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財政部
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財資環(huán)〔2021〕46號
各省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)、生態(tài)環(huán)境廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團財政局、生態(tài)環(huán)境局：
為加強大氣污染防治資金使用管理，我們制定了《大氣污染防治資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
附件：大氣污染防治資金管理辦法
財政部
2021年6月9日
附件
大氣污染防治資金管理辦法
第一條為規(guī)范和加強大氣污染防治資金管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中共中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》、《國務院辦公廳關于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》、《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》等規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法所稱大氣污染防治資金(以下簡稱防治資金)，是指通過中央一般公共預算安排的，專門用于支持大氣污染防治和協(xié)同應對氣候變化方面的資金。
第三條防治資金的分配、管理和使用應當遵循以下原則：
(一)貫徹黨中央、國務院決策部署，突出支持重點。
(二)符合國家宏觀政策和生態(tài)環(huán)境保護相關規(guī)劃。
(三)按照中期財政規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮有關工作總體預算安排。
(四)堅持公開、公平、公正，主動接受社會監(jiān)督。
(五)實施全過程預算績效管理，強化資金監(jiān)管，充分發(fā)揮資金效益。
(六)堅持結(jié)果導向，防治資金安排時統(tǒng)籌考慮相關地區(qū)重點領域重點任務完成情況及大氣環(huán)境質(zhì)量改善情況，突出對資金使用績效較好和大氣環(huán)境質(zhì)量改善較好地區(qū)的獎勵。
第四條防治資金實施期限至2025年。期滿后根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務院有關規(guī)定及大氣污染防治和應對氣候變化工作形勢的需要評估確定是否繼續(xù)實施和延續(xù)期限。
第五條防治資金重點支持范圍包括：
(一)北方地區(qū)冬季清潔取暖;
(二)大氣環(huán)境治理和管理能力建設(用于此項的經(jīng)費不得超過資金總規(guī)模的5%);
(三)細顆粒物(PM2.5)與臭氧(O3)污染協(xié)同控制;
(四)黨中央、國務院交辦的其他有關重要事項。
第六條防治資金由財政部會同生態(tài)環(huán)境部負責管理。
財政部負責審核防治資金分配建議方案、編制防治資金預算草案并下達預算，組織實施全過程預算績效管理，指導地方防治資金預算管理等工作。
生態(tài)環(huán)境部負責指導地方開展大氣污染防治和協(xié)同應對氣候變化工作，研究提出工作任務和重點及資金分配建議方案，開展日常監(jiān)管和評估，推動開展防治資金全過程預算績效管理。
第七條防治資金采取項目法與因素法相結(jié)合的方法分配。
第八條采取項目法分配的防治資金包括：
(一)支持北方地區(qū)冬季清潔取暖項目由財政部會同生態(tài)環(huán)境部通過競爭性評審方式公開擇優(yōu)確定。
(二)對國務院辦公廳公布的生態(tài)環(huán)境領域真抓實干成效明顯的市(地、州、盟)，予以定額獎勵。
(三)對大氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良且保持較好，大氣環(huán)境質(zhì)量改善較大，體制機制改革創(chuàng)新突出，碳達峰、碳中和工作成效顯著的地區(qū)，予以定額獎勵。
第九條其他防治資金采取因素法分配。
(一)大氣環(huán)境治理、細顆粒物(PM2.5)與臭氧(O3)污染協(xié)同控制和大氣環(huán)境管理能力建設以“地區(qū)PM2.5濃度改善情況”、“優(yōu)良天數(shù)目標實現(xiàn)情況”、“揮發(fā)性有機物(VOCs)減排目標完成情況”和“氮氧化物(NOx)減排目標完成情況”四項指標為分配因素，分配權重分別為30%、30%、20%、20%。
(二)財政部、生態(tài)環(huán)境部可根據(jù)資金使用績效、生態(tài)環(huán)境改善成效、預算執(zhí)行率等情況對資金分配結(jié)果進行調(diào)整，體現(xiàn)結(jié)果導向。
(三)因素和權重確需調(diào)整的，應當按照程序報批后實施。
第十條生態(tài)環(huán)境部根據(jù)大氣污染防治和協(xié)同應對氣候變化工作需要以及相關因素、權重以及上一年度績效情況等，于每年4月30日前向財政部報送年度防治資金安排建議，對安排建議中提供的有關數(shù)據(jù)和信息進行核實，確保相關數(shù)據(jù)和信息真實、準確。
財政部根據(jù)生態(tài)環(huán)境部提出的建議，審核確定有關省(自治區(qū)、直轄市，含兵團，以下統(tǒng)稱省)的防治資金安排數(shù)額，并于每年全國人民代表大會批準中央預算后90日內(nèi)下達當年資金預算，同時抄送生態(tài)環(huán)境部、財政部當?shù)乇O(jiān)管局。
第十一條各省應當按照財政部、生態(tài)環(huán)境部有關生態(tài)環(huán)保資金項目儲備要求，積極做好項目儲備庫建設，扎實開展項目前期工作，提升儲備項目質(zhì)量。
