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下載手機(jī)APP 導(dǎo)讀：“碳中和愿景方針展現(xiàn)了我國作為負(fù)職責(zé)大國的擔(dān)任，是黨中心統(tǒng)籌世界國內(nèi)兩個(gè)大局作出的嚴(yán)重戰(zhàn)略決策，為推進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量展開和生態(tài)文明建造供給了有力抓手，與此一起，我國仍需求走一條我國特色的低碳展開路途。”
2020年9月22日，習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)合國大會一般性爭辯上宣布“我國將進(jìn)步國家自主奉獻(xiàn)力度，采納愈加有力的方針和辦法，二氧化碳排放力爭于2030年前到達(dá)峰值，盡力爭奪2060年前完成碳中和”。此后，習(xí)近平主席在不同場合就碳達(dá)峰、碳中和發(fā)表10余次重要講話，不斷深化戰(zhàn)略部署。當(dāng)時(shí)碳達(dá)峰、碳中和已經(jīng)被歸入我國生態(tài)文明建造全體布局，這充分展現(xiàn)了我國作為負(fù)職責(zé)大國的擔(dān)任，是黨中心統(tǒng)籌世界國內(nèi)兩個(gè)大局作出的嚴(yán)重戰(zhàn)略決策，為推進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量展開和生態(tài)文明建造供給了有力抓手，也為世界社會應(yīng)對氣候變化和全面有用執(zhí)行《巴黎協(xié)議》注入了強(qiáng)大動力，更為疫情后全球完成綠色復(fù)蘇和共建地球生命一起體增添了新的動能，得到了世界社會的高度贊譽(yù)。
碳中和背景下的機(jī)會與應(yīng)戰(zhàn)
黨的十九大陳述指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量展開階段，高質(zhì)量展開需求貫徹“立異、和諧、綠色、敞開、同享”新展開理念，綠色低碳展開不僅是衡量高質(zhì)量展開成效的重要標(biāo)尺，也是促進(jìn)高質(zhì)量展開的有用手法。在可預(yù)見的技能經(jīng)濟(jì)條件下，為完成碳中和愿景，改變展開辦法和低碳結(jié)構(gòu)性變革是中心，降低二氧化碳及溫室氣體排放是根本，碳匯和負(fù)排放辦法是彌補(bǔ)。完成中長時(shí)間深度減排，不僅有助于減緩氣候變化，更能帶來經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等多重收益，而我國從碳達(dá)峰到碳中和的時(shí)刻只要30年左右，這對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、技能立異、資金投入，以及消費(fèi)辦法改變等都提出了更高的要求。
碳中和方針將為我國加速展開辦法改變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整供給戰(zhàn)略導(dǎo)向，全面加速綠色立異，但這一方針的完成非常具有應(yīng)戰(zhàn)性，其帶來的深刻影響也將逾越咱們的想象。到達(dá)凈零排放需求一種完全不同于迄今為止所采用的展開形式和思維辦法，需求系統(tǒng)的頂層規(guī)劃和科學(xué)擬定長時(shí)間規(guī)劃，并將短中長時(shí)間方針有機(jī)結(jié)合，辨認(rèn)要害部分、職業(yè)和區(qū)域的轉(zhuǎn)型途徑和優(yōu)先事項(xiàng)，有序推進(jìn)系統(tǒng)分類轉(zhuǎn)型和出資未來競爭力，一起加強(qiáng)法治、行政、經(jīng)濟(jì)等多重原則方針和系統(tǒng)機(jī)制變革，促進(jìn)世界國內(nèi)方針的和諧，為全面推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型、完成具有韌性和可繼續(xù)的高質(zhì)量展開、保證全體國家安全并引領(lǐng)全球氣候管理系統(tǒng)變革，奠定堅(jiān)實(shí)的根底。
我國作為最大的展開我國家，展開不平衡不和諧不充分問題依然突出，現(xiàn)行減排系統(tǒng)還存在許多短板弱項(xiàng)，氣候投融資系統(tǒng)尚處于展開階段，要完成2030年前碳達(dá)峰方針與2060年前碳中和愿景，在減排系統(tǒng)建造和工業(yè)鏈綠色化轉(zhuǎn)型方面必須有嚴(yán)重突破。
現(xiàn)在，在新一輪技能革命和動力革命浪潮下，工業(yè)鏈供應(yīng)鏈利益鏈面對綠色重構(gòu)，我國在能效、儲能、消納、負(fù)排放等許多要害低碳技能和軟實(shí)力方面還存在許多短板和缺項(xiàng)，企業(yè)立異才能和立異動力缺乏，科研機(jī)構(gòu)效果轉(zhuǎn)化面對妨礙。以我為主，重塑全球工業(yè)鏈和構(gòu)建綠色價(jià)值鏈，在新一輪世界競爭中占有制高點(diǎn)面對許多困難。綠色技能和工業(yè)轉(zhuǎn)型缺乏，將嚴(yán)重束縛我國進(jìn)步天然資源使用功率、深層次處理工業(yè)結(jié)構(gòu)和動力結(jié)構(gòu)固化所帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題的才能。從某種程度來講，我國仍需求走一條我國特色的低碳展開路途。
碳中和導(dǎo)向下全面綠色低碳轉(zhuǎn)型全體思路與戰(zhàn)略方針
(一)全體思路
將碳達(dá)峰、碳中和方針歸入社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建造全體戰(zhàn)略和方針。做好新時(shí)期應(yīng)對氣候變化、全面綠色轉(zhuǎn)型和零碳社會建造的頂層規(guī)劃，遵從系統(tǒng)規(guī)劃、方針導(dǎo)向、分類施行、優(yōu)化調(diào)整、循序漸進(jìn)的原則，構(gòu)建短中長時(shí)間和諧一致的戰(zhàn)略和規(guī)劃，提出2030年、2035年、2050年碳排放總量與綠色轉(zhuǎn)型展開方針，并與各類專項(xiàng)規(guī)劃、不同部分和區(qū)域的中長時(shí)間展開規(guī)劃相交融，為漸進(jìn)強(qiáng)化碳排放操控方針、行動和方針供給安穩(wěn)、連接、不斷強(qiáng)化的原則保證與行動指引。
謀劃經(jīng)濟(jì)社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的途徑，清晰時(shí)刻表、路線圖和優(yōu)先序，做好工業(yè)、動力、交通、用地(空間)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的階段性組織，完成技能、資金、消費(fèi)、買賣和辦理的全方位綠色轉(zhuǎn)型，完善綠色低碳轉(zhuǎn)型展開的管理系統(tǒng)，處理好展開與維護(hù)、理論與實(shí)踐、全體與部分、中心與當(dāng)?shù)兀覈c世界的聯(lián)系。
(二)戰(zhàn)略方針
“十四五”期間，碳排放增長應(yīng)進(jìn)入平臺期，部分東部興旺省市、西南可再生動力稟賦好的省市，以及電力、鋼鐵、水泥等高碳職業(yè)應(yīng)首先完成達(dá)峰。一次動力消費(fèi)方面，煤炭消費(fèi)達(dá)峰，非化石動力消費(fèi)占比超越20%。
2025-2030年，推進(jìn)碳排放盡早達(dá)峰，非化石動力占一次動力消費(fèi)比重到達(dá)25%。
2030-2035年，動力結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，全體動力結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)煤炭、油氣、非化石動力“三分天下”的格式。全國一切省市碳排放均完成達(dá)峰，交通、修建等部分碳排放也相繼達(dá)峰。
2035-2050年，構(gòu)建構(gòu)成以可再生動力為主的動力出產(chǎn)和消費(fèi)系統(tǒng)，爭奪完成二氧化碳近零排放，開始構(gòu)成零碳社會。
2050-2060年，經(jīng)過碳匯、負(fù)排放技能、非二氧化碳排放操控等辦法，爭奪向全溫室氣體排放中和邁進(jìn)，并盡力促進(jìn)全球在2070年前后完成碳中和。
有序完成綠色低碳轉(zhuǎn)型和全方位結(jié)構(gòu)性變革
一是構(gòu)建綠色低碳循環(huán)展開的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。建立綠色低碳循環(huán)展開的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是建造現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的重要組成部分。
