從最新數(shù)據(jù)來(lái)看，政府和社會(huì)資本合作(PPP)在經(jīng)歷過(guò)近兩年的“低谷”發(fā)展后，二季度以來(lái)各項(xiàng)指標(biāo)開(kāi)始出現(xiàn)“久違”回升，釋放企穩(wěn)信號(hào)。今年以來(lái)，在穩(wěn)投資的背景下，多地已在加碼推進(jìn)PPP項(xiàng)目，加快制定相關(guān)政策。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，伴隨修訂后的PPP操作指南文件發(fā)布等多重因素推動(dòng)之下，PPP即將開(kāi)啟一輪新的發(fā)展機(jī)遇期。


近期，無(wú)論是項(xiàng)目數(shù)量還是行業(yè)分布，PPP都呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)趨勢(shì)。從項(xiàng)目數(shù)量和金額來(lái)看，財(cái)政部PPP中心發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，7月份PPP簽約落地項(xiàng)目和投資額兩個(gè)指標(biāo)出現(xiàn)同步上升的情況，其中7月份新入庫(kù)項(xiàng)目98個(gè)，投資額2510億元，投資額環(huán)比上升25.1%;簽約落地項(xiàng)目80個(gè)，投資額1480億元，環(huán)比上升103.3%。


從行業(yè)來(lái)看，新入庫(kù)項(xiàng)目中約超過(guò)八成屬于“兩新一重”。例如，7月份“兩新一重”新入庫(kù)項(xiàng)目73個(gè)，投資額2328億元，占全部新入庫(kù)項(xiàng)目的92.7%;簽約落地項(xiàng)目61個(gè)，投資額990億元。PPP項(xiàng)目覆蓋范圍越來(lái)越廣，不僅拉動(dòng)了社會(huì)投資，也降低了公共設(shè)施建設(shè)成本，助力民生改善。


總體數(shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)正式啟動(dòng)PPP模式以來(lái)，至今年7月底，累計(jì)入庫(kù)項(xiàng)目9668個(gè)、投資額15萬(wàn)億元;簽約落地項(xiàng)目6626個(gè)、投資額10.4萬(wàn)億元，落地率68.5%。


事實(shí)上，從趨勢(shì)來(lái)看，二季度PPP各項(xiàng)指標(biāo)就開(kāi)始出現(xiàn)10個(gè)季度以來(lái)第一次明顯回升。


大岳咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理金永祥對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，從2018年一季度到2019年四季度，PPP的數(shù)據(jù)一直在下降，2019年四季度略微有所反彈，今年年初受疫情影響又再度探底。事實(shí)上4月以來(lái)回彈趨勢(shì)已經(jīng)特別明顯，如果扣除疫情影響，企穩(wěn)已經(jīng)有10個(gè)月以上，由此來(lái)看，拐點(diǎn)已經(jīng)基本成立。


談及反彈的原因，金永祥認(rèn)為，一方面經(jīng)過(guò)近兩年多的實(shí)踐，各界對(duì)PPP的認(rèn)識(shí)逐漸趨于理性，另一方面，在穩(wěn)投資穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的背景下，PPP作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效融資模式，可以發(fā)揮作用，相比其他融資模式有一定的優(yōu)勢(shì)。


在國(guó)家發(fā)展改革委投資研究所體制研究室主任吳亞平看來(lái)，今年以來(lái)PPP模式應(yīng)用回暖更多屬于理性的回歸，“畢竟PPP模式在很多方面相比公建公營(yíng)模式而言有一定的優(yōu)勢(shì)，如有助于平滑年度政府財(cái)政支出，也有利于提高運(yùn)營(yíng)效率。規(guī)范操作的PPP項(xiàng)目實(shí)際上也有利于防風(fēng)險(xiǎn)。”


吳亞平對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，PPP模式屬于一種基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的供給模式，也是一種投融資模式，屬于長(zhǎng)期的制度性安排，不應(yīng)視為一種短期的宏觀(guān)調(diào)控工具。“地方政府不能說(shuō)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好的時(shí)候就大力運(yùn)用PPP模式，形勢(shì)好轉(zhuǎn)的時(shí)候就摒棄PPP模式。但是在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的時(shí)候加大PPP模式的運(yùn)用，客觀(guān)上也有助于擴(kuò)大投資需求從而促進(jìn)穩(wěn)投資穩(wěn)增長(zhǎng)。”


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