近日，各地陸續(xù)發(fā)布的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，清潔能源、可再生能源、光伏、風(fēng)電、氫能、新能源汽車(chē)均成為“高頻詞匯”。地方“十四五”規(guī)劃建議聚焦新能源，正在為能源行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定主基調(diào)。

在業(yè)內(nèi)看來(lái)，地方政府對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的支持，與我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和承諾密切相關(guān)。中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖接受記者采訪時(shí)指出，以風(fēng)電、光伏為首的可再生能源是實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的主力軍，在能源轉(zhuǎn)型期間必將擔(dān)當(dāng)大任。他表示，“未來(lái)，可再生能源的發(fā)展將只有下限，沒(méi)有上限。”

地方規(guī)劃聚焦新能源

在地方發(fā)布的規(guī)劃建議中，以技術(shù)和機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)新能源發(fā)展成為重點(diǎn)。其中，北京市提出大力發(fā)展新能源和可再生能源，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，壯大綠色節(jié)能、清潔環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，同時(shí)創(chuàng)建綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。海南省則旨在建設(shè)清潔能源島，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，大幅提高可再生能源比重。

與此同時(shí)，可再生能源的消納繼續(xù)成為各省關(guān)注的焦點(diǎn)。作為“三北地區(qū)”重要省份的黑龍江，明確表示優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局，提高新能源消納和存儲(chǔ)能力，爭(zhēng)取建設(shè)以該省為起點(diǎn)的特高壓電力外送通道，實(shí)現(xiàn)500千伏電網(wǎng)市（地）全覆蓋、220千伏電網(wǎng)縣（市）全覆蓋，完善電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。云南省也提出，加快布局綠色智能電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“源網(wǎng)荷”一體化建設(shè)，促進(jìn)能源就地消納，完善能源產(chǎn)供銷(xiāo)儲(chǔ)體系。

此外，山東、陜西、遼寧、廣西、吉林等多省份明確對(duì)氫能等新興產(chǎn)業(yè)的支持。山東省指出，要大力發(fā)展新能源和可再生能源、氫能，拓展外電入魯通道，穩(wěn)步推動(dòng)核電、海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，完善油氣儲(chǔ)輸網(wǎng)絡(luò)；陜西省提出加快陜北風(fēng)光儲(chǔ)氫多能融合示范基地建設(shè)，高水平建設(shè)榆林國(guó)家級(jí)能源革命創(chuàng)新示范區(qū)和延安綜合能源基地；吉林省則明確培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展氫能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源。

“在中央‘3060目標(biāo)’的背景下，近期出臺(tái)的地方規(guī)劃建議都顯示了各地支持新能源發(fā)展的熱情，將給光伏等新能源發(fā)展帶來(lái)很大的機(jī)遇。”中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)劉譯陽(yáng)認(rèn)為，未來(lái)，地方政府需要進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃，并通過(guò)政策機(jī)制的保障以及在新能源并網(wǎng)方面予以支持來(lái)推動(dòng)新能源更好地發(fā)展。他表示，地方政府要把一些痛點(diǎn)、難點(diǎn)解決掉，比如光伏用地政策，“土地使用稅和耕地占用稅是橫亙?cè)诠夥袠I(yè)發(fā)展面前的重要的攔路虎，也是造成光伏非技術(shù)成本比例不斷提高的重要因素，建議地方政府對(duì)光伏用地政策進(jìn)行明確，并盡可能降低光伏的土地使用成本。”

在秦海巖看來(lái)，“十四五”時(shí)期，要向地方、行業(yè)明確傳導(dǎo)壓力、傳導(dǎo)任務(wù)，明確地方和重點(diǎn)行業(yè)的達(dá)峰目標(biāo)、路線圖、行動(dòng)方案和配套措施。他強(qiáng)調(diào)，應(yīng)將配額制納入地方政府考核指標(biāo)，并逐年提高消納權(quán)重。建議參照節(jié)能減排指標(biāo)考核辦法，把非水可再生能源消納責(zé)任指標(biāo)與節(jié)能減排指標(biāo)進(jìn)行強(qiáng)掛鉤，并納入地方政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核指標(biāo)，地方應(yīng)將配額制層層分解到縣市級(jí)政府。

風(fēng)光儲(chǔ)氫前景受期待

從我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)的“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，到近期地方提出的“十四五”規(guī)劃建議，都被業(yè)內(nèi)視為新能源發(fā)展的重大機(jī)遇，風(fēng)、光、儲(chǔ)、氫等行業(yè)發(fā)展前景備受期待。在風(fēng)電領(lǐng)域，秦海巖表示，“根據(jù)清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院的研究成果《中國(guó)低碳發(fā)展戰(zhàn)略與轉(zhuǎn)型路徑研究》，為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，‘十四五’時(shí)期需新增風(fēng)電裝機(jī)2.5億千瓦，這是實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的最低要求。”

秦海巖告訴記者，當(dāng)前我國(guó)已具備實(shí)現(xiàn)新增風(fēng)電裝機(jī)2.5億千瓦的條件，中國(guó)風(fēng)電技術(shù)可開(kāi)發(fā)量超過(guò)55億千瓦，技術(shù)開(kāi)發(fā)量不存在“天花板”；高比例可再生能源接入電網(wǎng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)成熟，因此并網(wǎng)技術(shù)問(wèn)題不構(gòu)成對(duì)“十四五”新增風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)的制約；此外，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)足以支撐上述“十四五”新增裝機(jī)目標(biāo)。