黨的十八大陳述把“綠色展開、循環(huán)展開、低碳展開”作為完成生態(tài)文明建造的重要途徑，這構(gòu)成未來經(jīng)濟(jì)展開辦法的根本轉(zhuǎn)型方向。只要經(jīng)過綠色低碳循環(huán)展開，愈加注重降低消耗、削減污染、修復(fù)生態(tài)，愈加注重展開的質(zhì)量和效益，使經(jīng)濟(jì)社會展開與人口、資源、環(huán)境相和諧，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可繼續(xù)的高質(zhì)量展開。要將綠色低碳循環(huán)展開作為現(xiàn)代化建造的重要引領(lǐng)，貫穿到經(jīng)濟(jì)社會展開的各方面和全過程，加速構(gòu)成節(jié)省資源和維護(hù)環(huán)境的空間格式、工業(yè)結(jié)構(gòu)、出產(chǎn)辦法和日子辦法。
推進(jìn)工業(yè)部分優(yōu)化晉級，嚴(yán)控高耗能、高污染職業(yè)擴(kuò)張，促進(jìn)工業(yè)低碳技能研制和推廣使用，推進(jìn)制作業(yè)向低碳、脫碳縱深展開，推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化晉級和工業(yè)現(xiàn)代化，展開智能制作與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)我國制作業(yè)在全球價(jià)值鏈的高端躍升，并推進(jìn)添加服務(wù)業(yè)的出口比重。
建造低碳根底設(shè)施，避免高碳鎖定。合理操控修建規(guī)劃，完成根據(jù)電氣化、智能化、光伏一體化、柔性用電系統(tǒng)的修建動力系統(tǒng)變革，充分使用各類余熱資源與生物質(zhì)動力，大力建造低碳零碳修建和推廣綠色精約的行為形式。
展開循環(huán)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)步資源使用功率和歸納使用水平。堅(jiān)持出產(chǎn)者職責(zé)延伸原則，在企業(yè)實(shí)施清潔出產(chǎn)，在園區(qū)展開綠色低碳循環(huán)的工業(yè)系統(tǒng)，推進(jìn)建造無廢城市，健全社區(qū)日子廢物收回使用和無害化處置原則，并經(jīng)過合理價(jià)格構(gòu)成機(jī)制，完善廢棄物收回使用的商業(yè)形式，經(jīng)過資源的減量化、再使用和資源化，進(jìn)步全社會資源產(chǎn)出率，盡力完成資源節(jié)省型、環(huán)境友好型社會。
二是構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代動力系統(tǒng)。
動力結(jié)構(gòu)低碳化是完成碳中和的要害途徑，一起也有利于構(gòu)建我國長時(shí)間動力安全系統(tǒng)，向零碳動力社會邁進(jìn)。
為完成2060年前碳中和方針，我國一次動力消費(fèi)中的化石動力峰值將出現(xiàn)在2035年前后，其中煤炭份額2030年需求降至45%以下，2050年進(jìn)一步降至10%以下;非化石動力份額2030年升至25%左右，2050年大幅進(jìn)步至75%-85%。
要擬定煤炭有序退出的路線圖，采納愈加有力的辦法，操控化石動力消費(fèi)特別是嚴(yán)格操控煤炭消費(fèi)。在“十四五”期間，要加大力度優(yōu)化煤炭使用結(jié)構(gòu)，大幅進(jìn)步使用功率，嚴(yán)控煤電、煤化工工業(yè)展開，避免未來煤炭財(cái)物可能的長時(shí)間碳鎖定效應(yīng)和停滯本錢的產(chǎn)生。
大幅進(jìn)步終端用能電氣化水平，以電氣化高效化智能化為導(dǎo)向推進(jìn)工業(yè)、修建、交通部分動力消費(fèi)辦法晉級。探究構(gòu)建高份額可再生動力供應(yīng)系統(tǒng)的技能途徑和系統(tǒng)處理方案，加速推進(jìn)消納、儲能、智能電網(wǎng)、才智動力、分布式動力系統(tǒng)的技能研制與使用，建立健全可再生動力電力消納、可再生動力用當(dāng)?shù)蒯樀缺ＷC機(jī)制，活躍探究“可再生動力+”的出產(chǎn)和消費(fèi)形式，與扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)出產(chǎn)、生態(tài)修復(fù)、綠氫制作等有機(jī)結(jié)合，為高份額可再生動力的部署落地供給支撐。支撐氫能開發(fā)使用和氫基工業(yè)及其根底設(shè)施的展開。
三是打造智能同享綠色低碳的交通根底設(shè)施和運(yùn)送系統(tǒng)。
堅(jiān)持把調(diào)整交通運(yùn)送結(jié)構(gòu)作為交通運(yùn)送低碳展開的主攻方向，建造以低碳排放為特征的現(xiàn)代歸納交通系統(tǒng)，充分發(fā)揮各種運(yùn)送辦法的比較優(yōu)勢和組合功率，加速展開水運(yùn)、鐵路等綠色運(yùn)送辦法，完成結(jié)構(gòu)減排效應(yīng)的最大化。
堅(jiān)持把倡導(dǎo)綠色交通消費(fèi)理念、完善綠色出行系統(tǒng)作為交通運(yùn)送低碳展開的嚴(yán)重戰(zhàn)略挑選。深入施行城市公交優(yōu)先展開戰(zhàn)略，加速建造方便、方便的城市軌道交通系統(tǒng)，大力展開自行車、步行等慢行交通，加速推廣網(wǎng)約車、同享單車、轎車租借等同享交通形式，從源頭上盡可能降低無效需求，促進(jìn)交通運(yùn)送系統(tǒng)減排。加速推進(jìn)新動力轎車的電動化、智能化和同享化使用，繼續(xù)大力支撐電動車展開，探究充電換電、加氫換氫不同路線的商業(yè)形式。活躍推進(jìn)無人駕駛技能在城市一般公交、消防車、物流車、出租車、才智高速、景區(qū)無人運(yùn)營服務(wù)等不同類型車輛上的使用。支撐有條件的當(dāng)?shù)亟⑷加娃I車禁行區(qū)試點(diǎn)，在取得成功的根底上，統(tǒng)籌研討擬定燃油轎車退出時(shí)刻表。
四是在疆土空間管理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局中考慮碳中和需求。
我國幅員遼闊，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)展開辦法、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會展開水平、天然資源稟賦和技能水平等方面都存在著明顯的差異，這對不同區(qū)域的碳減排途徑的規(guī)劃提出了不同的要求;而要完成碳中和愿景則更需求空間上的合理布局和統(tǒng)籌組織，絕非每一個(gè)地理單元都獨(dú)自規(guī)劃碳中和路線。在碳排放總量分解執(zhí)行方面，國家應(yīng)關(guān)注對碳達(dá)峰有重要影響的嚴(yán)重工程項(xiàng)目的評價(jià)及重要?jiǎng)恿敵鍪》莸奶貏e地位，做好空間規(guī)劃和優(yōu)化動力出產(chǎn)及使用的布局。
關(guān)于動力需求較多、環(huán)境危險(xiǎn)較大的傳統(tǒng)制作業(yè)，應(yīng)優(yōu)化工業(yè)鏈供應(yīng)鏈空間布局，推進(jìn)其向具有資源動力優(yōu)勢及環(huán)境承載力的區(qū)域搬運(yùn)，特別是清潔動力和可再生動力豐富的區(qū)域。此外，要認(rèn)識到根據(jù)天然的處理方案(NbS)將對碳中和方針的完成起到重要的彌補(bǔ)作用。逐步添加天然維護(hù)地面積和加強(qiáng)天然修復(fù)，進(jìn)步森林、草原、濕地、農(nóng)業(yè)用地的儲碳才能，并有意識地使用根據(jù)天然的處理方案一起處理應(yīng)對氣候變化、支撐可繼續(xù)展開、維護(hù)生物多樣性、減災(zāi)防災(zāi)、扶貧減困等問題，發(fā)揮多范疇的協(xié)同效應(yīng)。
五是面向溫室氣體凈零排放，推進(jìn)非二氧化碳溫室氣體減排。
我國已經(jīng)做出2030年和2060年的中長時(shí)間減排承諾，但現(xiàn)在的承諾中并沒有闡明是否將非二氧化碳溫室氣體歸入。2014年，非二氧化碳溫室氣體排放占我國溫室氣體排放總量的16%左右，未來跟著動力范疇深度減排方針的完成，非二氧化碳溫室氣體排放占比將呈上升趨勢，其深度減排的邊際本錢也呈陡峭上升的趨勢。因而，應(yīng)針對詳細(xì)來源的非二氧化碳溫室氣體和短壽命氣候污染物(SLCP)的減排方針進(jìn)行評價(jià)，擬定包括一切經(jīng)濟(jì)部分的溫室氣體減排全體方針，并當(dāng)令歸入我國碳中和愿景，這將有助于我國更好地呼應(yīng)《巴黎協(xié)議》附件4的建議——鼓舞展開我國家“根據(jù)不同的國情，逐步完成全經(jīng)濟(jì)肯定減排或限排方針”。
