項目建造、運轉(zhuǎn)等方面的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行《關(guān)于核減環(huán)境違法廢物燃燒發(fā)電項目可再生動力電價附加補助資金的告訴》(財建[2020]199號)、《關(guān)于核減環(huán)境違法等農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目可再生動力電價附加補助資金的告訴》(財建[2020]591號)等相關(guān)方針。
職業(yè)開展主張
一、出臺存量項目補助到期后過渡性支撐方針
考慮到當前綠證交易商場還不老練，生物質(zhì)發(fā)電項目一旦失掉電價補助支撐，將面臨停運危險。一方面主張中心財政補助到期后，由省級方針出臺支撐方針確保項目持續(xù)開展;另一方面主張價格部分保存生物質(zhì)發(fā)電原有標桿電價，各省經(jīng)過疏導電價矛盾或競價上網(wǎng)，解決生物質(zhì)電價高出當?shù)厝济夯鶞噬暇W(wǎng)電價部分，直到綠證交易商場老練。
二、進一步加大生物質(zhì)發(fā)電轉(zhuǎn)型熱電聯(lián)產(chǎn)支撐力度
一是鼓勵生物質(zhì)發(fā)電項目多供熱(冷)，少發(fā)電，對到達必定熱電比的熱電聯(lián)產(chǎn)項目，給予優(yōu)先發(fā)放補助獎賞。二是生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)在建造配套熱力管網(wǎng)時，國家或當?shù)卣o予必定的貼息支撐。
三、樹立有機廢棄物有償處理機制，拓展當?shù)刭Y金來源
一是樹立普惠制有機廢棄物處理收費準則。依照“誰發(fā)生誰付費，誰污染誰付費”準則，逐漸樹立對畜禽糞污、餐廚廢物、以及其它有機廢棄物處理收費機制。二是當?shù)卣U棄物處理公共預算資金，對處理農(nóng)業(yè)、林業(yè)廢棄物，日子廢物的企業(yè)進行恰當?shù)难a助，執(zhí)行當?shù)刂卫憝h(huán)境職責，緩解中心補助資金壓力。三是對于欠發(fā)達地區(qū)，中心采用轉(zhuǎn)移支付方法進行支撐。生物質(zhì)能觀察
標簽：
生物質(zhì)發(fā)電補助
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4、如有問題可聯(lián)絡(luò)導航網(wǎng)編輯部，電話：010-88376188，電子郵件：bianjibu@okcis.cn）
計劃出臺布景
《2021年生物質(zhì)發(fā)電項目建造工作計劃》的出臺是為進一步貫徹執(zhí)行《關(guān)于促進非水可再生動力發(fā)電健康開展的若干意見》(財建〔2020〕4號)文件的相關(guān)內(nèi)容，是《完善生物質(zhì)發(fā)電項目建造運轉(zhuǎn)的實施計劃》(發(fā)改動力〔2020〕1421號)思路的連續(xù);是為壓實當?shù)刂黧w職責，科學合理分配2021年度新增生物質(zhì)發(fā)電(日子廢物燃燒發(fā)電、農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電)項目補助額度;是為執(zhí)行“碳達峰、碳中和”方針使命，促進生物質(zhì)發(fā)電高質(zhì)量開展的又一重要舉措。
十方面對計劃進行解讀
一、總體思路
實施計劃總體上連續(xù)了2020年生物質(zhì)發(fā)電項目建造管控思路，思路準則主要體現(xiàn)在以下四個方面：
?
1、以收定支，總額操控。
2021年度新增生物質(zhì)發(fā)電項目
補助總額為25億元，高于去年同期(20年補助總額為15億元)。從另一個角度說明，在雙碳方針和鄉(xiāng)村復興戰(zhàn)略大布景下，國家開展零碳生物質(zhì)能的初心仍舊未變，但在以收定支的基礎(chǔ)上，生物質(zhì)發(fā)電職業(yè)需求有序穩(wěn)步開展。
2、央地分管，國補退坡。
為緩解中心財政壓力，進一步壓實開展生物質(zhì)能當?shù)刂黧w職責，本年首次發(fā)動中心和當?shù)匕幢囟ǚ蓊~分管電價補助機制。后續(xù)每年將動態(tài)添加當?shù)爻挟敺蓊~，削減中心財政分管份額，直到增量項目補助悉數(shù)由當?shù)爻挟敗?/span>
3、競價上網(wǎng)，優(yōu)勝劣汰。
為促進職業(yè)技術(shù)進步和辦理水平提高，削減生物質(zhì)發(fā)電項目對電價補助依靠，充分發(fā)揮商場在資源配置中的決定性效果，本年開始實行競價上網(wǎng)機制。
4、區(qū)別對待，分類辦理。
為兼具公平和靈活性，客觀、務(wù)實、合理分配年度新增項目補助，實施計劃在三個層面對生物質(zhì)發(fā)電項目進行了分類辦理。
1)補助項目分類辦理：分為非競賽性項目和競賽性項目。
2)競賽配置分類辦理：在競賽性項目中，考慮到不同類別項目發(fā)電本錢差異較大，又分為農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電類項目(含沼氣發(fā)電)和日子廢物發(fā)電類項目。
3)央地分管分類辦理：在央地分管層面，考慮到不同地域經(jīng)濟開展差異，把全國分為西部(含東北)地區(qū)，中部地區(qū)和東部地區(qū)。
二、競賽性與非競賽性項目劃分
競賽性項目：2021年1月1日(含)之后核準或開工的生物質(zhì)發(fā)電項目。
