3月30日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》。

這是《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》出臺(tái)后，國務(wù)院批復(fù)的第三個(gè)跨區(qū)域城市群規(guī)劃。

會(huì)議認(rèn)為，培育發(fā)展成渝城市群，走出一條新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互促共進(jìn)的新路子，對(duì)推進(jìn)西部大開發(fā)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等重大戰(zhàn)略契合互動(dòng)，釋放中西部巨大內(nèi)需潛力，拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新空間，具有重要意義。

會(huì)議明確，成渝城市群建設(shè)有五大任務(wù)，包括“實(shí)施生態(tài)共建環(huán)境共治”、“壯大裝備制造、生物醫(yī)藥、農(nóng)林產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群”、“進(jìn)一步擴(kuò)大開放”、“建立成本共擔(dān)利益共享協(xié)同發(fā)展機(jī)制”、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”等。

西南交通大學(xué)教授、四川省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)駱玲稱，“成本共擔(dān)利益共享協(xié)同發(fā)展機(jī)制”的提出，將有利于促進(jìn)成渝地區(qū)從地理層面的城市群走向經(jīng)濟(jì)意義上的城市群。

成本共擔(dān)利益共享

成渝城市群是西部最具競(jìng)爭(zhēng)力的城市群。“十二五”末，重慶與四川省經(jīng)濟(jì)總量之和已逾4.5萬億。

成渝城市群包括重慶全域和四川成都、德陽、綿陽、樂山、眉山、資陽、內(nèi)江、宜賓、瀘州、自貢等11個(gè)城市及所轄73個(gè)縣(市)、1636個(gè)建制鎮(zhèn)，幅員面積18.3萬平方公里。由于規(guī)劃全文還未發(fā)布，目前尚不知道范圍是否有所調(diào)整。

不過，盡管發(fā)展迅速，區(qū)域內(nèi)部，尤其重慶和成都之間，因產(chǎn)業(yè)趨同而無序競(jìng)爭(zhēng)的情況長(zhǎng)期存在，對(duì)城市群的進(jìn)一步發(fā)展帶來阻礙，兩地學(xué)界和官方均有加強(qiáng)戰(zhàn)略合作的同識(shí)。

駱玲認(rèn)為，成渝城市群的一個(gè)特殊之處，在于擁有成都和重慶兩個(gè)經(jīng)濟(jì)水平相當(dāng)、行政上卻又獨(dú)立的核心城市，相比之下，亦同時(shí)擁有雙核心的廣州、深圳都在廣東省行政統(tǒng)籌下，而單核心的經(jīng)濟(jì)區(qū)如中原城市群、長(zhǎng)株潭亦歸屬一個(gè)地方政府管轄。

對(duì)于《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》提出“建立成本共擔(dān)利益共享協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)資本、技術(shù)等市場(chǎng)一體化”，駱玲認(rèn)為，其目的正是國家從戰(zhàn)略布局和頂層設(shè)計(jì)層面考慮，加強(qiáng)對(duì)成渝兩地發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引導(dǎo)促進(jìn)成渝城市群建立產(chǎn)業(yè)集群和鏈條上的關(guān)聯(lián)配套，減少相互間產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩和惡性競(jìng)爭(zhēng)，提升城市群產(chǎn)業(yè)體系核心競(jìng)爭(zhēng)力。

“探索建立城市群核心城市間合理公正的利益分配、協(xié)商和補(bǔ)償機(jī)制，將為城市群可持續(xù)發(fā)展提供長(zhǎng)遠(yuǎn)體制保障。”駱玲說。

在未來一段時(shí)間，“成本共擔(dān)利益共享”或首先在成渝兩地的通道建設(shè)中體現(xiàn)。根據(jù)2015年10月，國家發(fā)改委發(fā)布的《成渝地區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃(2015～2020年)》，未來5年，成渝將建成8條城際鐵路，總里程1008公里，總投資約969億元。而根據(jù)成渝兩地的協(xié)商，將由四川省、重慶市負(fù)責(zé)組織規(guī)劃實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營管理，并研究制訂土地、價(jià)格、運(yùn)營補(bǔ)虧等方面的優(yōu)惠政策，支持城際鐵路的建設(shè)。