我國應(yīng)加強(qiáng)非二氧化碳溫室氣體減排的突破性技能研制和使用，并供給滿足的資金支撐，將非二氧化碳溫室氣體減排同二氧化碳減排、有序退煤、消耗臭氧層物質(zhì)(ODS)代替、進(jìn)步制冷功率、空氣污染管理等相結(jié)合。
六是引導(dǎo)綠色低碳的消費(fèi)形式和日子辦法，構(gòu)建低碳零碳社會。
出臺鼓舞綠色低碳產(chǎn)品的消費(fèi)方針與定價(jià)機(jī)制，擴(kuò)展綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)的供給，推廣低碳零碳產(chǎn)品標(biāo)識，降低綠色低碳產(chǎn)品的認(rèn)證本錢，進(jìn)步綠色低碳產(chǎn)品在商場中的辨認(rèn)度和占有率，引導(dǎo)綠色消費(fèi)時(shí)尚。
加強(qiáng)綠色收購，展開創(chuàng)建節(jié)省型機(jī)關(guān)、低碳學(xué)校、低碳社區(qū)、低碳醫(yī)院等?？茖W(xué)規(guī)劃城市建造，促進(jìn)城市混合用地，縮短出行距離，展開低碳化的公共休閑娛樂設(shè)施和文化消費(fèi)根底設(shè)施，大力展開城市公共交通，為低碳出行供給便利。
引導(dǎo)社會大眾建立勤儉節(jié)省的消費(fèi)觀念和文明簡樸的日子辦法，促進(jìn)低碳社會建造。加強(qiáng)言論引導(dǎo)和信息傳達(dá)，進(jìn)步大眾對氣候變化的認(rèn)識，鼓舞大眾和社會基層團(tuán)體的廣泛參加和活躍行動。
七是完善我國習(xí)慣氣候變化的管理系統(tǒng)。
未來應(yīng)對氣候危險(xiǎn)需求習(xí)慣才能的現(xiàn)代化，習(xí)慣在未來氣候作業(yè)中與減緩平等重要，絕不能只重減緩不管習(xí)慣。要從防備化解嚴(yán)重氣候危險(xiǎn)，維護(hù)全體國家安全的戰(zhàn)略高度來部署未來習(xí)慣氣候變化戰(zhàn)略，清晰習(xí)慣作業(yè)要點(diǎn)范疇，布局習(xí)慣嚴(yán)重工程建造，提前謀劃面向2030年和2060年的習(xí)慣作業(yè)。
加速處理嚴(yán)重氣候科學(xué)問題，做好全范疇氣候危險(xiǎn)近中遠(yuǎn)期評價(jià)，降低不確定性。進(jìn)一步細(xì)化習(xí)慣方針范疇和職責(zé)部分。厘清和構(gòu)建分區(qū)域、分范疇、分職業(yè)的習(xí)慣技能系統(tǒng)，增強(qiáng)習(xí)慣技能研制及其范疇可用性、區(qū)域適用性。探究人工智能、5G、空天一體化、新型材料等高新技能在氣候習(xí)慣管理中的使用。調(diào)研和辨認(rèn)國內(nèi)習(xí)慣氣候變化技能的供需缺口，供給處理習(xí)慣問題的最佳實(shí)踐。強(qiáng)化習(xí)慣氣候變化的大眾參加，加速習(xí)慣氣候變化多途徑科學(xué)普及和知識平臺建造，為科學(xué)團(tuán)體、企業(yè)、NGO和一般大眾供給專業(yè)的氣候科學(xué)信息。
八是走向可繼續(xù)世界買賣，推進(jìn)構(gòu)建全球軟性產(chǎn)品綠色價(jià)值鏈。
以大宗農(nóng)林產(chǎn)品買賣為優(yōu)先范疇，推進(jìn)構(gòu)建全球綠色供應(yīng)鏈、工業(yè)鏈、價(jià)值鏈，促進(jìn)權(quán)利義務(wù)的合理配置。在多邊買賣商洽中推進(jìn)全球綠色價(jià)值鏈，一起將全球價(jià)值鏈的綠色化融入雙邊買賣協(xié)議中。
我國應(yīng)與要點(diǎn)協(xié)作伙伴簽訂有關(guān)大宗產(chǎn)品的可繼續(xù)追溯收購協(xié)議，如與巴西、阿根廷和巴拉圭的大豆和牛肉協(xié)議，與印度尼西亞和馬來西亞的棕櫚油協(xié)議。推進(jìn)擬定本錢有用的世界規(guī)范，建立非毀林產(chǎn)品的智能認(rèn)證系統(tǒng)，支撐全球買賣商和日子消費(fèi)品企業(yè)削減毀林行為，并將零毀林買賣歸入出口國的國家自主奉獻(xiàn)方針，經(jīng)過雙多邊機(jī)制的協(xié)同增效，溝通和共享綠色價(jià)值鏈理念和實(shí)踐經(jīng)歷，研討建立產(chǎn)品買賣可追溯系統(tǒng)和相關(guān)盡職調(diào)查規(guī)范。
將全球價(jià)值鏈綠色化作為綠色“一帶一路”建造的優(yōu)先范疇，鼓舞我國企業(yè)及由我國運(yùn)營的跨國公司參加全球價(jià)值鏈的綠色化進(jìn)程。促進(jìn)公平轉(zhuǎn)型，經(jīng)過南南協(xié)作支撐相關(guān)國家可繼續(xù)出產(chǎn)辦法轉(zhuǎn)型。
完成碳中和的原則和方針保證
一是建立健全以應(yīng)對氣候變化法為統(tǒng)領(lǐng)的法令法規(guī)系統(tǒng)，推進(jìn)我國全面綠色低碳轉(zhuǎn)型和展開，保證碳達(dá)峰與碳中和方針如期完成。
應(yīng)趕快發(fā)動應(yīng)對氣候變化專門立法進(jìn)程，將擬定應(yīng)對氣候變化法或碳中和專項(xiàng)法令列入當(dāng)時(shí)立法方案及十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃。
應(yīng)對氣候變化法應(yīng)當(dāng)構(gòu)建以碳排放或溫室氣體排放總量操控原則為中心，以碳排放許可、碳排放空間配置、碳排放權(quán)買賣、碳排放丈量陳述核查等配套原則為支撐，兼及清潔展開與綠色低碳轉(zhuǎn)型等靈活履行機(jī)制的法令原則系統(tǒng)，促進(jìn)完成碳中和與建造零碳社會。
在此根底上，考慮到完成碳中和方針的歸納性和復(fù)雜性，應(yīng)以調(diào)整優(yōu)化動力結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌制修訂動力法、電力法、煤炭法、可再生動力法、節(jié)省動力法等相關(guān)法令;以促進(jìn)資源循環(huán)高效使用為導(dǎo)向，統(tǒng)籌修正循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法和清潔出產(chǎn)促進(jìn)法;以構(gòu)建國家公園為主體的天然維護(hù)地系統(tǒng)、習(xí)慣氣候變化為導(dǎo)向，統(tǒng)籌天然維護(hù)地法、國家公園法、濕地維護(hù)法、天然維護(hù)區(qū)條例等的制修訂，為我國全面綠色低碳轉(zhuǎn)型供給根據(jù)天然的處理方案之相關(guān)法令保證。
各部分當(dāng)?shù)匾矐?yīng)該在上述法令框架下，擬定相關(guān)行政法規(guī)和當(dāng)?shù)匦苑ㄒ?guī)，為碳商場、綠色低碳轉(zhuǎn)型、清潔展開等的正常運(yùn)行供給原則保證。
二是完善應(yīng)對氣候變化和低碳轉(zhuǎn)型展開的宏觀和諧辦理機(jī)制。
加強(qiáng)黨中心的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化頂層規(guī)劃，統(tǒng)籌和諧應(yīng)對氣候變化的世界、國內(nèi)業(yè)務(wù)，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組作業(yè)的原則化和常態(tài)化，進(jìn)一步完善相關(guān)部分的職責(zé)和作業(yè)程序，保證應(yīng)對氣候變化作業(yè)得到中心各職能部分的注重和執(zhí)行，構(gòu)成更廣泛的一致及和諧協(xié)作機(jī)制，壓實(shí)各方職責(zé)，輔導(dǎo)各級政府部分、當(dāng)?shù)?、企業(yè)執(zhí)行碳達(dá)峰和碳中和方針。一起，要進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)?shù)貞?yīng)對氣候變化和低碳轉(zhuǎn)型的才能建造。
三是建立根據(jù)現(xiàn)有束縛性方針并兼顧長時(shí)間碳中和導(dǎo)向的碳排放總量操控方針系統(tǒng)及相關(guān)原則。
與興旺國家履約的肯定量碳減排不同，我國的碳總量操控方針要根據(jù)我國行政履行系統(tǒng)，建立自上而下與自下而上相結(jié)合、并與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和適度超前展開相習(xí)慣的方針系統(tǒng)。
建議構(gòu)建以碳排放總量操控方針為中心、碳排放強(qiáng)度和能耗強(qiáng)度雙降的方針系統(tǒng)，取代現(xiàn)有的動力“雙控”原則。這套方針系統(tǒng)一方面直接面向碳達(dá)峰和碳中和方針，另一方面也有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和構(gòu)建安全高效清潔低碳的現(xiàn)代動力系統(tǒng)，特別是高份額可再生動力系統(tǒng)構(gòu)建，一起避免現(xiàn)階段動力總量硬束縛對經(jīng)濟(jì)展開的不利影響。