非競賽性項目：2020年12月31日之前已開工，且于2021年12月31日之前悉數(shù)機組并網(wǎng)的生物質(zhì)發(fā)電項目。
注：2021年12月31日之后機組并網(wǎng)的非競賽性項目，按競賽性項目進行辦理。三、補助資金額度劃分非競賽性項目20億元。競賽性項目5億元。其間，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電及沼氣發(fā)電項目3億元，日子廢物發(fā)電類項目2億元。
四、非競賽性項目怎么申報
與現(xiàn)有申報項目補助清單程序相同。
四個過程：項目申報→省級審閱承認→項目復審→補助清單公示和發(fā)布。
五、競賽性項目怎么申報
與現(xiàn)有申報項目補助清單程序不同的是：項目申報復核后，由國家可再生動力信息辦理中心依照競賽配置規(guī)矩進行排序。
詳細過程：項目申報→省級審閱承認→項目復核排序→公布補助名單。
六、競賽配置規(guī)矩
非競賽性項目：
依據(jù)年度非競賽性項目補助資金規(guī)劃，按投運時刻由先到后，逐一進入補助項目清單，直到當年非競賽性項目補助額度用完。投運時刻相一起，熱電聯(lián)產(chǎn)項目優(yōu)先。在以上同等條件下，裝機容量小的項目優(yōu)先。
競賽性配置項目：
依據(jù)電價退坡幅度，由高到底進行排序，逐一歸入年度建造辦理計劃，直到當年競賽性項目補助額度用完。電價退坡幅度相一起，熱電聯(lián)產(chǎn)項目優(yōu)先。在以上同等條件下，裝機容量小的項目優(yōu)先。廢物燃燒發(fā)電項目申報電價補助的前置條件：當?shù)赜斜匾雠_日子廢物處理收費準則。
七、央地分管規(guī)矩
(一)時刻劃分
《完善生物質(zhì)發(fā)電項目建造運轉(zhuǎn)的實施計劃》(發(fā)改動力〔2020〕1421號)發(fā)布之日(2020年9月11日)前悉數(shù)機組投運項目補助由中心財政全額承當，之后(含發(fā)布之日)投運項目由央地分管。
(二)分管份額
(三)確保地補落地舉措
當?shù)匕才派陥笄皯S諾執(zhí)行生物質(zhì)發(fā)電項目當?shù)胤止苜Y金。未做出許諾省份的項目不能歸入中心補助范圍。
(四)央地分管份額調(diào)整機制一減：
逐年削減中心財政分管份額。
一增：
逐年添加競賽配置中心補助規(guī)劃。
全退出：
預計在“十四五”末，中心分管部分將悉數(shù)退出，新增生物質(zhì)發(fā)電項目電價補助由當?shù)厝~承當。
八、建造時限
非競賽性項目：
須于2021年末之前悉數(shù)機組并網(wǎng)。
競賽性項目：
須于2023年末之前悉數(shù)機組并網(wǎng)。每逾期一個季度，電價削減0.03元/kwh。
九、監(jiān)測預警
為進一步增強項目建造信息透明度，引導企業(yè)和社會資本理性投資，有關(guān)部分按月監(jiān)測生物質(zhì)發(fā)電投產(chǎn)并網(wǎng)信息，補助額度到達當年中心補助總額后，當?shù)夭辉俸藴市枨笾行难a助資金的項目。
十、職業(yè)監(jiān)管
加強生物質(zhì)發(fā)電項目建造、運轉(zhuǎn)等方面的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行《關(guān)于核減環(huán)境違法廢物燃燒發(fā)電項目可再生動力電價附加補助資金的告訴》(財建[2020]199號)、《關(guān)于核減環(huán)境違法等農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目可再生動力電價附加補助資金的告訴》(財建[2020]591號)等相關(guān)方針。
職業(yè)開展主張
一、出臺存量項目補助到期后過渡性支撐方針
考慮到當前綠證交易商場還不老練，生物質(zhì)發(fā)電項目一旦失掉電價補助支撐，將面臨停運危險。一方面主張中心財政補助到期后，由省級方針出臺支撐方針確保項目持續(xù)開展;另一方面主張價格部分保存生物質(zhì)發(fā)電原有標桿電價，各省經(jīng)過疏導電價矛盾或競價上網(wǎng)，解決生物質(zhì)電價高出當?shù)厝济夯鶞噬暇W(wǎng)電價部分，直到綠證交易商場老練。
二、進一步加大生物質(zhì)發(fā)電轉(zhuǎn)型熱電聯(lián)產(chǎn)支撐力度
一是鼓勵生物質(zhì)發(fā)電項目多供熱(冷)，少發(fā)電，對到達必定熱電比的熱電聯(lián)產(chǎn)項目，給予優(yōu)先發(fā)放補助獎賞。二是生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)在建造配套熱力管網(wǎng)時，國家或當?shù)卣o予必定的貼息支撐。
三、樹立有機廢棄物有償處理機制，拓展當?shù)刭Y金來源
一是樹立普惠制有機廢棄物處理收費準則。依照“誰發(fā)生誰付費，誰污染誰付費”準則，逐漸樹立對畜禽糞污、餐廚廢物、以及其它有機廢棄物處理收費機制。二是當?shù)卣U棄物處理公共預算資金，對處理農(nóng)業(yè)、林業(yè)廢棄物，日子廢物的企業(yè)進行恰當?shù)难a助，執(zhí)行當?shù)刂卫憝h(huán)境職責，緩解中心補助資金壓力。三是對于欠發(fā)達地區(qū)，中心采用轉(zhuǎn)移支付方法進行支撐。生物質(zhì)能觀察
標簽：
生物質(zhì)發(fā)電補助
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