另一方面，國務(wù)院會(huì)議強(qiáng)調(diào)，成渝城市群以強(qiáng)化重慶、成都輻射帶動(dòng)作用為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為支撐，建設(shè)引領(lǐng)西部開發(fā)開放的城市群，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展格局。

對(duì)此，北京大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)教授楊開忠稱，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)“形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展格局”，是希望成渝城市群在未來可以解決發(fā)展的“啞鈴形”結(jié)構(gòu)。

目前，成都和重慶在整個(gè)城市群中GDP比重過大，擠壓了其他中小城市的發(fā)展空間，如2015年四川省逾3萬億的GDP貢獻(xiàn)中，成都一家超1.08萬億元，而GDP排名第二的城市綿陽僅1700 億元。

楊開忠也認(rèn)為，只有在成渝兩地在形成合理的利益分配機(jī)制前提下，才能合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，從而推進(jìn)整個(gè)城市群從過去的“單獨(dú)建立成都和重慶兩個(gè)經(jīng)濟(jì)中心”的階段，向“以中心城市為核心，發(fā)展中小城市群”邁進(jìn)。

公共服務(wù)建立“同城思維”

當(dāng)前，成渝兩地的經(jīng)貿(mào)交流逐年攀升。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前四川企業(yè)在重慶投資額總計(jì)3088億元，而重慶企業(yè)在川投資近5000億元，分別占兩省市對(duì)內(nèi)投資總額的16%和19%。

但在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，成渝兩地仍未有銜接和協(xié)同。如多家赴重慶投資的川企負(fù)責(zé)人表示，目前川渝兩地銀行均不認(rèn)可跨區(qū)域抵押，導(dǎo)致投資門檻過高，而四川省稅務(wù)部門的稅務(wù)核算結(jié)果，并不能獲得重慶稅務(wù)部門的認(rèn)可。

對(duì)此，重慶社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心研究員李勇表示，成渝合作需要建立同城思維，如教育、醫(yī)療、交通、農(nóng)業(yè)等等領(lǐng)域的同城同價(jià)，以及稅務(wù)份額、水電氣保障要素的川渝互通。

他認(rèn)為，在《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》的背景下，未來的成渝合作可從兩個(gè)方面推進(jìn)。

第一是建立高層合作協(xié)調(diào)機(jī)制。2015年重慶和四川省簽署的《關(guān)于加強(qiáng)兩省市合作共筑成渝城市群工作備忘錄》，提出的交通一體化、信息一體化、市場(chǎng)一體化和公共服務(wù)互助、資源環(huán)境保護(hù)與利用聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展等六個(gè)方面的合作任務(wù)。

李勇認(rèn)為，未來需要建立決策層+協(xié)調(diào)層+執(zhí)行層的雙邊合作工作機(jī)制，在執(zhí)行層成立6個(gè)專題合作組，對(duì)應(yīng)六個(gè)方面的合作任務(wù)，“其中最重要的是合作機(jī)制不僅是成渝雙方參加，還應(yīng)該引入國務(wù)院相關(guān)部門，建立成渝協(xié)調(diào)，國家統(tǒng)籌的模式，從而推進(jìn)項(xiàng)目落地”。

第二是在四川“十三五”規(guī)劃和重慶“十三五”規(guī)劃的背景下，雙方共同完成產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃。

“過去重慶和四川在多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，而在城市群發(fā)展的背景下，建議雙方可以共同進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的研究。”李勇說，“不再考慮單邊利益，而是統(tǒng)籌考慮某項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)整個(gè)城市群的影響關(guān)系”。