在詳細(xì)方針值建立過程中，應(yīng)充分學(xué)習(xí)現(xiàn)有動力、環(huán)境束縛性方針的擬定經(jīng)歷和施行辦法，碳總量操控方針系統(tǒng)要反映經(jīng)濟(jì)、動力、環(huán)境全面展開狀況，根據(jù)潛在的經(jīng)濟(jì)環(huán)境展開方針方針進(jìn)行預(yù)算，并經(jīng)過GDP展開方針、能耗強(qiáng)度下降方針、非化石動力占動力消費(fèi)總量比重等方針，確定碳排放總量方針規(guī)模。
一起，還要進(jìn)一步完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算系統(tǒng)及相關(guān)原則，經(jīng)過中心與當(dāng)?shù)貐f(xié)商擬定和分配碳排放總量操控方針，推進(jìn)央地構(gòu)成方針合力。特定區(qū)域和職業(yè)的總量操控，按照經(jīng)濟(jì)展開階段、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技能晉級、動力代替潛力、空氣質(zhì)量和大氣污染總量操控要求等因素的變化，一起要考慮區(qū)域間電力調(diào)入調(diào)出以及人口搬運(yùn)等因素對碳排放搬運(yùn)帶來的影響，合理進(jìn)行空間配置、達(dá)峰總量及時(shí)刻組織。
此外，鑒于當(dāng)時(shí)世界國內(nèi)經(jīng)濟(jì)展開的不確定性，“十四五”規(guī)劃期間應(yīng)對減排形勢進(jìn)行定時(shí)評價(jià)，并根據(jù)實(shí)際情況對碳排放總量方針進(jìn)行恰當(dāng)調(diào)整。
四是部署面向碳中和的低碳技能支撐系統(tǒng)。
碳中和遠(yuǎn)景的完成，最終要執(zhí)行到低排放和負(fù)排放技能在出產(chǎn)日子中的廣泛使用。趕快面向碳中和方針需求，發(fā)動擬定中長時(shí)間低碳科技立異規(guī)劃，加速碳中和要害中心技能研制和立異。
建立根據(jù)全球協(xié)作的低碳科技立異系統(tǒng)，推進(jìn)大規(guī)劃可再生動力并網(wǎng)、綠氫制作、氫能煉鋼、可控核聚變、二氧化碳使用技能等要害共性技能、前沿引領(lǐng)性技能、顛覆性立異技能的研制立異和使用推廣，部署一批具有前瞻性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的低排放技能研制和立異項(xiàng)目，突破碳中和展開中要害材料、儀器設(shè)備、中心工藝、工業(yè)操控設(shè)備等方面的技能瓶頸，逐步構(gòu)成全球碳中和展開的新技能、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新形式的立異中心。
一起要推進(jìn)新一代信息技能和先進(jìn)低碳技能的深度交融，全面大幅進(jìn)步動力使用功率，經(jīng)過碳中和愿景的引領(lǐng)和倒逼，在展開潛力大、帶動性強(qiáng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、才智動力、才智城市等高科技、高效益和低排放范疇培養(yǎng)新增長動能，打造若干世界先進(jìn)綠色低碳制作業(yè)集群。
五是加速以全國碳商場領(lǐng)銜的商場機(jī)制建造。
穩(wěn)步加速全國碳排放權(quán)買賣系統(tǒng)建造，出臺清晰的碳定價(jià)規(guī)矩。統(tǒng)籌碳排放權(quán)、用能權(quán)、節(jié)能量、綠證買賣等相關(guān)商場機(jī)制的變革，避免重復(fù)低效和高原則本錢，研討將用能權(quán)與碳排放權(quán)買賣合并的辦法，優(yōu)先將可再生動力盡早引入現(xiàn)在以火力發(fā)電為主的全國碳排放權(quán)買賣系統(tǒng)，并逐步歸入水泥、電解鋁、鋼鐵、化工等其他要點(diǎn)排放職業(yè)。
促進(jìn)巴黎協(xié)議有關(guān)碳商場機(jī)制的商洽取得效果，探究國家間區(qū)域統(tǒng)一碳商場或碳排放權(quán)買賣的可行性，經(jīng)過合理定價(jià)，保證環(huán)境完整性，避免碳泄漏，促進(jìn)公平買賣，降低減排本錢，進(jìn)步減排作用。
此外，在展開碳買賣的一起，我國仍有必要為開征碳稅預(yù)留方針窗口，并擇機(jī)推進(jìn)碳稅方針執(zhí)行。
六是完善氣候投融資方針系統(tǒng)。
貫徹執(zhí)行《關(guān)于促進(jìn)氣候投融資作業(yè)的輔導(dǎo)意見》，逐步構(gòu)建氣候投融資方針系統(tǒng)。將氣候因素歸入現(xiàn)有的綠色投融資系統(tǒng)，從源頭上保證氣候友好的投融資導(dǎo)向，為引導(dǎo)商場主體展開氣候投融資活動和規(guī)范金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品立異供給分類規(guī)范和方針根據(jù)。
加大各級政府對綠色低碳轉(zhuǎn)型展開的財(cái)政投入和稅收優(yōu)惠，推進(jìn)構(gòu)建有利于氣候投融資作業(yè)的方針環(huán)境，趕快發(fā)動氣候投融資當(dāng)?shù)卦圏c(diǎn)作業(yè)，鼓舞展開氣候投融財(cái)物品和工具立異，開發(fā)適用、高效、先進(jìn)的氣候投融資分類規(guī)范系統(tǒng)，完善多元資金的管理結(jié)構(gòu),防控綠色債款危險(xiǎn)。
建立國家碳中和轉(zhuǎn)型基金，優(yōu)先支撐綠色復(fù)蘇、有序退煤、高耗能工業(yè)轉(zhuǎn)型晉級、落后困難區(qū)域公平轉(zhuǎn)型相關(guān)項(xiàng)目。針對企業(yè)的環(huán)境職責(zé)和出資績效，推進(jìn)環(huán)境、社會和管理(ESG)歸納框架，推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息披露、長時(shí)間環(huán)境氣候方案擬定和歸納績效評價(jià)，擬定相應(yīng)投融資原則。
七是打好氣候變化世界協(xié)作牌，繼續(xù)推進(jìn)世界社會一起完成綠色復(fù)蘇和應(yīng)對環(huán)境與氣候危機(jī)。
堅(jiān)持在多邊框架下展開氣候變化世界協(xié)作，活躍推進(jìn)《巴黎協(xié)議》的全面有用執(zhí)行。清晰氣候交際服務(wù)全體交際和國家安全與展開的定位，與歐美興旺國家、廣闊展開我國家特別是“一帶一路”協(xié)作伙伴國家展開廣泛多元的協(xié)作，一起推進(jìn)全球氣候進(jìn)程。
活躍推進(jìn)中美之間在氣候范疇的雙邊、一軌半、二軌對話與協(xié)作，爭奪建立原則化的溝通途徑和對等機(jī)制，并促進(jìn)省州、城市間應(yīng)對氣候變化務(wù)實(shí)協(xié)作。深化中歐綠色協(xié)作伙伴聯(lián)系，推進(jìn)中歐氣候與環(huán)境高層對話及當(dāng)?shù)卣?、智庫等多方面對話，推進(jìn)中歐在綠色復(fù)蘇上達(dá)到一致，將應(yīng)對氣候變化全方位歸入買賣出資、數(shù)字化等范疇的協(xié)作中。
加強(qiáng)綠色“一帶一路”建造，擬定我國在“一帶一路”國家出資項(xiàng)目的應(yīng)對氣候變化指引，束縛高碳項(xiàng)目出資，協(xié)助“一帶一路”國家經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇和完成其國家自主奉獻(xiàn)與可繼續(xù)展開方針，一起與歐美日等在“一帶一路”國家展開第三方氣候協(xié)作。使用簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴聯(lián)系協(xié)議》的關(guān)鍵，我國應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與東盟國家在綠色展開和可繼續(xù)買賣范疇的全面協(xié)作。
一起，作為生物多樣性公約第15次締約方大會的主辦方，我國應(yīng)發(fā)揮更重要的領(lǐng)導(dǎo)作用，引導(dǎo)推進(jìn)生物多樣性維護(hù)、應(yīng)對氣候變化等聯(lián)合履約，建立我國在環(huán)境和氣候范疇的負(fù)職責(zé)大國形象。
文|王毅全國人大常委會委員、我國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研討院副院長;顧佰和我國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研討院副研討員
(本文為我國科學(xué)院可繼續(xù)展開戰(zhàn)略研討組《2020我國可繼續(xù)展開陳述：邁向碳中和之路》效果概要摘編，參考文獻(xiàn)略)可繼續(xù)展開經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊 作者：王毅顧佰和
