記者獲悉，發(fā)改委、工信部、能源局等16部委在近日聯(lián)合印發(fā)《關于推進供給側結構性改革 防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險的意見》(以下簡稱《意見》)。

國家能源局的一位官員對21世紀經(jīng)濟報道記者介紹，《意見》出臺的背景是今年的政府工作報告首次專門提出了煤電去產(chǎn)能的概念。國務院要求淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間。

根據(jù)《意見》提出的目標，“十三五”期間，全國停建緩建煤電產(chǎn)能1.5億瓦千，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上，實施煤電超低排放改造4.2千億瓦、節(jié)能改造3.4億千瓦，靈活性改造2.2千億瓦。到2020年，全國煤電裝機規(guī)模控制在11億千瓦以內(nèi)，具備條件的煤電機組完成超低排放改造，煤電平均供電煤耗降至310克/千瓦時。

嚴控新增煤電規(guī)模

煤電防范化解過剩產(chǎn)能的任務艱巨，但沒有退路。

21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，自2014年煤電項目審批權下放到省級政府以來，煤電投資升溫，隨之帶來了產(chǎn)能過剩問題。

為此，2016年，國家能源局多次發(fā)文控制煤電建設，但仍然無法“急剎車”。此次，由16部委聯(lián)合發(fā)布《意見》，顯示出對煤電防范化解過剩產(chǎn)能的重視。

21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，《意見》提出了六大任務，其中有關淘汰落后產(chǎn)能、處理違規(guī)項目和嚴控新增產(chǎn)能的前三項任務值得重點關注。

首先，對落后產(chǎn)能，國家提出依法依規(guī)淘汰關停不符合要求的30萬千瓦以下煤電機組(含燃煤自備機組)。

其次，對違規(guī)項目，《意見》要求全面排查煤電項目的規(guī)劃建設情況，對未核先建、違規(guī)核準、批建不符、開工手續(xù)不全等違規(guī)煤電項目一律停工、停產(chǎn)，并根據(jù)實際情況依法依規(guī)分類處理。

第三，嚴控新增煤電產(chǎn)能。16部委要求，強化燃煤發(fā)電項目的總量控制， 所有燃煤發(fā)電項目都要納入國家依據(jù)總量控制制定的電力建設規(guī)劃(含燃煤自備機組)。

《意見》提出，及時發(fā)布并實施年度煤電項目規(guī)劃建設風險預警，預警等級為紅色和橙色省份，不再新增煤電規(guī)劃建設規(guī)模， 確需新增的按“先關后建、等容量替代”原則淘汰相應煤電落后產(chǎn)能。

根據(jù)國家能源局今年5月發(fā)布的《關于發(fā)布2020年煤電規(guī)劃建設風險預警的通知》，全國僅湖南、海南兩省的2020年煤電規(guī)劃建設風險預警結果為綠色，河南、江西、安徽和湖北四省的風險預警等級為橙色，其余24個省(區(qū)、市)的風險預警結果為紅色，

“這充分說明中國煤電過剩風險很大。”廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對21世紀經(jīng)濟報道記者分析，2016年全國煤電利用小時數(shù)僅為4165小時，連續(xù)第二年低于4500小時的紅線。

林伯強分析，根據(jù)行業(yè)慣例，5500小時往往是煤電機組規(guī)劃設計的基準線，如果利用小時數(shù)低于5000則可認為存在裝機過剩。

《意見》要求，除國家確定的示范項目首臺(套)機組外，一律暫緩核準和開工建設自用煤電項目(含燃煤自備機組);國務院有關部門、地方政府及其相關部門同步暫停辦理該地區(qū)自用煤電項目核準和開工所需支持性文件。

16部委還要求，落實分省年度投產(chǎn)規(guī)模，緩建項目可選擇立即停建或建成后暫不并網(wǎng)發(fā)電。嚴控煤電外送項目投產(chǎn)規(guī)模，原則上優(yōu)先利用現(xiàn)役機組，2020年底前已納入規(guī)劃基地外送項目的投產(chǎn)規(guī)模原則上減半。

建立完善電力容量市場

為了完成上述任務，《意見》還提出了一系列的支持政策。

在產(chǎn)業(yè)政策上，16部委提出，建立完善電力容量市場、輔助服務市場等電力市場機制，研究通過電量補貼、地方財政補貼等支持政策，對承擔調(diào)峰任務的煤電機組、非供暖季停發(fā)的背壓機組給予合理補償。

所謂電力容量市場是在成熟的電力市場上，在進入電力需求平緩后對邊際電廠的一種價格補償機制。這種機制的目的是要維護一個上網(wǎng)電廠總裝機容量或有效容量的最小值，使得電網(wǎng)在消耗峰值的時候不會發(fā)生產(chǎn)量不夠的情況，導致系統(tǒng)局部或全面癱瘓。

《意見》提出，在確保按時完成淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能任務目標的前提下，列入關停計劃的機組容量可跨省(區(qū)、市)統(tǒng)籌使用，按等容量原則與暫緩核準、建設項目的恢復掛鉤，或按一定比例與在建項目掛鉤。

列入關停計劃且不參與等容量替代的煤電機組，關停后可享受最多不超過5年的發(fā)電權，并可通過發(fā)電權交易轉(zhuǎn)讓獲得一定經(jīng)濟補償，具體辦法由各省結合電力體制改革自行制定。

林伯強解釋，列入關停計劃的發(fā)電機組，雖然最終會被關停，但在關停之后仍然會繼續(xù)享有一定年限的發(fā)電量計劃指標，這些發(fā)電量計劃指標可以跨區(qū)域轉(zhuǎn)給其他地區(qū)的電廠，由此被關停機組可以獲得一定收益，用于解決職工問題和投資回收。

此外，《意見》還提出，鼓勵和推動大型發(fā)電集團實施重組整合，鼓勵煤炭、電力等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應，加強煤炭、電力企業(yè)中長期合作，穩(wěn)定煤炭市場價格;支持優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)通過資產(chǎn)重組、股權合作、資產(chǎn)置換、無償劃轉(zhuǎn)等方式，整合煤電資源。

據(jù)國家能源局的前述官員透露，《意見》的指標主要是重申了電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃的指標，在具體措施上比此前更加嚴厲。目前，國家能源局正在研究制定具體到項目層面的2017年煤電去產(chǎn)能實施方案。