——城市聯(lián)系體系：從等級(jí)化到鏈網(wǎng)化轉(zhuǎn)變，將形成多功能城市鏈網(wǎng)化的聯(lián)系體系。鏈網(wǎng)化聯(lián)系是城市間開(kāi)放特征和分工協(xié)作深化的內(nèi)在要求，隨著分工深化和多中心出現(xiàn)，不同中心在綜合功能、金融功能、科技功能、文化功能、制造功能等有自己的比較優(yōu)勢(shì)。在城市功能上，中國(guó)城市體系將從垂直聯(lián)系主導(dǎo)的等級(jí)化聯(lián)系向水平聯(lián)系主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)系轉(zhuǎn)變;在城市空間上，中國(guó)城市將從點(diǎn)聯(lián)系、線聯(lián)系主導(dǎo)向點(diǎn)線結(jié)合、面網(wǎng)延伸轉(zhuǎn)變。規(guī)劃中國(guó)城市新體系要改變按城市人口規(guī)模和行政級(jí)別設(shè)計(jì)等級(jí)化的城市體系做法，建立功能互補(bǔ)的鏈網(wǎng)化城市體系和空間平衡的網(wǎng)絡(luò)化城市體系。

城市新體系將使新型城鎮(zhèn)化迸發(fā)中國(guó)發(fā)展新動(dòng)能

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)公平和環(huán)境可持續(xù)是發(fā)展新動(dòng)能的核心內(nèi)容。如果實(shí)現(xiàn)集群化、啞鈴型、多中心和鏈網(wǎng)化四個(gè)轉(zhuǎn)變，多中心群網(wǎng)化的城市新體系將迸發(fā)中國(guó)發(fā)展新動(dòng)能。

——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力)。大城市和城市群內(nèi)的中小城市(鎮(zhèn))的基礎(chǔ)設(shè)施投資將會(huì)持續(xù)增加，城市群內(nèi)部和城市群之間的基礎(chǔ)設(shè)施投資潛力也將不斷釋放。同時(shí)，大城市和城市群形成的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部經(jīng)濟(jì)將會(huì)進(jìn)一步提高全要素生產(chǎn)率。如果放開(kāi)大城市限制，鼓勵(lì)城市群內(nèi)的中小城市(鎮(zhèn))發(fā)展，不需采取短期刺激政策，也能更好地確保國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)獲得更好的增長(zhǎng)率。

——社會(huì)公平(社會(huì)凝聚力)。新的城市體系將把不同規(guī)模、不同類(lèi)型的城市納入?yún)f(xié)調(diào)有序的發(fā)展機(jī)制中，讓不同城市和地區(qū)融入分工協(xié)作和互惠互利的網(wǎng)絡(luò)化有機(jī)聯(lián)系系統(tǒng)，獲得公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，進(jìn)而更好地促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)差距，提升社會(huì)公平度。

——環(huán)境可持續(xù)(環(huán)境承載力)。新的城市體系將通過(guò)多中心布局更好地疏解擁堵，緩解、消除城市病，通過(guò)城市集群化發(fā)展更好地提升資源環(huán)境的綜合利用效益，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約。進(jìn)而不斷優(yōu)化以資源永續(xù)利用和良好生態(tài)為支撐的發(fā)展承載環(huán)境，可持續(xù)地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)公平。

以五大戰(zhàn)略舉措催生中國(guó)城市新體系

——實(shí)施重點(diǎn)發(fā)展城市群體系化發(fā)展戰(zhàn)略，形成城市群分工合作和專(zhuān)業(yè)化聯(lián)系以創(chuàng)造新紅利。一方面，把發(fā)展城市群作為規(guī)劃構(gòu)建中國(guó)城市新體系的戰(zhàn)略要點(diǎn)，通過(guò)構(gòu)筑城市群內(nèi)部多層次梯度演進(jìn)的城市規(guī)模體系格局，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)群內(nèi)大中小城市(鎮(zhèn))真正的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和資源環(huán)境綜合利用水平。另一方面，以城市群內(nèi)的主要城市為支點(diǎn)有序推進(jìn)城市群之間分工合作與專(zhuān)業(yè)化聯(lián)系，把創(chuàng)造、釋放城市群體系的正外部性和新紅利作為新常態(tài)下開(kāi)發(fā)中國(guó)發(fā)展新動(dòng)能的有力手段。

