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下載手機APP 日子廢物處理是完結(jié)城鄉(xiāng)良好生態(tài)環(huán)境和資源節(jié)省使用的重要環(huán)節(jié)。擬定完善相關(guān)立法，發(fā)揮法令的指引和規(guī)范作用是完結(jié)日子廢物處理的必要和有力手法。
自《日子廢物分類準則實施方案》發(fā)布以來，各地出臺了70余部專門針對日子廢物分類的當?shù)胤ㄒ?guī)和規(guī)章，根本完結(jié)“在2020年底根本建立廢物分類相關(guān)法令法規(guī)和規(guī)范系統(tǒng)”的方針。在此基礎(chǔ)上，住宅和城鄉(xiāng)建造部等多部分又聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步推進日子廢物分類作業(yè)的若干意見》，要求力爭再用5年左右時間，根本建立配套完善的日子廢物分類法令法規(guī)準則系統(tǒng)。因而，有必要及時總結(jié)立法經(jīng)驗，查缺補漏，然后更好地完善日子廢物分類法令法規(guī)準則系統(tǒng)，以良法善治推進日子廢物管理邁上新臺階。
立足“三化”準則和全產(chǎn)業(yè)鏈視角，完善當?shù)厝兆訌U物分類立法系統(tǒng)
當時，有的當?shù)匾颜归_了歸納性的廢物處理立法，有的當?shù)卣归_了專門性的廢物分類立法，還有的當?shù)丶扔袣w納性的廢物處理立法又有廢物分類管理專門性立法。關(guān)于廢物源頭減量和終端處置的內(nèi)容，則主要在歸納性的廢物處理立法中規(guī)則，極少出臺專門性立法。
由此可見，廢物分類立法在當時當?shù)厝兆訌U物處理立法系統(tǒng)中占有重要位置，而關(guān)于廢物的減量化及后續(xù)資源化使用的立法規(guī)制則相對較少。而事實上，廢物處理的根本準則和作業(yè)方針是完結(jié)廢物的減量化、資源化及無害化。日子廢物處理包括廢物處理設(shè)備建造、廢物分類、運送、處置及循環(huán)使用等詳細環(huán)節(jié)，廢物分類僅是全產(chǎn)業(yè)鏈中的一環(huán)，盡管能為廢物資源化使用和無害化處理供給便利，但卻無法減少已有廢物的存量和未來廢物的發(fā)生。廢物分類之后的資源回收再使用和無害化處理才是廢物處理的主要尋求。
此外，經(jīng)過對現(xiàn)行日子廢物分類專門性當?shù)亓⒎ㄟM行研究發(fā)現(xiàn)，其不只對日子廢物分類進行規(guī)范，往往還會相應(yīng)地對廢物收集及處置設(shè)備的規(guī)劃建造、運送等做出規(guī)則。在這種情況下，對于當?shù)匾延腥兆訌U物處理歸納性立法的，兩部立法內(nèi)容往往存在內(nèi)容堆疊，容易造成立法資源的浪費;對于當?shù)厣袩o歸納性日子廢物處理立法的，僅靠一部廢物分類處理立法又無法包括日子廢物處理的全過程。
因而，完善當?shù)厝兆訌U物分類立法系統(tǒng)，應(yīng)堅持系統(tǒng)性立法思想，以完結(jié)廢物處理的減量化、資源化和無害化為根本準則，立足于廢物發(fā)生和處理全產(chǎn)業(yè)鏈，將日子廢物分類處理作為日子廢物處理立法系統(tǒng)的有機組成部分。詳細來說，在內(nèi)容上，日子廢物分類等專門性立法在立法理念、機制準則、法令職責等方面應(yīng)與日子廢物處理立法保持一致，完結(jié)普遍性與特殊性的統(tǒng)一。在形式上，以保持立法的協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性和實效性為方針，也能夠經(jīng)過擬定或修訂完善當?shù)厝兆訌U物處理歸納性立法來推進廢物分類處理的規(guī)范化。
為日子廢物分類供給準則保證，推進形成日子廢物多元管理系統(tǒng)
當時與日子廢物處理相關(guān)的立法，根本都規(guī)則了政府主導(dǎo)、大眾參加的根本準則，但整體來說仍然是遵從政府行政管理的思想導(dǎo)向。反映在實踐過程中，就會呈現(xiàn)有的基層市政管理部分為完結(jié)廢物分類的方針使命，為社區(qū)擬定硬性廚余廢物產(chǎn)出量指標，以此作為考核是否完結(jié)廢物分類要求的規(guī)范之一，而不是將作業(yè)重心放在出臺更細化的調(diào)集大眾參加廢物分類積極性的經(jīng)濟激勵準則、供給更快捷的廢物分類設(shè)備等方面。
