29日，記者從工信部獲悉，日前，工信部和北京、天津、河北等部門下發(fā)《京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》(下稱《指南》)，有序疏解北京非首都功能，推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，構(gòu)建“一個(gè)中心、五區(qū)五帶五鏈、若干特色基地”(簡(jiǎn)稱“1555N”)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

《指南》指出，將引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接，充分發(fā)揮三地比較優(yōu)勢(shì)，形成空間布局合理、產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)銜接、各類生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的發(fā)展格局，并堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)作用。

“一個(gè)中心”即打造一個(gè)科技創(chuàng)新中心。依托北京的科技和人才資源優(yōu)勢(shì)，打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地。承擔(dān)京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)研發(fā)、設(shè)計(jì)、服務(wù)等功能，輻射全國(guó)。以中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為主體，重點(diǎn)提升創(chuàng)新能力，推進(jìn)高端共性技術(shù)研發(fā)和關(guān)鍵核心部件研制，加快工業(yè)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

此外，以北京中關(guān)村、天津?yàn)I海新區(qū)、唐山曹妃甸區(qū)、滄州沿海地區(qū)、張承(張家口、承德)五個(gè)地區(qū)為依托，強(qiáng)化政策支持與引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)率先突破，建成京津冀產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移的重要引擎;建設(shè)京津走廊高新技術(shù)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、沿海臨港產(chǎn)業(yè)帶、沿京廣線先進(jìn)制造業(yè)、沿京九線特色輕紡、沿張承線綠色生態(tài)等五個(gè)產(chǎn)業(yè)帶;并重點(diǎn)發(fā)展汽車、新能源裝備、智能終端、大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)鏈。

具體來看，以北京、廊坊、天津?yàn)檩S線，利用北京技術(shù)優(yōu)勢(shì)和天津、廊坊等地的制造能力，承擔(dān)京津冀地區(qū)科技成果產(chǎn)業(yè)化功能，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端裝備制造業(yè)。秦皇島、唐山、天津、滄州沿海地區(qū)則利用港口優(yōu)勢(shì)和制造業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展濱海產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)煉化一體化等重大項(xiàng)目建設(shè)，形成與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)的濱海型產(chǎn)業(yè)帶。以保定、石家莊、邢臺(tái)、邯鄲等中心城市為節(jié)點(diǎn)，利用本地區(qū)土地、勞動(dòng)力等要素資源優(yōu)勢(shì)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、新能源、生物醫(yī)藥、裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)。

若干(N個(gè))特色產(chǎn)業(yè)基地，即以點(diǎn)狀經(jīng)濟(jì)作為帶狀經(jīng)濟(jì)的重要補(bǔ)充，依托現(xiàn)有特色和優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群。圍繞節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥、家具、食品、皮革等行業(yè)，形成區(qū)域品牌，建設(shè)具有全國(guó)影響力的行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)品展示中心、信息集散中心。

值得注意的是，《指南》指出，在推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移工作時(shí)必須嚴(yán)格執(zhí)行京津冀三省市發(fā)布的產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單，嚴(yán)禁超出本地區(qū)資源環(huán)境承載力的項(xiàng)目落地建設(shè)。鼓勵(lì)通過市場(chǎng)手段壓減過剩產(chǎn)能、處置僵尸企業(yè)。

在財(cái)稅等方面，則推進(jìn)財(cái)政和稅收體制改革，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目投資共擔(dān)和收益共享機(jī)制，落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接企業(yè)稅收收入分享辦法》，進(jìn)一步簡(jiǎn)化納稅人跨省(市)遷移手續(xù)。在三地推行企業(yè)和人才資質(zhì)互認(rèn)、信息互通、數(shù)據(jù)共享改革，最大限度方便生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。

對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心規(guī)劃院副院長(zhǎng)文輝分析，該《指南》主要圍繞京津冀規(guī)劃綱要的空間布局，從產(chǎn)業(yè)角度將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行細(xì)化，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向更加明確，以便更好落地實(shí)施。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授祝爾娟表示，通過模型計(jì)算，可以看出京津和京冀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度遠(yuǎn)低于津冀，表明目前京津和津冀間優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重合度較高，存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)趨同的競(jìng)爭(zhēng)傾向。京冀間相似系數(shù)較低，產(chǎn)業(yè)差異明顯，協(xié)作傾向較強(qiáng)。

“目前，轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，轉(zhuǎn)移企業(yè)多為資源消耗型，集中在城鄉(xiāng)邊緣區(qū)，且已進(jìn)入由梯隊(duì)轉(zhuǎn)移為主向轉(zhuǎn)變城市功能為主以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并行的新階段。”祝爾娟提醒，在今后京津冀城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中要更加注意避免津冀產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化加重的現(xiàn)象。