——實(shí)施大城市放開(kāi)發(fā)展戰(zhàn)略，以多中心布局創(chuàng)造、釋放和共享規(guī)模經(jīng)濟(jì)紅利。第一，放開(kāi)大型及以上城市的人口限制，將限制大城市的人口規(guī)模方針調(diào)整為限定城市中心區(qū)人口規(guī)模的方針，中心區(qū)人口超出最優(yōu)規(guī)模應(yīng)配合市場(chǎng)決定的規(guī)律，建立多個(gè)中心和次中心。第二，鼓勵(lì)城市群內(nèi)有條件的大中城市有序擴(kuò)大規(guī)模，在合理規(guī)劃下引導(dǎo)發(fā)展成為規(guī)模更優(yōu)的城市。當(dāng)城市群內(nèi)中心城市人口超出其最優(yōu)規(guī)模應(yīng)遵循規(guī)律規(guī)劃構(gòu)建多中心城市群。第三，強(qiáng)化大城市和城市群規(guī)劃與管理，提高規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性以及管理與服務(wù)的水平與效率，引領(lǐng)多中心大城市、多中心城市群健康可持續(xù)發(fā)展。

——實(shí)施小城鎮(zhèn)差別化發(fā)展戰(zhàn)略，讓小城鎮(zhèn)依托大城市共享外部經(jīng)濟(jì)。一方面，改變過(guò)去籠統(tǒng)提出全面發(fā)展小城鎮(zhèn)的做法，調(diào)整為在城市群內(nèi)全面發(fā)展小城鎮(zhèn)，支持環(huán)境承載力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力水平較高的小城市(鎮(zhèn))不斷發(fā)展壯大。另一方面，因地制宜有重點(diǎn)地發(fā)展城市群之外大城市周邊的小城鎮(zhèn)，培育、支持重點(diǎn)城鎮(zhèn)和特色城鎮(zhèn)發(fā)展。同時(shí)，考慮到國(guó)家安全、民族團(tuán)結(jié)等現(xiàn)實(shí)需要與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，還應(yīng)支持邊境地區(qū)、特殊資源區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)小城鎮(zhèn)“點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)、適度平衡”，讓這些地區(qū)具備一定條件的小城鎮(zhèn)更好地成為銜接城鄉(xiāng)的橋梁支撐與紐帶節(jié)點(diǎn)。

——實(shí)施多尺度多中心城市發(fā)展戰(zhàn)略，釋放、共享正外部性，克服負(fù)外部性。第一，完善中國(guó)國(guó)家尺度、區(qū)域尺度、城市群尺度、大城市內(nèi)部尺度的多中心布局，構(gòu)建由政府、企業(yè)等廣泛參與的投融資機(jī)制，加快推進(jìn)各中心間公共服務(wù)均等化和交通等連接性基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，為多尺度多中心城市體系創(chuàng)造和釋放更大的正外部性提供軟件與硬件支持。第二，推動(dòng)多中心間形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在空間形態(tài)多中心的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)功能上的分工協(xié)作與一體化。第三，加強(qiáng)對(duì)各空間尺度上多中心布局的科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)，使多中心規(guī)劃順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律并與各地區(qū)的發(fā)展實(shí)際狀況協(xié)調(diào)匹配，實(shí)施過(guò)程中統(tǒng)籌全局，循序推進(jìn)。

——實(shí)施空間與功能的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展戰(zhàn)略。第一，發(fā)展城市空間網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建區(qū)域整體性空間網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)系，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)推動(dòng)以高速鐵路為骨架的快速交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，引導(dǎo)東部城市網(wǎng)絡(luò)沿著快速陸橋通道、江河通道等向中部、西部、東北地區(qū)擴(kuò)展延伸，形成更加高效的東中部一體化與全國(guó)互聯(lián)互通發(fā)展格局。第二，發(fā)展城市功能網(wǎng)絡(luò)，提升城市體系的整體功能，避免“大而全”的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化分工形成功能互補(bǔ)，讓城市間在制造、金融、科技等功能上進(jìn)行鏈網(wǎng)分工合作，以不斷發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)正外部性。同時(shí)構(gòu)筑廣泛的聯(lián)系通道，推進(jìn)聯(lián)系方式由單向、非對(duì)稱(chēng)聯(lián)系向多向、多樣化對(duì)等聯(lián)系轉(zhuǎn)變，讓各節(jié)點(diǎn)通過(guò)多向選擇融入城市分工鏈網(wǎng)聯(lián)系體系中。