完結(jié)國家管理系統(tǒng)和管理能力現(xiàn)代化需要落實到各個社會管理角落，廢物處理也是其中一個方面。在日子廢物處理作業(yè)中應(yīng)明確政府、社會及個人的定位，政府主要承當政策引導(dǎo)和宣揚推進的職責，應(yīng)重點發(fā)揮大眾和第三方主體的參加力氣。尤其在廢物分類環(huán)節(jié)，大眾參加起著關(guān)鍵性作用，只要以現(xiàn)代管理思想完善當?shù)亓⒎ǎ拍苋〉妙A(yù)期效果。
在生態(tài)文明建造深入人心、廢物分類已取得較多民意支持的背景下，還需進一步細化完善相關(guān)準則，創(chuàng)立使大眾廢物分類的外部行為利益內(nèi)部化的利益連接機制，使大眾不只能感遭到環(huán)境福利，還能從中取得收益，實在調(diào)集大眾參加的積極性。
一是完善廢物處理收費準則。除《固體廢物污染環(huán)境防治法》(2020年修訂)外，當?shù)匦苑ㄒ?guī)規(guī)章中也根本規(guī)則了廢物發(fā)生者付費準則以及計量收費、分類計價、差別化收費的日子廢物處理收費準則，往后需要細化完善費用征收規(guī)范、征收方法以及靈敏實行機制。
二是以廢物處理全產(chǎn)業(yè)鏈視角完善出產(chǎn)者、銷售者職責延伸準則，使企業(yè)對產(chǎn)品出產(chǎn)、包裝、運送及使用后回收等環(huán)節(jié)負責。
三是完善廢物分類的信息揭露與維護機制。廢物分類相關(guān)信息揭露是公民參加的條件，公民也有責任合作供給相關(guān)信息，但應(yīng)充沛維護公民的信息安全，不得侵犯公民個人隱私。
總歸，在廢物處理的方法及準則措施上，應(yīng)堅持方針職責制與方法靈敏性相結(jié)合，在堅持廢物減量化、助力完結(jié)廢物資源化和無害化這一方針條件下，加大詳細準則供給和實行力度，供給靈敏多樣的實行方法，以此有效推進廢物分類作業(yè)有序開展。來歷：中國環(huán)境報
作者單位：中國社會科學院法學所
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日子廢物分類
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4、如有問題可聯(lián)絡(luò)導(dǎo)航網(wǎng)編輯部，電話：010-88376188，電子郵件：bianjibu@okcis.cn）
自《日子廢物分類準則實施方案》發(fā)布以來，各地出臺了70余部專門針對日子廢物分類的當?shù)胤ㄒ?guī)和規(guī)章，根本完結(jié)“在2020年底根本建立廢物分類相關(guān)法令法規(guī)和規(guī)范系統(tǒng)”的方針。在此基礎(chǔ)上，住宅和城鄉(xiāng)建造部等多部分又聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步推進日子廢物分類作業(yè)的若干意見》，要求力爭再用5年左右時間，根本建立配套完善的日子廢物分類法令法規(guī)準則系統(tǒng)。因而，有必要及時總結(jié)立法經(jīng)驗，查缺補漏，然后更好地完善日子廢物分類法令法規(guī)準則系統(tǒng)，以良法善治推進日子廢物管理邁上新臺階。
立足“三化”準則和全產(chǎn)業(yè)鏈視角，完善當?shù)厝兆訌U物分類立法系統(tǒng)
當時，有的當?shù)匾颜归_了歸納性的廢物處理立法，有的當?shù)卣归_了專門性的廢物分類立法，還有的當?shù)丶扔袣w納性的廢物處理立法又有廢物分類管理專門性立法。關(guān)于廢物源頭減量和終端處置的內(nèi)容，則主要在歸納性的廢物處理立法中規(guī)則，極少出臺專門性立法。