地方各級財政部門應當會同同級生態(tài)環(huán)境部門加強項目申報和執(zhí)行管理，加快形成實物工作量，提高資金執(zhí)行進度和使用效率。
第十二條省級生態(tài)環(huán)境部門、財政部門應當加強項目庫建設。中央財政通過競爭性評審安排的項目資金，待競爭性評審程序完成后入庫。其他項目資金應按照生態(tài)環(huán)境部、財政部制定的中央生態(tài)環(huán)境資金項目儲備庫入庫指南等辦理要求，及時入庫。
第十三條省級財政部門接到防治資金預算后，應會同生態(tài)環(huán)境部門在30日內(nèi)分解下達，同時將資金分配結(jié)果報財政部、生態(tài)環(huán)境部備案，抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局。
第十四條財政部、生態(tài)環(huán)境部負責組織實施和推動開展防治資金全過程預算績效管理，做好績效目標審核，督促和指導地方開展績效運行監(jiān)控和績效自評，同時做好重點績效評價，并加強績效評價結(jié)果應用，作為完善政策、改進管理及以后年度預算安排的重要依據(jù)?？梢园凑障嚓P規(guī)定引入第三方機構參與績效評價工作。中央財政下達防治資金時，將審核確定后的分區(qū)域績效目標同步下達，并抄送財政部各地監(jiān)管局。
第十五條地方各級財政、生態(tài)環(huán)境部門應當加強資金分配項目申報及使用管理。按照全面實施預算績效管理的要求，強化績效目標管理，做好績效運行監(jiān)控與績效評價，不斷加強評價結(jié)果應用。不符合法律、行政法規(guī)等有關規(guī)定，政策到期，相關目標已經(jīng)實現(xiàn)或?qū)嵤┏尚Р?、績效低的事項，以及已從中央基建投資等其他渠道獲得中央財政資金支持的項目，不得申請中央防治資金支持。
第十六條防治資金的支付執(zhí)行國庫集中支付制度有關規(guī)定。屬于政府采購管理范圍的，應當按照政府采購有關規(guī)定執(zhí)行。防治資金的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，按照財政部關于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關規(guī)定處理。
第十七條地方各級財政、生態(tài)環(huán)境部門以及防治資金具體使用單位，應當對上報的有關數(shù)據(jù)和信息的真實性、準確性負責。切實加強項目預算績效管理，強化預算執(zhí)行，不斷提高資金使用績效。發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金、損失浪費嚴重、低效無效等重大問題的，應當按照程序及時報告財政部、生態(tài)環(huán)境部等部門。
第十八條任何單位和個人不得截留、擠占和挪用防治資金。對于違反國家法律、行政法規(guī)和有關規(guī)定的單位和個人，有關部門應當及時制止和糾正，并嚴格按照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等予以處理。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十九條各級財政、生態(tài)環(huán)境部門及其工作人員存在違反本辦法行為的，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》及其實施條例、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定追究相應責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十條財政部各地監(jiān)管局按照財政部的要求，開展防治資金申報、使用相關監(jiān)管工作。
第二十一條本辦法未明確的其他事宜，按照《財政部關于印發(fā)的通知》(財預〔2015〕230號)等預算管理有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條省級財政和生態(tài)環(huán)境部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定具體實施辦法。
第二十三條本辦法由財政部會同生態(tài)環(huán)境部負責解釋。
第二十四條本辦法自發(fā)布之日起施行?！敦斦凯h(huán)境保護部關于印發(fā)的通知》(財建〔2018〕578號)同時廢止。
標簽：
大氣污染防治
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(四)堅持公開、公平、公正，主動接受社會監(jiān)督。
(五)實施全過程預算績效管理，強化資金監(jiān)管，充分發(fā)揮資金效益。
(六)堅持結(jié)果導向，防治資金安排時統(tǒng)籌考慮相關地區(qū)重點領域重點任務完成情況及大氣環(huán)境質(zhì)量改善情況，突出對資金使用績效較好和大氣環(huán)境質(zhì)量改善較好地區(qū)的獎勵。
第四條防治資金實施期限至2025年。期滿后根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務院有關規(guī)定及大氣污染防治和應對氣候變化工作形勢的需要評估確定是否繼續(xù)實施和延續(xù)期限。
第五條防治資金重點支持范圍包括：
(一)北方地區(qū)冬季清潔取暖;
(二)大氣環(huán)境治理和管理能力建設(用于此項的經(jīng)費不得超過資金總規(guī)模的5%);
(三)細顆粒物(PM2.5)與臭氧(O3)污染協(xié)同控制;
(四)黨中央、國務院交辦的其他有關重要事項。
第六條防治資金由財政部會同生態(tài)環(huán)境部負責管理。
財政部負責審核防治資金分配建議方案、編制防治資金預算草案并下達預算，組織實施全過程預算績效管理，指導地方防治資金預算管理等工作。