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我國 可繼續(xù)展開 碳中和
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2020年9月22日，習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)合國大會一般性爭辯上宣布“我國將進(jìn)步國家自主奉獻(xiàn)力度，采納愈加有力的方針和辦法，二氧化碳排放力爭于2030年前到達(dá)峰值，盡力爭奪2060年前完成碳中和”。此后，習(xí)近平主席在不同場合就碳達(dá)峰、碳中和發(fā)表10余次重要講話，不斷深化戰(zhàn)略部署。當(dāng)時(shí)碳達(dá)峰、碳中和已經(jīng)被歸入我國生態(tài)文明建造全體布局，這充分展現(xiàn)了我國作為負(fù)職責(zé)大國的擔(dān)任，是黨中心統(tǒng)籌世界國內(nèi)兩個(gè)大局作出的嚴(yán)重戰(zhàn)略決策，為推進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量展開和生態(tài)文明建造供給了有力抓手，也為世界社會應(yīng)對氣候變化和全面有用執(zhí)行《巴黎協(xié)議》注入了強(qiáng)大動力，更為疫情后全球完成綠色復(fù)蘇和共建地球生命一起體增添了新的動能，得到了世界社會的高度贊譽(yù)。
碳中和背景下的機(jī)會與應(yīng)戰(zhàn)
黨的十九大陳述指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量展開階段，高質(zhì)量展開需求貫徹“立異、和諧、綠色、敞開、同享”新展開理念，綠色低碳展開不僅是衡量高質(zhì)量展開成效的重要標(biāo)尺，也是促進(jìn)高質(zhì)量展開的有用手法。在可預(yù)見的技能經(jīng)濟(jì)條件下，為完成碳中和愿景，改變展開辦法和低碳結(jié)構(gòu)性變革是中心，降低二氧化碳及溫室氣體排放是根本，碳匯和負(fù)排放辦法是彌補(bǔ)。完成中長時(shí)間深度減排，不僅有助于減緩氣候變化，更能帶來經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等多重收益，而我國從碳達(dá)峰到碳中和的時(shí)刻只要30年左右，這對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、技能立異、資金投入，以及消費(fèi)辦法改變等都提出了更高的要求。
碳中和方針將為我國加速展開辦法改變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整供給戰(zhàn)略導(dǎo)向，全面加速綠色立異，但這一方針的完成非常具有應(yīng)戰(zhàn)性，其帶來的深刻影響也將逾越咱們的想象。到達(dá)凈零排放需求一種完全不同于迄今為止所采用的展開形式和思維辦法，需求系統(tǒng)的頂層規(guī)劃和科學(xué)擬定長時(shí)間規(guī)劃，并將短中長時(shí)間方針有機(jī)結(jié)合，辨認(rèn)要害部分、職業(yè)和區(qū)域的轉(zhuǎn)型途徑和優(yōu)先事項(xiàng)，有序推進(jìn)系統(tǒng)分類轉(zhuǎn)型和出資未來競爭力，一起加強(qiáng)法治、行政、經(jīng)濟(jì)等多重原則方針和系統(tǒng)機(jī)制變革，促進(jìn)世界國內(nèi)方針的和諧，為全面推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型、完成具有韌性和可繼續(xù)的高質(zhì)量展開、保證全體國家安全并引領(lǐng)全球氣候管理系統(tǒng)變革，奠定堅(jiān)實(shí)的根底。
我國作為最大的展開我國家，展開不平衡不和諧不充分問題依然突出，現(xiàn)行減排系統(tǒng)還存在許多短板弱項(xiàng)，氣候投融資系統(tǒng)尚處于展開階段，要完成2030年前碳達(dá)峰方針與2060年前碳中和愿景，在減排系統(tǒng)建造和工業(yè)鏈綠色化轉(zhuǎn)型方面必須有嚴(yán)重突破。
現(xiàn)在，在新一輪技能革命和動力革命浪潮下，工業(yè)鏈供應(yīng)鏈利益鏈面對綠色重構(gòu)，我國在能效、儲能、消納、負(fù)排放等許多要害低碳技能和軟實(shí)力方面還存在許多短板和缺項(xiàng)，企業(yè)立異才能和立異動力缺乏，科研機(jī)構(gòu)效果轉(zhuǎn)化面對妨礙。以我為主，重塑全球工業(yè)鏈和構(gòu)建綠色價(jià)值鏈，在新一輪世界競爭中占有制高點(diǎn)面對許多困難。綠色技能和工業(yè)轉(zhuǎn)型缺乏，將嚴(yán)重束縛我國進(jìn)步天然資源使用功率、深層次處理工業(yè)結(jié)構(gòu)和動力結(jié)構(gòu)固化所帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題的才能。從某種程度來講，我國仍需求走一條我國特色的低碳展開路途。
碳中和導(dǎo)向下全面綠色低碳轉(zhuǎn)型全體思路與戰(zhàn)略方針
(一)全體思路
將碳達(dá)峰、碳中和方針歸入社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建造全體戰(zhàn)略和方針。做好新時(shí)期應(yīng)對氣候變化、全面綠色轉(zhuǎn)型和零碳社會建造的頂層規(guī)劃，遵從系統(tǒng)規(guī)劃、方針導(dǎo)向、分類施行、優(yōu)化調(diào)整、循序漸進(jìn)的原則，構(gòu)建短中長時(shí)間和諧一致的戰(zhàn)略和規(guī)劃，提出2030年、2035年、2050年碳排放總量與綠色轉(zhuǎn)型展開方針，并與各類專項(xiàng)規(guī)劃、不同部分和區(qū)域的中長時(shí)間展開規(guī)劃相交融，為漸進(jìn)強(qiáng)化碳排放操控方針、行動和方針供給安穩(wěn)、連接、不斷強(qiáng)化的原則保證與行動指引。
謀劃經(jīng)濟(jì)社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的途徑，清晰時(shí)刻表、路線圖和優(yōu)先序，做好工業(yè)、動力、交通、用地(空間)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的階段性組織，完成技能、資金、消費(fèi)、買賣和辦理的全方位綠色轉(zhuǎn)型，完善綠色低碳轉(zhuǎn)型展開的管理系統(tǒng)，處理好展開與維護(hù)、理論與實(shí)踐、全體與部分、中心與當(dāng)?shù)兀覈c世界的聯(lián)系。
(二)戰(zhàn)略方針
“十四五”期間，碳排放增長應(yīng)進(jìn)入平臺期，部分東部興旺省市、西南可再生動力稟賦好的省市，以及電力、鋼鐵、水泥等高碳職業(yè)應(yīng)首先完成達(dá)峰。一次動力消費(fèi)方面，煤炭消費(fèi)達(dá)峰，非化石動力消費(fèi)占比超越20%。
2025-2030年，推進(jìn)碳排放盡早達(dá)峰，非化石動力占一次動力消費(fèi)比重到達(dá)25%。
2030-2035年，動力結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，全體動力結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)煤炭、油氣、非化石動力“三分天下”的格式。全國一切省市碳排放均完成達(dá)峰，交通、修建等部分碳排放也相繼達(dá)峰。
2035-2050年，構(gòu)建構(gòu)成以可再生動力為主的動力出產(chǎn)和消費(fèi)系統(tǒng)，爭奪完成二氧化碳近零排放，開始構(gòu)成零碳社會。
2050-2060年，經(jīng)過碳匯、負(fù)排放技能、非二氧化碳排放操控等辦法，爭奪向全溫室氣體排放中和邁進(jìn)，并盡力促進(jìn)全球在2070年前后完成碳中和。
有序完成綠色低碳轉(zhuǎn)型和全方位結(jié)構(gòu)性變革
一是構(gòu)建綠色低碳循環(huán)展開的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。建立綠色低碳循環(huán)展開的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是建造現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的重要組成部分。
