尋路京津冀一體化

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)安樹偉認(rèn)為，目前國(guó)家規(guī)劃河北多個(gè)區(qū)域中心城市，以及節(jié)點(diǎn)城市，這表明承接首都非核心功能主要可能是有層次的，唐山、石家莊的層次要高一點(diǎn)，邯鄲、承德、滄州、衡水、邢臺(tái)的層次要低一點(diǎn)。

京津冀副中心有望做實(shí)

根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室8月23日接受記者采訪提供的信息，京津冀協(xié)同發(fā)展，明確了以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”為骨架。

其中“一核”指北京。“雙城”是指北京、天津。“三軸”指的是京津等三個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)聚集軸。“四區(qū)”分別是中部核心功能區(qū)等。“多節(jié)點(diǎn)”“包括石家莊、唐山、保定、邯鄲等區(qū)域性中心城市和張家口等節(jié)點(diǎn)城市。

此前河北曾提出，打造石家莊、唐山和邯鄲三個(gè)中心城市。按此看，其區(qū)域中心城市的數(shù)量增加了1個(gè)，即保定。很多專家認(rèn)為，這4個(gè)區(qū)域副中心，可以說是京津冀的副中心。

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)所研究員張?jiān)普J(rèn)為，這些區(qū)域中心城市和其他節(jié)點(diǎn)城市，未來都可以承接首都轉(zhuǎn)移的功能，“不太可能有集中于哪一個(gè)城市提法，因?yàn)槊總€(gè)城市都有自己的優(yōu)勢(shì)”。

京津冀有望出現(xiàn)4個(gè)副中心

據(jù)悉，目前公布的“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”的京津冀協(xié)同發(fā)展骨架，與此前的雙核、雙城已經(jīng)大為不同。

2014年國(guó)家發(fā)改委編制首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃時(shí)，提出了“兩核”的思路，即京津雙核，“三軸”指京津塘主軸、京-保-石拓展軸、京-唐-秦拓展軸等。

目前上述提法改變。

根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供的信息，京津冀協(xié)同發(fā)展采用“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”的骨架。

“一核”即指北京。把有序疏解北京非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能、解決北京“大城市病”問題作為京津冀協(xié)同發(fā)展的首要任務(wù)。“雙城”是指北京、天津，這是京津冀協(xié)同發(fā)展的主要引擎。

“三軸”指的是京津、京保石、京唐秦三個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)聚集軸，這是支撐京津冀協(xié)同發(fā)展的主體框架。“四區(qū)”分別是中部核心功能區(qū)、東部濱海發(fā)展區(qū)、南部功能拓展區(qū)和西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，每個(gè)功能區(qū)都有明確的空間范圍和發(fā)展重點(diǎn)。

“多節(jié)點(diǎn)”包括石家莊、唐山、保定、邯鄲等區(qū)域性中心城市和張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺(tái)、衡水等節(jié)點(diǎn)城市，重點(diǎn)是提高其城市綜合承載能力和服務(wù)能力，有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口聚集。

這與河北規(guī)劃的區(qū)域副中心也不一樣。2014年3月26日河北發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》，該意見指出，石家莊圍繞建成京津冀城市群南部副中心城市，唐山圍繞建成東北部副中心城市，進(jìn)一步強(qiáng)化石家莊、唐山在京津冀區(qū)域中的兩翼輻射帶動(dòng)功能，增強(qiáng)區(qū)域中心城市及新興中心城市多點(diǎn)支撐作用，強(qiáng)化邯鄲在晉冀魯豫接壤地區(qū)中心城市地位。

而此次京津冀協(xié)同規(guī)劃提出的區(qū)域中心城市，比河北規(guī)劃的增加了保定。

對(duì)此，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)陳耀認(rèn)為，京津“同城化”是一個(gè)新的提法，這意味著未來很多領(lǐng)域都要按照一個(gè)城市的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃， 未來在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)合作、科技文化交流、生態(tài)方面的聯(lián)防聯(lián)控的聯(lián)系更緊密，程度更深。

而四個(gè)區(qū)域性中心城市比較重要，相對(duì)分散一些。“這些區(qū)域性中心城市也是考慮到各自現(xiàn)有的發(fā)展規(guī)模，不同區(qū)位的分布，區(qū)域性中心城市要起到帶動(dòng)周邊城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。”他說。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，2014年保定、邯鄲地區(qū)生總值(GDP)分別為2757.8億元、3080億元，相比石家莊的5100.2億元、唐山的6225.3億元差異大。

