《關于貫徹落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《意見》)近日已經(jīng)獲得國務院批復并正式印發(fā)。《意見》指出，我國將以首都為核心，建設世界級城市群。這一規(guī)劃表明了讓北京帶動津冀等地區(qū)發(fā)展的意圖，也將為我國其它地區(qū)城市群發(fā)展發(fā)揮榜樣作用。

本次《意見》共提出了實施區(qū)域戰(zhàn)略、優(yōu)化區(qū)域格局、創(chuàng)新區(qū)域政策、促進協(xié)調(diào)發(fā)展等四大重點任務，在優(yōu)化區(qū)域格局的任務中則更為明確的指出，我國要編制京津冀空間規(guī)劃，建設以首都為核心的世界級城市群，打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，輻射帶動環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地發(fā)展。

為何我國要建設世界級城市群?在國際競爭愈發(fā)激烈的今天，唯有世界級城市群才能聚集最多的經(jīng)濟效益，最大程度上實現(xiàn)城市間的優(yōu)勢功能互補，優(yōu)化資源配置，這不僅是國民經(jīng)濟快速發(fā)展的標志，也是現(xiàn)代化水平不斷提高的體現(xiàn)。

目前，我國發(fā)展較為成熟的城市群主要有京津冀、長三角和珠三角，其中，京津冀城市群起步較晚，但也具有后發(fā)優(yōu)勢。據(jù)了解，長三角、珠三角的產(chǎn)業(yè)鏈多與國際接軌，從境外引進資源和技術，在國內(nèi)加工，人力成本水漲船高。

相比之下，北京、天津具有全國最為豐富的教育資源，河北發(fā)展的空間與潛力巨大，且人力成本更低。未來，京津冀城市群可以以北京為核心進行創(chuàng)新研發(fā)，在天津、河北實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化和出口，從而形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，這也是我國目前惟一一個以創(chuàng)新為導向的城市群。

不過由于受到歷史與自然等多重因素的影響，目前北京周邊的部分區(qū)域發(fā)展還尚有不足，無法形成成熟的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，會影響創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的效率。對于這一問題，國家發(fā)改委本次則明確表示，我國還將不斷優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局，積極推進京津冀協(xié)同發(fā)展。

《意見》指出，未來，我國將繼續(xù)推進京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級三大領域率先突破，完善協(xié)同發(fā)展體制機制。在環(huán)境方面，要以資源環(huán)境承載能力為基礎，強化水資源環(huán)境承載能力剛性約束，加快推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。

實際上，“世界級城市群”并非獨屬于京津冀城市群的目標，本次《意見》提出，我國要支持京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群繼續(xù)在制度創(chuàng)新、科技進步、產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展等方面走在全國前列，加快形成國際競爭新優(yōu)勢，建設具有世界影響力的城市群。而目前我國多個城市群都面臨著跨區(qū)域投資有體制束縛等多種問題，世界級城市群的發(fā)展經(jīng)驗對于我國其它城市群同樣具有重要借鑒意義，值得推廣。