黨的十八大陳述把“綠色展開、循環(huán)展開、低碳展開”作為完成生態(tài)文明建造的重要途徑，這構(gòu)成未來經(jīng)濟(jì)展開辦法的根本轉(zhuǎn)型方向。只要經(jīng)過綠色低碳循環(huán)展開，愈加注重降低消耗、削減污染、修復(fù)生態(tài)，愈加注重展開的質(zhì)量和效益，使經(jīng)濟(jì)社會展開與人口、資源、環(huán)境相和諧，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可繼續(xù)的高質(zhì)量展開。要將綠色低碳循環(huán)展開作為現(xiàn)代化建造的重要引領(lǐng)，貫穿到經(jīng)濟(jì)社會展開的各方面和全過程，加速構(gòu)成節(jié)省資源和維護(hù)環(huán)境的空間格式、工業(yè)結(jié)構(gòu)、出產(chǎn)辦法和日子辦法。
推進(jìn)工業(yè)部分優(yōu)化晉級，嚴(yán)控高耗能、高污染職業(yè)擴(kuò)張，促進(jìn)工業(yè)低碳技能研制和推廣使用，推進(jìn)制作業(yè)向低碳、脫碳縱深展開，推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化晉級和工業(yè)現(xiàn)代化，展開智能制作與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)我國制作業(yè)在全球價(jià)值鏈的高端躍升，并推進(jìn)添加服務(wù)業(yè)的出口比重。
建造低碳根底設(shè)施，避免高碳鎖定。合理操控修建規(guī)劃，完成根據(jù)電氣化、智能化、光伏一體化、柔性用電系統(tǒng)的修建動力系統(tǒng)變革，充分使用各類余熱資源與生物質(zhì)動力，大力建造低碳零碳修建和推廣綠色精約的行為形式。
展開循環(huán)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)步資源使用功率和歸納使用水平。堅(jiān)持出產(chǎn)者職責(zé)延伸原則，在企業(yè)實(shí)施清潔出產(chǎn)，在園區(qū)展開綠色低碳循環(huán)的工業(yè)系統(tǒng)，推進(jìn)建造無廢城市，健全社區(qū)日子廢物收回使用和無害化處置原則，并經(jīng)過合理價(jià)格構(gòu)成機(jī)制，完善廢棄物收回使用的商業(yè)形式，經(jīng)過資源的減量化、再使用和資源化，進(jìn)步全社會資源產(chǎn)出率，盡力完成資源節(jié)省型、環(huán)境友好型社會。
二是構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代動力系統(tǒng)。
動力結(jié)構(gòu)低碳化是完成碳中和的要害途徑，一起也有利于構(gòu)建我國長時(shí)間動力安全系統(tǒng)，向零碳動力社會邁進(jìn)。
為完成2060年前碳中和方針，我國一次動力消費(fèi)中的化石動力峰值將出現(xiàn)在2035年前后，其中煤炭份額2030年需求降至45%以下，2050年進(jìn)一步降至10%以下;非化石動力份額2030年升至25%左右，2050年大幅進(jìn)步至75%-85%。
要擬定煤炭有序退出的路線圖，采納愈加有力的辦法，操控化石動力消費(fèi)特別是嚴(yán)格操控煤炭消費(fèi)。在“十四五”期間，要加大力度優(yōu)化煤炭使用結(jié)構(gòu)，大幅進(jìn)步使用功率，嚴(yán)控煤電、煤化工工業(yè)展開，避免未來煤炭財(cái)物可能的長時(shí)間碳鎖定效應(yīng)和停滯本錢的產(chǎn)生。
大幅進(jìn)步終端用能電氣化水平，以電氣化高效化智能化為導(dǎo)向推進(jìn)工業(yè)、修建、交通部分動力消費(fèi)辦法晉級。探究構(gòu)建高份額可再生動力供應(yīng)系統(tǒng)的技能途徑和系統(tǒng)處理方案，加速推進(jìn)消納、儲能、智能電網(wǎng)、才智動力、分布式動力系統(tǒng)的技能研制與使用，建立健全可再生動力電力消納、可再生動力用當(dāng)?shù)蒯樀缺ＷC機(jī)制，活躍探究“可再生動力+”的出產(chǎn)和消費(fèi)形式，與扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)出產(chǎn)、生態(tài)修復(fù)、綠氫制作等有機(jī)結(jié)合，為高份額可再生動力的部署落地供給支撐。支撐氫能開發(fā)使用和氫基工業(yè)及其根底設(shè)施的展開。
三是打造智能同享綠色低碳的交通根底設(shè)施和運(yùn)送系統(tǒng)。
堅(jiān)持把調(diào)整交通運(yùn)送結(jié)構(gòu)作為交通運(yùn)送低碳展開的主攻方向，建造以低碳排放為特征的現(xiàn)代歸納交通系統(tǒng)，充分發(fā)揮各種運(yùn)送辦法的比較優(yōu)勢和組合功率，加速展開水運(yùn)、鐵路等綠色運(yùn)送辦法，完成結(jié)構(gòu)減排效應(yīng)的最大化。
堅(jiān)持把倡導(dǎo)綠色交通消費(fèi)理念、完善綠色出行系統(tǒng)作為交通運(yùn)送低碳展開的嚴(yán)重戰(zhàn)略挑選。深入施行城市公交優(yōu)先展開戰(zhàn)略，加速建造方便、方便的城市軌道交通系統(tǒng)，大力展開自行車、步行等慢行交通，加速推廣網(wǎng)約車、同享單車、轎車租借等同享交通形式，從源頭上盡可能降低無效需求，促進(jìn)交通運(yùn)送系統(tǒng)減排。加速推進(jìn)新動力轎車的電動化、智能化和同享化使用，繼續(xù)大力支撐電動車展開，探究充電換電、加氫換氫不同路線的商業(yè)形式。活躍推進(jìn)無人駕駛技能在城市一般公交、消防車、物流車、出租車、才智高速、景區(qū)無人運(yùn)營服務(wù)等不同類型車輛上的使用。支撐有條件的當(dāng)?shù)亟⑷加娃I車禁行區(qū)試點(diǎn)，在取得成功的根底上，統(tǒng)籌研討擬定燃油轎車退出時(shí)刻表。
四是在疆土空間管理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局中考慮碳中和需求。
我國幅員遼闊，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)展開辦法、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會展開水平、天然資源稟賦和技能水平等方面都存在著明顯的差異，這對不同區(qū)域的碳減排途徑的規(guī)劃提出了不同的要求;而要完成碳中和愿景則更需求空間上的合理布局和統(tǒng)籌組織，絕非每一個(gè)地理單元都獨(dú)自規(guī)劃碳中和路線。在碳排放總量分解執(zhí)行方面，國家應(yīng)關(guān)注對碳達(dá)峰有重要影響的嚴(yán)重工程項(xiàng)目的評價(jià)及重要?jiǎng)恿敵鍪》莸奶貏e地位，做好空間規(guī)劃和優(yōu)化動力出產(chǎn)及使用的布局。
關(guān)于動力需求較多、環(huán)境危險(xiǎn)較大的傳統(tǒng)制作業(yè)，應(yīng)優(yōu)化工業(yè)鏈供應(yīng)鏈空間布局，推進(jìn)其向具有資源動力優(yōu)勢及環(huán)境承載力的區(qū)域搬運(yùn)，特別是清潔動力和可再生動力豐富的區(qū)域。此外，要認(rèn)識到根據(jù)天然的處理方案(NbS)將對碳中和方針的完成起到重要的彌補(bǔ)作用。逐步添加天然維護(hù)地面積和加強(qiáng)天然修復(fù)，進(jìn)步森林、草原、濕地、農(nóng)業(yè)用地的儲碳才能，并有意識地使用根據(jù)天然的處理方案一起處理應(yīng)對氣候變化、支撐可繼續(xù)展開、維護(hù)生物多樣性、減災(zāi)防災(zāi)、扶貧減困等問題，發(fā)揮多范疇的協(xié)同效應(yīng)。
五是面向溫室氣體凈零排放，推進(jìn)非二氧化碳溫室氣體減排。
我國已經(jīng)做出2030年和2060年的中長時(shí)間減排承諾，但現(xiàn)在的承諾中并沒有闡明是否將非二氧化碳溫室氣體歸入。2014年，非二氧化碳溫室氣體排放占我國溫室氣體排放總量的16%左右，未來跟著動力范疇深度減排方針的完成，非二氧化碳溫室氣體排放占比將呈上升趨勢，其深度減排的邊際本錢也呈陡峭上升的趨勢。因而，應(yīng)針對詳細(xì)來源的非二氧化碳溫室氣體和短壽命氣候污染物(SLCP)的減排方針進(jìn)行評價(jià)，擬定包括一切經(jīng)濟(jì)部分的溫室氣體減排全體方針，并當(dāng)令歸入我國碳中和愿景，這將有助于我國更好地呼應(yīng)《巴黎協(xié)議》附件4的建議——鼓舞展開我國家“根據(jù)不同的國情，逐步完成全經(jīng)濟(jì)肯定減排或限排方針”。
我國應(yīng)加強(qiáng)非二氧化碳溫室氣體減排的突破性技能研制和使用，并供給滿足的資金支撐，將非二氧化碳溫室氣體減排同二氧化碳減排、有序退煤、消耗臭氧層物質(zhì)(ODS)代替、進(jìn)步制冷功率、空氣污染管理等相結(jié)合。
六是引導(dǎo)綠色低碳的消費(fèi)形式和日子辦法，構(gòu)建低碳零碳社會。