對(duì)于光伏行業(yè)，劉譯陽(yáng)告訴記者，“按照‘碳達(dá)峰’目標(biāo)測(cè)算，‘十四五’期間，每年光伏新增裝機(jī)應(yīng)達(dá)到70GW左右，‘十五五’期間應(yīng)達(dá)到100GW左右，才能滿(mǎn)足到2030年達(dá)峰的要求和2025年非化石能源占比達(dá)到25%的目標(biāo)，而歷史上最高年裝機(jī)量為53GW，所以未來(lái)光伏增長(zhǎng)空間將十分明顯。”

隨著風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源的進(jìn)一步發(fā)展，同時(shí)隨著儲(chǔ)能成本的下降和氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成熟，未來(lái)可再生能源與儲(chǔ)能和氫能的融合也成為發(fā)展趨勢(shì)。中國(guó)石化集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所所長(zhǎng)劉瀟瀟認(rèn)為，當(dāng)前，風(fēng)電、光伏技術(shù)的進(jìn)步已推動(dòng)了成本的大幅下降，而智慧能源也跨入了實(shí)踐階段，為未來(lái)更長(zhǎng)期的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。中長(zhǎng)期來(lái)看，隨著新能源行業(yè)瓶頸的破解，我國(guó)將進(jìn)入新能源大幅替代化石能源階段，未來(lái)將需要可再生能源制氫、儲(chǔ)能等技術(shù)來(lái)發(fā)揮更大的作用。

在劉譯陽(yáng)看來(lái)，目前“光伏+儲(chǔ)能”已經(jīng)成為發(fā)展趨勢(shì)，隨著電化學(xué)儲(chǔ)能發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大、成本的降低和應(yīng)用場(chǎng)景的增多，預(yù)計(jì)在“十四五”末期，成本進(jìn)一步下降并與儲(chǔ)能發(fā)展相結(jié)合的光伏，將不僅在發(fā)電價(jià)格方面，還可以在發(fā)電質(zhì)量方面與傳統(tǒng)能源媲美。他同時(shí)表示，隨著氫作為儲(chǔ)能介質(zhì)的成熟，風(fēng)電、光伏等可再生能源制氫將成為未來(lái)能源發(fā)展的解決方案。

轉(zhuǎn)型加速助力“碳中和”

從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角來(lái)看，我國(guó)向世界作出的“碳中和”承諾，將是我國(guó)未來(lái)能源轉(zhuǎn)型最核心的任務(wù)。秦海巖向記者表示，實(shí)現(xiàn)“3060”目標(biāo)，不僅是一個(gè)環(huán)境治理問(wèn)題，也是未來(lái)中國(guó)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)關(guān)乎推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的大國(guó)擔(dān)當(dāng)?shù)恼螁?wèn)題。

秦海巖進(jìn)一步表示，為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，需要國(guó)家立刻圍繞電力、建筑、工業(yè)、交通等行業(yè)展開(kāi)具體行動(dòng)，一方面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高電氣化水平和資源利用效率；另一方面快速、大規(guī)模地推廣低碳能源和脫碳技術(shù)，構(gòu)建規(guī)模更大、更清潔化的電力系統(tǒng)。他指出，隨著能源轉(zhuǎn)型進(jìn)入快車(chē)道，各方應(yīng)形成新的認(rèn)識(shí)，以新思維看待可再生能源產(chǎn)業(yè)。

為推動(dòng)可再生能源在“碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用，秦海巖表示，應(yīng)建立穩(wěn)定持續(xù)的綠色電力消費(fèi)市場(chǎng)。通過(guò)政策引導(dǎo)和輿論宣傳，激活綠色消費(fèi)市場(chǎng)，并通過(guò)消費(fèi)側(cè)帶動(dòng)綠色能源生產(chǎn)，是可再生能源電力市場(chǎng)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的動(dòng)力源泉。還需建設(shè)100%綠色能源消費(fèi)城市試點(diǎn)。結(jié)合“能源雙控”“綠色制造”“綠色金融”等現(xiàn)有機(jī)制，打造綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色社區(qū)等。

為此，秦海巖建議，在工信部領(lǐng)導(dǎo)下制定綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系，在全國(guó)推廣綠色產(chǎn)品標(biāo)簽認(rèn)證，建立綠色信用體系，給予綠色產(chǎn)業(yè)和企業(yè)適當(dāng)?shù)臉s譽(yù)和稅收優(yōu)惠等政策。結(jié)合國(guó)家提出的《綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)總體方案》，倡導(dǎo)全社會(huì)使用綠色電力。推行綠色電力消費(fèi)標(biāo)識(shí)，參考能效標(biāo)識(shí)，引導(dǎo)和幫助消費(fèi)者選擇使用綠色電力生產(chǎn)的產(chǎn)品，對(duì)購(gòu)買(mǎi)具有綠色電力消費(fèi)標(biāo)識(shí)產(chǎn)品的單位和個(gè)人給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

“實(shí)現(xiàn)‘碳中和’的手段無(wú)外乎三條——提高能效、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加碳匯。”劉瀟瀟表示，“在2060‘碳中和’目標(biāo)召喚之下，開(kāi)啟‘十四五’能源轉(zhuǎn)型發(fā)展大幕的關(guān)鍵在于‘兩個(gè)統(tǒng)籌、三項(xiàng)布局’，即統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型之間的關(guān)系，統(tǒng)籌好各個(gè)能源品種之間的關(guān)系；做好需求側(cè)改革布局，技術(shù)攻關(guān)布局和市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)布局。” （來(lái)源：中國(guó)改革報(bào)《能源發(fā)展》周刊）