由此可見，廢物分類立法在當時當?shù)厝兆訌U物處理立法系統(tǒng)中占有重要位置，而關(guān)于廢物的減量化及后續(xù)資源化使用的立法規(guī)制則相對較少。而事實上，廢物處理的根本準則和作業(yè)方針是完結(jié)廢物的減量化、資源化及無害化。日子廢物處理包括廢物處理設(shè)備建造、廢物分類、運送、處置及循環(huán)使用等詳細環(huán)節(jié)，廢物分類僅是全產(chǎn)業(yè)鏈中的一環(huán)，盡管能為廢物資源化使用和無害化處理供給便利，但卻無法減少已有廢物的存量和未來廢物的發(fā)生。廢物分類之后的資源回收再使用和無害化處理才是廢物處理的主要尋求。
此外，經(jīng)過對現(xiàn)行日子廢物分類專門性當?shù)亓⒎ㄟM行研究發(fā)現(xiàn)，其不只對日子廢物分類進行規(guī)范，往往還會相應(yīng)地對廢物收集及處置設(shè)備的規(guī)劃建造、運送等做出規(guī)則。在這種情況下，對于當?shù)匾延腥兆訌U物處理歸納性立法的，兩部立法內(nèi)容往往存在內(nèi)容堆疊，容易造成立法資源的浪費;對于當?shù)厣袩o歸納性日子廢物處理立法的，僅靠一部廢物分類處理立法又無法包括日子廢物處理的全過程。
因而，完善當?shù)厝兆訌U物分類立法系統(tǒng)，應(yīng)堅持系統(tǒng)性立法思想，以完結(jié)廢物處理的減量化、資源化和無害化為根本準則，立足于廢物發(fā)生和處理全產(chǎn)業(yè)鏈，將日子廢物分類處理作為日子廢物處理立法系統(tǒng)的有機組成部分。詳細來說，在內(nèi)容上，日子廢物分類等專門性立法在立法理念、機制準則、法令職責等方面應(yīng)與日子廢物處理立法保持一致，完結(jié)普遍性與特殊性的統(tǒng)一。在形式上，以保持立法的協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性和實效性為方針，也能夠經(jīng)過擬定或修訂完善當?shù)厝兆訌U物處理歸納性立法來推進廢物分類處理的規(guī)范化。
為日子廢物分類供給準則保證，推進形成日子廢物多元管理系統(tǒng)
當時與日子廢物處理相關(guān)的立法，根本都規(guī)則了政府主導(dǎo)、大眾參加的根本準則，但整體來說仍然是遵從政府行政管理的思想導(dǎo)向。反映在實踐過程中，就會呈現(xiàn)有的基層市政管理部分為完結(jié)廢物分類的方針使命，為社區(qū)擬定硬性廚余廢物產(chǎn)出量指標，以此作為考核是否完結(jié)廢物分類要求的規(guī)范之一，而不是將作業(yè)重心放在出臺更細化的調(diào)集大眾參加廢物分類積極性的經(jīng)濟激勵準則、供給更快捷的廢物分類設(shè)備等方面。
完結(jié)國家管理系統(tǒng)和管理能力現(xiàn)代化需要落實到各個社會管理角落，廢物處理也是其中一個方面。在日子廢物處理作業(yè)中應(yīng)明確政府、社會及個人的定位，政府主要承當政策引導(dǎo)和宣揚推進的職責，應(yīng)重點發(fā)揮大眾和第三方主體的參加力氣。尤其在廢物分類環(huán)節(jié)，大眾參加起著關(guān)鍵性作用，只要以現(xiàn)代管理思想完善當?shù)亓⒎ǎ拍苋〉妙A(yù)期效果。
在生態(tài)文明建造深入人心、廢物分類已取得較多民意支持的背景下，還需進一步細化完善相關(guān)準則，創(chuàng)立使大眾廢物分類的外部行為利益內(nèi)部化的利益連接機制，使大眾不只能感遭到環(huán)境福利，還能從中取得收益，實在調(diào)集大眾參加的積極性。
一是完善廢物處理收費準則。除《固體廢物污染環(huán)境防治法》(2020年修訂)外，當?shù)匦苑ㄒ?guī)規(guī)章中也根本規(guī)則了廢物發(fā)生者付費準則以及計量收費、分類計價、差別化收費的日子廢物處理收費準則，往后需要細化完善費用征收規(guī)范、征收方法以及靈敏實行機制。
二是以廢物處理全產(chǎn)業(yè)鏈視角完善出產(chǎn)者、銷售者職責延伸準則，使企業(yè)對產(chǎn)品出產(chǎn)、包裝、運送及使用后回收等環(huán)節(jié)負責。
三是完善廢物分類的信息揭露與維護機制。廢物分類相關(guān)信息揭露是公民參加的條件，公民也有責任合作供給相關(guān)信息，但應(yīng)充沛維護公民的信息安全，不得侵犯公民個人隱私。
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