出臺鼓舞綠色低碳產(chǎn)品的消費(fèi)方針與定價(jià)機(jī)制，擴(kuò)展綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)的供給，推廣低碳零碳產(chǎn)品標(biāo)識，降低綠色低碳產(chǎn)品的認(rèn)證本錢，進(jìn)步綠色低碳產(chǎn)品在商場中的辨認(rèn)度和占有率，引導(dǎo)綠色消費(fèi)時(shí)尚。
加強(qiáng)綠色收購，展開創(chuàng)建節(jié)省型機(jī)關(guān)、低碳學(xué)校、低碳社區(qū)、低碳醫(yī)院等?？茖W(xué)規(guī)劃城市建造，促進(jìn)城市混合用地，縮短出行距離，展開低碳化的公共休閑娛樂設(shè)施和文化消費(fèi)根底設(shè)施，大力展開城市公共交通，為低碳出行供給便利。
引導(dǎo)社會大眾建立勤儉節(jié)省的消費(fèi)觀念和文明簡樸的日子辦法，促進(jìn)低碳社會建造。加強(qiáng)言論引導(dǎo)和信息傳達(dá)，進(jìn)步大眾對氣候變化的認(rèn)識，鼓舞大眾和社會基層團(tuán)體的廣泛參加和活躍行動。
七是完善我國習(xí)慣氣候變化的管理系統(tǒng)。
未來應(yīng)對氣候危險(xiǎn)需求習(xí)慣才能的現(xiàn)代化，習(xí)慣在未來氣候作業(yè)中與減緩平等重要，絕不能只重減緩不管習(xí)慣。要從防備化解嚴(yán)重氣候危險(xiǎn)，維護(hù)全體國家安全的戰(zhàn)略高度來部署未來習(xí)慣氣候變化戰(zhàn)略，清晰習(xí)慣作業(yè)要點(diǎn)范疇，布局習(xí)慣嚴(yán)重工程建造，提前謀劃面向2030年和2060年的習(xí)慣作業(yè)。
加速處理嚴(yán)重氣候科學(xué)問題，做好全范疇氣候危險(xiǎn)近中遠(yuǎn)期評價(jià)，降低不確定性。進(jìn)一步細(xì)化習(xí)慣方針范疇和職責(zé)部分。厘清和構(gòu)建分區(qū)域、分范疇、分職業(yè)的習(xí)慣技能系統(tǒng)，增強(qiáng)習(xí)慣技能研制及其范疇可用性、區(qū)域適用性。探究人工智能、5G、空天一體化、新型材料等高新技能在氣候習(xí)慣管理中的使用。調(diào)研和辨認(rèn)國內(nèi)習(xí)慣氣候變化技能的供需缺口，供給處理習(xí)慣問題的最佳實(shí)踐。強(qiáng)化習(xí)慣氣候變化的大眾參加，加速習(xí)慣氣候變化多途徑科學(xué)普及和知識平臺建造，為科學(xué)團(tuán)體、企業(yè)、NGO和一般大眾供給專業(yè)的氣候科學(xué)信息。
八是走向可繼續(xù)世界買賣，推進(jìn)構(gòu)建全球軟性產(chǎn)品綠色價(jià)值鏈。
以大宗農(nóng)林產(chǎn)品買賣為優(yōu)先范疇，推進(jìn)構(gòu)建全球綠色供應(yīng)鏈、工業(yè)鏈、價(jià)值鏈，促進(jìn)權(quán)利義務(wù)的合理配置。在多邊買賣商洽中推進(jìn)全球綠色價(jià)值鏈，一起將全球價(jià)值鏈的綠色化融入雙邊買賣協(xié)議中。
我國應(yīng)與要點(diǎn)協(xié)作伙伴簽訂有關(guān)大宗產(chǎn)品的可繼續(xù)追溯收購協(xié)議，如與巴西、阿根廷和巴拉圭的大豆和牛肉協(xié)議，與印度尼西亞和馬來西亞的棕櫚油協(xié)議。推進(jìn)擬定本錢有用的世界規(guī)范，建立非毀林產(chǎn)品的智能認(rèn)證系統(tǒng)，支撐全球買賣商和日子消費(fèi)品企業(yè)削減毀林行為，并將零毀林買賣歸入出口國的國家自主奉獻(xiàn)方針，經(jīng)過雙多邊機(jī)制的協(xié)同增效，溝通和共享綠色價(jià)值鏈理念和實(shí)踐經(jīng)歷，研討建立產(chǎn)品買賣可追溯系統(tǒng)和相關(guān)盡職調(diào)查規(guī)范。
將全球價(jià)值鏈綠色化作為綠色“一帶一路”建造的優(yōu)先范疇，鼓舞我國企業(yè)及由我國運(yùn)營的跨國公司參加全球價(jià)值鏈的綠色化進(jìn)程。促進(jìn)公平轉(zhuǎn)型，經(jīng)過南南協(xié)作支撐相關(guān)國家可繼續(xù)出產(chǎn)辦法轉(zhuǎn)型。
完成碳中和的原則和方針保證
一是建立健全以應(yīng)對氣候變化法為統(tǒng)領(lǐng)的法令法規(guī)系統(tǒng)，推進(jìn)我國全面綠色低碳轉(zhuǎn)型和展開，保證碳達(dá)峰與碳中和方針如期完成。
應(yīng)趕快發(fā)動應(yīng)對氣候變化專門立法進(jìn)程，將擬定應(yīng)對氣候變化法或碳中和專項(xiàng)法令列入當(dāng)時(shí)立法方案及十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃。
應(yīng)對氣候變化法應(yīng)當(dāng)構(gòu)建以碳排放或溫室氣體排放總量操控原則為中心，以碳排放許可、碳排放空間配置、碳排放權(quán)買賣、碳排放丈量陳述核查等配套原則為支撐，兼及清潔展開與綠色低碳轉(zhuǎn)型等靈活履行機(jī)制的法令原則系統(tǒng)，促進(jìn)完成碳中和與建造零碳社會。
在此根底上，考慮到完成碳中和方針的歸納性和復(fù)雜性，應(yīng)以調(diào)整優(yōu)化動力結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌制修訂動力法、電力法、煤炭法、可再生動力法、節(jié)省動力法等相關(guān)法令;以促進(jìn)資源循環(huán)高效使用為導(dǎo)向，統(tǒng)籌修正循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法和清潔出產(chǎn)促進(jìn)法;以構(gòu)建國家公園為主體的天然維護(hù)地系統(tǒng)、習(xí)慣氣候變化為導(dǎo)向，統(tǒng)籌天然維護(hù)地法、國家公園法、濕地維護(hù)法、天然維護(hù)區(qū)條例等的制修訂，為我國全面綠色低碳轉(zhuǎn)型供給根據(jù)天然的處理方案之相關(guān)法令保證。
各部分當(dāng)?shù)匾矐?yīng)該在上述法令框架下，擬定相關(guān)行政法規(guī)和當(dāng)?shù)匦苑ㄒ?guī)，為碳商場、綠色低碳轉(zhuǎn)型、清潔展開等的正常運(yùn)行供給原則保證。
二是完善應(yīng)對氣候變化和低碳轉(zhuǎn)型展開的宏觀和諧辦理機(jī)制。
加強(qiáng)黨中心的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化頂層規(guī)劃，統(tǒng)籌和諧應(yīng)對氣候變化的世界、國內(nèi)業(yè)務(wù)，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組作業(yè)的原則化和常態(tài)化，進(jìn)一步完善相關(guān)部分的職責(zé)和作業(yè)程序，保證應(yīng)對氣候變化作業(yè)得到中心各職能部分的注重和執(zhí)行，構(gòu)成更廣泛的一致及和諧協(xié)作機(jī)制，壓實(shí)各方職責(zé)，輔導(dǎo)各級政府部分、當(dāng)?shù)?、企業(yè)執(zhí)行碳達(dá)峰和碳中和方針。一起，要進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)?shù)貞?yīng)對氣候變化和低碳轉(zhuǎn)型的才能建造。
三是建立根據(jù)現(xiàn)有束縛性方針并兼顧長時(shí)間碳中和導(dǎo)向的碳排放總量操控方針系統(tǒng)及相關(guān)原則。
與興旺國家履約的肯定量碳減排不同，我國的碳總量操控方針要根據(jù)我國行政履行系統(tǒng)，建立自上而下與自下而上相結(jié)合、并與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和適度超前展開相習(xí)慣的方針系統(tǒng)。
建議構(gòu)建以碳排放總量操控方針為中心、碳排放強(qiáng)度和能耗強(qiáng)度雙降的方針系統(tǒng)，取代現(xiàn)有的動力“雙控”原則。這套方針系統(tǒng)一方面直接面向碳達(dá)峰和碳中和方針，另一方面也有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和構(gòu)建安全高效清潔低碳的現(xiàn)代動力系統(tǒng)，特別是高份額可再生動力系統(tǒng)構(gòu)建，一起避免現(xiàn)階段動力總量硬束縛對經(jīng)濟(jì)展開的不利影響。
在詳細(xì)方針值建立過程中，應(yīng)充分學(xué)習(xí)現(xiàn)有動力、環(huán)境束縛性方針的擬定經(jīng)歷和施行辦法，碳總量操控方針系統(tǒng)要反映經(jīng)濟(jì)、動力、環(huán)境全面展開狀況，根據(jù)潛在的經(jīng)濟(jì)環(huán)境展開方針方針進(jìn)行預(yù)算，并經(jīng)過GDP展開方針、能耗強(qiáng)度下降方針、非化石動力占動力消費(fèi)總量比重等方針，確定碳排放總量方針規(guī)模。
