世界級城市群

國務(wù)院常務(wù)會議近日通過《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，提出培育更高水平的經(jīng)濟(jì)增長極。到2030年，全面建成具有全球影響力的世界級城市群。

作為長江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭，長三角地區(qū)目前已成為國內(nèi)發(fā)展基礎(chǔ)最好、體制環(huán)境最優(yōu)、整體競爭力最強(qiáng)的地區(qū)之一，初步形成了世界級城市群的規(guī)模和布局。長三角城市群以上海為核心城市，南京、蘇州、無錫、杭州、寧波、合肥等在區(qū)域內(nèi)地位突出，形成了層次分明的城鎮(zhèn)體系。隨著交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善，長三角城市群范圍內(nèi)的絕大部分地區(qū)，處于核心城市上海的3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，核心區(qū)城鎮(zhèn)化水平超過60%。

此次國務(wù)院常務(wù)會議對長三角城市群提出了五大任務(wù)，排在首位的是打造改革新高地。比如，復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等成熟改革經(jīng)驗(yàn)，在政府職能轉(zhuǎn)變、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面先行先試，推進(jìn)金融、土地、產(chǎn)權(quán)交易等要素市場一體化建設(shè)，開展教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)和社會事業(yè)合作。

作為長三角的新引擎，上海自貿(mào)區(qū)掛牌兩年多來，沒有任何稅收優(yōu)惠，國家也沒有給任何資金支持，而是通過簡政放權(quán)和體制機(jī)制創(chuàng)新，推動改革向縱深方向發(fā)展。自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新紅利，目前已開始向長三角和整個(gè)長江流域“外溢”。

以貿(mào)易監(jiān)管創(chuàng)新為例，通過智能化管理，車輛通過上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)卡口的時(shí)間，從6分鐘縮短為45秒，每天通車能力提高8倍。在自貿(mào)區(qū)示范下，2014年9月海關(guān)總署啟動長江流域大通關(guān)體制改革，形成了長江經(jīng)濟(jì)帶“十二城海關(guān)如一關(guān)”的格局。

上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)工作組負(fù)責(zé)人張炳政介紹，實(shí)施通關(guān)一體化改革后，上海自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易監(jiān)管創(chuàng)新在長江經(jīng)濟(jì)帶復(fù)制推廣，使得通關(guān)成本進(jìn)一步降低。英特爾的貨物從上海轉(zhuǎn)運(yùn)到成都，只需要2天，這種提速效應(yīng)有力地帶動了長江流域國際貿(mào)易發(fā)展。

規(guī)劃還提出，長三角城市群要帶頭發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新良好生態(tài)，健全協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化裝備制造、信息技術(shù)、生物制藥、汽車、新材料等高端制造業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新，發(fā)展金融、研發(fā)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育壯大新動能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

事實(shí)上，在上海自貿(mào)區(qū)，很多企業(yè)都是新業(yè)態(tài)、新技術(shù);浙江省的電子商務(wù)行業(yè)，給全國都帶來了巨大影響。

一直以“制造業(yè)高地”著稱的長三角地區(qū)，近年來服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，大量產(chǎn)業(yè)向長江中上游轉(zhuǎn)移。目前，僅長江中游地區(qū)，就設(shè)立了安徽皖江、湖南湘南和湖北荊州等三個(gè)國家級的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

與此同時(shí)，內(nèi)陸的企業(yè)也希望借助上海這個(gè)國際窗口與海外進(jìn)行互動對接。上海的張江高新區(qū)內(nèi)就有許多來自四川等中西部省份的企業(yè)。它們希望借助上海這個(gè)平臺進(jìn)行基礎(chǔ)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)吸引海外投資，而生產(chǎn)制造則放在原籍。

規(guī)劃還提到，長三角城市群要?jiǎng)?chuàng)造聯(lián)動發(fā)展新模式。發(fā)揮上海中心城市作用，推進(jìn)南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波等都市圈同城化發(fā)展。

要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃提到的同城化效應(yīng)，包括交通在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通必不可少。有統(tǒng)計(jì)顯示，目前長三角區(qū)域的高鐵運(yùn)營里程達(dá)3400多公里，加上在建和規(guī)劃的高鐵線路，“十三五”期間長三角的高鐵密度將位居世界前列。

“比基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通更重要的，是制度層面的統(tǒng)一。比如生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理，長三角各城市的方式和手段應(yīng)該是統(tǒng)一的。這種制度層面的合作，對整個(gè)長江流域有借鑒意義。”上海社科院城市與人口發(fā)展研究所所長郁鴻勝說。

事實(shí)上，包括長江流域在內(nèi)，我國很多地區(qū)還存在市場壁壘。這個(gè)省蓋的檢疫章，進(jìn)不了鄰省。長三角進(jìn)一步打破分割壁壘，形成統(tǒng)一的大市場，在長江經(jīng)濟(jì)帶具有標(biāo)本意義。

上海市發(fā)改委副主任朱民說，上海自貿(mào)區(qū)成立后大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，其中一項(xiàng)重點(diǎn)工作是公共管理信息的互聯(lián)互通，把部門的信息變成公眾的信息，把壟斷的信息變成開放的信息，市場反應(yīng)非常好。如果能在更廣的范圍內(nèi)實(shí)施，將進(jìn)一步提高市場主體自律意識和政府監(jiān)管效率。下一步要爭取在長江流域跨地區(qū)、跨部門的管理信息共享方面走出新路子。