根據(jù)國(guó)務(wù)院近期批復(fù)，河北保定調(diào)整了部分行政區(qū)劃，滿城、清苑、徐水撤縣建區(qū)，原市轄區(qū)范圍由3個(gè)變成了5個(gè)。受此影響，保定市區(qū)面積由原來的312平方公里增加到2531平方公里，已經(jīng)超過了省會(huì)石家莊城區(qū)2200平方公里的面積。

同時(shí)，保定城區(qū)人口從過去的119.4萬，變成280.6萬，即將達(dá)到300萬，而300萬到500萬，是I類大城市的標(biāo)準(zhǔn)。目前石家莊的人口在400多萬，保定擴(kuò)區(qū)之后，其發(fā)展空間已經(jīng)與石家莊相差不大，這為其成為區(qū)域中心城市提供了可能。

對(duì)此河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)所研究員張?jiān)普J(rèn)為，保定做區(qū)域中心是有必要的，過去城區(qū)小，屬于小馬拉大車，現(xiàn)在大批的產(chǎn)業(yè)開始向這兒疏解，有可能成為區(qū)域中心。石家莊其實(shí)距離北京還有點(diǎn)遠(yuǎn)，承接的北京產(chǎn)業(yè)有限。

多層次承接首都非核心功能

根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的說法，下一步，北京非首都功能重點(diǎn)是疏解一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè)，區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)等部分第三產(chǎn)業(yè)，部分教育、醫(yī)療、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)公共服務(wù)功能，部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)總部等四類非首都功能。

按此看，未來石家莊、唐山、保定、邯鄲等區(qū)域性中心城市，和張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺(tái)、衡水等節(jié)點(diǎn)城市有望加快承接北京非核心功能。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)安樹偉認(rèn)為，目前國(guó)家規(guī)劃河北多個(gè)區(qū)域中心城市，以及節(jié)點(diǎn)城市，這表明承接首都非核心功能主要可能是有層次的，唐山、石家莊的層次要高一點(diǎn)，邯鄲、承德、滄州、衡水、邢臺(tái)的層次要低一點(diǎn)。

石家莊和唐山作為已經(jīng)形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，發(fā)揮的作用可能性更大。“唐山屬于工業(yè)基礎(chǔ)比較好的，石家莊的腹地比較廣闊，又是河北省的省會(huì)。”他說。

有意思的是，本次京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也提出， 要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃北京市行政副中心，抓緊研究推進(jìn)市行政副中心規(guī)劃選址、方案制定等前期工作，加快市行政副中心建設(shè)。

北京行政副中心，可能與河北的區(qū)域中心城市(京津冀副中心)不矛盾。

對(duì)此，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)所研究員張?jiān)普J(rèn)為，北京建設(shè)行政副中心，是北京市政府管轄范圍的事情。“北京部分行政機(jī)關(guān)搬到通州，對(duì)疏解北京中心城區(qū)的一些功能有作用。但是中央機(jī)關(guān)不會(huì)搬遷過去，因?yàn)榫嚯x北京城區(qū)太近，也有搬遷成本。”

目前京津冀協(xié)同發(fā)展2015年確定的113項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)正在全力推進(jìn)。北京新機(jī)場(chǎng)加快建設(shè)，石家莊機(jī)場(chǎng)納入首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)統(tǒng)一管理;京津城際延長(zhǎng)線和津保鐵路將于今年10月底前完成聯(lián)調(diào)聯(lián)試;張?zhí)畦F路年內(nèi)建成， 京張鐵路、豐臺(tái)站改造工程前期工作加快推進(jìn)，年內(nèi)開工建設(shè)等。

張?jiān)浦赋?，現(xiàn)在河北各個(gè)區(qū)域中心城市和節(jié)點(diǎn)城市都可以承接北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但是核心是要條件具備，如果交通不便，很多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移很難。

而未來各種非核心功能轉(zhuǎn)移后，北京的核心功能將大大減少。“像美國(guó)華盛頓特區(qū)主要是行政中心的功能，以后北京可能主要是行政中心的功能多些。” 張?jiān)普f。