一起，還要進(jìn)一步完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算系統(tǒng)及相關(guān)原則，經(jīng)過中心與當(dāng)?shù)貐f(xié)商擬定和分配碳排放總量操控方針，推進(jìn)央地構(gòu)成方針合力。特定區(qū)域和職業(yè)的總量操控，按照經(jīng)濟(jì)展開階段、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技能晉級、動力代替潛力、空氣質(zhì)量和大氣污染總量操控要求等因素的變化，一起要考慮區(qū)域間電力調(diào)入調(diào)出以及人口搬運(yùn)等因素對碳排放搬運(yùn)帶來的影響，合理進(jìn)行空間配置、達(dá)峰總量及時(shí)刻組織。
此外，鑒于當(dāng)時(shí)世界國內(nèi)經(jīng)濟(jì)展開的不確定性，“十四五”規(guī)劃期間應(yīng)對減排形勢進(jìn)行定時(shí)評價(jià)，并根據(jù)實(shí)際情況對碳排放總量方針進(jìn)行恰當(dāng)調(diào)整。
四是部署面向碳中和的低碳技能支撐系統(tǒng)。
碳中和遠(yuǎn)景的完成，最終要執(zhí)行到低排放和負(fù)排放技能在出產(chǎn)日子中的廣泛使用。趕快面向碳中和方針需求，發(fā)動擬定中長時(shí)間低碳科技立異規(guī)劃，加速碳中和要害中心技能研制和立異。
建立根據(jù)全球協(xié)作的低碳科技立異系統(tǒng)，推進(jìn)大規(guī)劃可再生動力并網(wǎng)、綠氫制作、氫能煉鋼、可控核聚變、二氧化碳使用技能等要害共性技能、前沿引領(lǐng)性技能、顛覆性立異技能的研制立異和使用推廣，部署一批具有前瞻性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的低排放技能研制和立異項(xiàng)目，突破碳中和展開中要害材料、儀器設(shè)備、中心工藝、工業(yè)操控設(shè)備等方面的技能瓶頸，逐步構(gòu)成全球碳中和展開的新技能、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新形式的立異中心。
一起要推進(jìn)新一代信息技能和先進(jìn)低碳技能的深度交融，全面大幅進(jìn)步動力使用功率，經(jīng)過碳中和愿景的引領(lǐng)和倒逼，在展開潛力大、帶動性強(qiáng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、才智動力、才智城市等高科技、高效益和低排放范疇培養(yǎng)新增長動能，打造若干世界先進(jìn)綠色低碳制作業(yè)集群。
五是加速以全國碳商場領(lǐng)銜的商場機(jī)制建造。
穩(wěn)步加速全國碳排放權(quán)買賣系統(tǒng)建造，出臺清晰的碳定價(jià)規(guī)矩。統(tǒng)籌碳排放權(quán)、用能權(quán)、節(jié)能量、綠證買賣等相關(guān)商場機(jī)制的變革，避免重復(fù)低效和高原則本錢，研討將用能權(quán)與碳排放權(quán)買賣合并的辦法，優(yōu)先將可再生動力盡早引入現(xiàn)在以火力發(fā)電為主的全國碳排放權(quán)買賣系統(tǒng)，并逐步歸入水泥、電解鋁、鋼鐵、化工等其他要點(diǎn)排放職業(yè)。
促進(jìn)巴黎協(xié)議有關(guān)碳商場機(jī)制的商洽取得效果，探究國家間區(qū)域統(tǒng)一碳商場或碳排放權(quán)買賣的可行性，經(jīng)過合理定價(jià)，保證環(huán)境完整性，避免碳泄漏，促進(jìn)公平買賣，降低減排本錢，進(jìn)步減排作用。
此外，在展開碳買賣的一起，我國仍有必要為開征碳稅預(yù)留方針窗口，并擇機(jī)推進(jìn)碳稅方針執(zhí)行。
六是完善氣候投融資方針系統(tǒng)。
貫徹執(zhí)行《關(guān)于促進(jìn)氣候投融資作業(yè)的輔導(dǎo)意見》，逐步構(gòu)建氣候投融資方針系統(tǒng)。將氣候因素歸入現(xiàn)有的綠色投融資系統(tǒng)，從源頭上保證氣候友好的投融資導(dǎo)向，為引導(dǎo)商場主體展開氣候投融資活動和規(guī)范金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品立異供給分類規(guī)范和方針根據(jù)。
加大各級政府對綠色低碳轉(zhuǎn)型展開的財(cái)政投入和稅收優(yōu)惠，推進(jìn)構(gòu)建有利于氣候投融資作業(yè)的方針環(huán)境，趕快發(fā)動氣候投融資當(dāng)?shù)卦圏c(diǎn)作業(yè)，鼓舞展開氣候投融財(cái)物品和工具立異，開發(fā)適用、高效、先進(jìn)的氣候投融資分類規(guī)范系統(tǒng)，完善多元資金的管理結(jié)構(gòu),防控綠色債款危險(xiǎn)。
建立國家碳中和轉(zhuǎn)型基金，優(yōu)先支撐綠色復(fù)蘇、有序退煤、高耗能工業(yè)轉(zhuǎn)型晉級、落后困難區(qū)域公平轉(zhuǎn)型相關(guān)項(xiàng)目。針對企業(yè)的環(huán)境職責(zé)和出資績效，推進(jìn)環(huán)境、社會和管理(ESG)歸納框架，推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息披露、長時(shí)間環(huán)境氣候方案擬定和歸納績效評價(jià)，擬定相應(yīng)投融資原則。
七是打好氣候變化世界協(xié)作牌，繼續(xù)推進(jìn)世界社會一起完成綠色復(fù)蘇和應(yīng)對環(huán)境與氣候危機(jī)。
堅(jiān)持在多邊框架下展開氣候變化世界協(xié)作，活躍推進(jìn)《巴黎協(xié)議》的全面有用執(zhí)行。清晰氣候交際服務(wù)全體交際和國家安全與展開的定位，與歐美興旺國家、廣闊展開我國家特別是“一帶一路”協(xié)作伙伴國家展開廣泛多元的協(xié)作，一起推進(jìn)全球氣候進(jìn)程。
活躍推進(jìn)中美之間在氣候范疇的雙邊、一軌半、二軌對話與協(xié)作，爭奪建立原則化的溝通途徑和對等機(jī)制，并促進(jìn)省州、城市間應(yīng)對氣候變化務(wù)實(shí)協(xié)作。深化中歐綠色協(xié)作伙伴聯(lián)系，推進(jìn)中歐氣候與環(huán)境高層對話及當(dāng)?shù)卣?、智庫等多方面對話，推進(jìn)中歐在綠色復(fù)蘇上達(dá)到一致，將應(yīng)對氣候變化全方位歸入買賣出資、數(shù)字化等范疇的協(xié)作中。
加強(qiáng)綠色“一帶一路”建造，擬定我國在“一帶一路”國家出資項(xiàng)目的應(yīng)對氣候變化指引，束縛高碳項(xiàng)目出資，協(xié)助“一帶一路”國家經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇和完成其國家自主奉獻(xiàn)與可繼續(xù)展開方針，一起與歐美日等在“一帶一路”國家展開第三方氣候協(xié)作。使用簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴聯(lián)系協(xié)議》的關(guān)鍵，我國應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與東盟國家在綠色展開和可繼續(xù)買賣范疇的全面協(xié)作。
一起，作為生物多樣性公約第15次締約方大會的主辦方，我國應(yīng)發(fā)揮更重要的領(lǐng)導(dǎo)作用，引導(dǎo)推進(jìn)生物多樣性維護(hù)、應(yīng)對氣候變化等聯(lián)合履約，建立我國在環(huán)境和氣候范疇的負(fù)職責(zé)大國形象。
文|王毅全國人大常委會委員、我國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研討院副院長;顧佰和我國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研討院副研討員
(本文為我國科學(xué)院可繼續(xù)展開戰(zhàn)略研討組《2020我國可繼續(xù)展開陳述：邁向碳中和之路》效果概要摘編，參考文獻(xiàn)略)可繼續(xù)展開經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊 作者：王毅顧佰和
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我國 可繼續(xù)展開 碳中和
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