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(一)大氣環(huán)境治理、細顆粒物(PM2.5)與臭氧(O3)污染協(xié)同控制和大氣環(huán)境管理能力建設以“地區(qū)PM2.5濃度改善情況”、“優(yōu)良天數(shù)目標實現(xiàn)情況”、“揮發(fā)性有機物(VOCs)減排目標完成情況”和“氮氧化物(NOx)減排目標完成情況”四項指標為分配因素，分配權重分別為30%、30%、20%、20%。
(二)財政部、生態(tài)環(huán)境部可根據(jù)資金使用績效、生態(tài)環(huán)境改善成效、預算執(zhí)行率等情況對資金分配結(jié)果進行調(diào)整，體現(xiàn)結(jié)果導向。
(三)因素和權重確需調(diào)整的，應當按照程序報批后實施。
第十條生態(tài)環(huán)境部根據(jù)大氣污染防治和協(xié)同應對氣候變化工作需要以及相關因素、權重以及上一年度績效情況等，于每年4月30日前向財政部報送年度防治資金安排建議，對安排建議中提供的有關數(shù)據(jù)和信息進行核實，確保相關數(shù)據(jù)和信息真實、準確。
財政部根據(jù)生態(tài)環(huán)境部提出的建議，審核確定有關省(自治區(qū)、直轄市，含兵團，以下統(tǒng)稱省)的防治資金安排數(shù)額，并于每年全國人民代表大會批準中央預算后90日內(nèi)下達當年資金預算，同時抄送生態(tài)環(huán)境部、財政部當?shù)乇O(jiān)管局。
第十一條各省應當按照財政部、生態(tài)環(huán)境部有關生態(tài)環(huán)保資金項目儲備要求，積極做好項目儲備庫建設，扎實開展項目前期工作，提升儲備項目質(zhì)量。
地方各級財政部門應當會同同級生態(tài)環(huán)境部門加強項目申報和執(zhí)行管理，加快形成實物工作量，提高資金執(zhí)行進度和使用效率。
第十二條省級生態(tài)環(huán)境部門、財政部門應當加強項目庫建設。中央財政通過競爭性評審安排的項目資金，待競爭性評審程序完成后入庫。其他項目資金應按照生態(tài)環(huán)境部、財政部制定的中央生態(tài)環(huán)境資金項目儲備庫入庫指南等辦理要求，及時入庫。
第十三條省級財政部門接到防治資金預算后，應會同生態(tài)環(huán)境部門在30日內(nèi)分解下達，同時將資金分配結(jié)果報財政部、生態(tài)環(huán)境部備案，抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局。
第十四條財政部、生態(tài)環(huán)境部負責組織實施和推動開展防治資金全過程預算績效管理，做好績效目標審核，督促和指導地方開展績效運行監(jiān)控和績效自評，同時做好重點績效評價，并加強績效評價結(jié)果應用，作為完善政策、改進管理及以后年度預算安排的重要依據(jù)?？梢园凑障嚓P規(guī)定引入第三方機構參與績效評價工作。中央財政下達防治資金時，將審核確定后的分區(qū)域績效目標同步下達，并抄送財政部各地監(jiān)管局。
第十五條地方各級財政、生態(tài)環(huán)境部門應當加強資金分配項目申報及使用管理。按照全面實施預算績效管理的要求，強化績效目標管理，做好績效運行監(jiān)控與績效評價，不斷加強評價結(jié)果應用。不符合法律、行政法規(guī)等有關規(guī)定，政策到期，相關目標已經(jīng)實現(xiàn)或?qū)嵤┏尚Р?、績效低的事項，以及已從中央基建投資等其他渠道獲得中央財政資金支持的項目，不得申請中央防治資金支持。
第十六條防治資金的支付執(zhí)行國庫集中支付制度有關規(guī)定。屬于政府采購管理范圍的，應當按照政府采購有關規(guī)定執(zhí)行。防治資金的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，按照財政部關于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關規(guī)定處理。
第十七條地方各級財政、生態(tài)環(huán)境部門以及防治資金具體使用單位，應當對上報的有關數(shù)據(jù)和信息的真實性、準確性負責。切實加強項目預算績效管理，強化預算執(zhí)行，不斷提高資金使用績效。發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金、損失浪費嚴重、低效無效等重大問題的，應當按照程序及時報告財政部、生態(tài)環(huán)境部等部門。
第十八條任何單位和個人不得截留、擠占和挪用防治資金。對于違反國家法律、行政法規(guī)和有關規(guī)定的單位和個人，有關部門應當及時制止和糾正，并嚴格按照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等予以處理。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十九條各級財政、生態(tài)環(huán)境部門及其工作人員存在違反本辦法行為的，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》及其實施條例、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定追究相應責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
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第二十二條省級財政和生態(tài)環(huán)境部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定具體實施辦法。
第二十三條本辦法由財政部會同生態(tài)環(huán)境部負責解釋。
第二十四條本辦法自發(fā)布之日起施行?！敦斦凯h(huán)境保護部關于印發(fā)的通知》(財建〔2018〕578號)同時廢止。
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