三、完善大通關(guān)管理體制

(十一)優(yōu)化口岸執(zhí)法資源。深化口岸體制改革，改進(jìn)口岸管理模式，合理配置海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢、交通運(yùn)輸(陸路)、海事(水路)等部門(mén)執(zhí)法力量，其中職責(zé)任務(wù)相近、執(zhí)法對(duì)象相同的，在條件成熟的情況下，研究探索行政執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中行使和跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法。

(十二)開(kāi)展查驗(yàn)機(jī)制創(chuàng)新和綜合執(zhí)法試點(diǎn)。在珠海與澳門(mén)間的拱北、橫琴、灣仔和珠澳跨境工業(yè)區(qū)口岸等開(kāi)展查驗(yàn)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。在有條件的口岸開(kāi)展“前臺(tái)共 同查驗(yàn)、后臺(tái)分別處置”綜合執(zhí)法試點(diǎn)，口岸管理相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工，除針對(duì)廢物、危險(xiǎn)貨物等帶有特殊專業(yè)技術(shù)性要求的執(zhí)法作業(yè)外，對(duì)進(jìn)出口岸運(yùn)輸工具、貨 物、物品、人員的查驗(yàn)合并進(jìn)行，發(fā)現(xiàn)違法行為依職權(quán)分別處置。根據(jù)試點(diǎn)情況適時(shí)總結(jié)評(píng)估，穩(wěn)步實(shí)施。

四、改善大通關(guān)整體環(huán)境

(十三)完善口岸開(kāi)放布局。加大內(nèi)陸和沿邊地區(qū)口岸開(kāi)放力度。制定口岸開(kāi)放準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化口岸開(kāi)放的申報(bào)和審批環(huán)節(jié)、驗(yàn)收程序以及口岸臨時(shí)開(kāi)放的審批手 續(xù)。制定口岸退出、整合管理辦法，對(duì)開(kāi)放后長(zhǎng)期無(wú)通關(guān)業(yè)務(wù)和業(yè)務(wù)量小、社會(huì)效益差的口岸進(jìn)行整合或關(guān)閉。按照水陸空鐵、內(nèi)陸沿海沿邊、貨物人員通行類別等 區(qū)分不同口岸功能和作用，在硬件設(shè)施、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人力資源及查驗(yàn)裝備配置、通關(guān)模式等方面探索實(shí)行口岸差別化管理。

(十四)加快自由貿(mào) 易園(港)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域監(jiān)管制度創(chuàng)新與復(fù)制推廣。加快完善與新時(shí)期自由貿(mào)易園(港)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展相適應(yīng)的政策與監(jiān)管模式。對(duì)試點(diǎn)成熟 的制度創(chuàng)新措施，根據(jù)相關(guān)條件滿足程度，建立“自由貿(mào)易園(港)區(qū)—海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域—區(qū)外”的分級(jí)復(fù)制推廣機(jī)制，推動(dòng)全方位擴(kuò)大開(kāi)放。

(十五)暢通國(guó)際物流大通道，助推“一帶一路”等建設(shè)。建立與“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的通關(guān)管理機(jī)制。在水運(yùn)、空運(yùn)、鐵路、公路等交通 樞紐建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)物流監(jiān)管中心，通過(guò)多方聯(lián)網(wǎng)獲取多式聯(lián)運(yùn)物流全程信息，除需在口岸實(shí)施檢疫和檢驗(yàn)的商品、運(yùn)輸工具、包裝容器外，實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)一次申報(bào)、 指運(yùn)地(出境地)一次查驗(yàn)，對(duì)換裝地不改變施封狀態(tài)的予以直接放行。擴(kuò)大內(nèi)外貿(mào)同船運(yùn)輸、國(guó)輪捎帶、國(guó)際航班國(guó)內(nèi)段貨物運(yùn)輸適用范圍，提升運(yùn)力資源綜合效 能。根據(jù)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五大領(lǐng)域齊頭并進(jìn)的要求，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家口岸執(zhí)法機(jī)構(gòu)的機(jī)制化合作，推進(jìn)“三互” 的海關(guān)合作，以及檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、統(tǒng)計(jì)信息等方面的多雙邊合作，推進(jìn)跨境共同監(jiān)管設(shè)施的建設(shè)與共享，加強(qiáng)跨境監(jiān)管工作日和工作時(shí)間、程序和 手續(xù)的協(xié)調(diào)，探索聯(lián)合監(jiān)管，推廣旅客在同一地點(diǎn)辦理出入境手續(xù)的“一地兩檢”查驗(yàn)?zāi)Ｊ降?，落?shí)世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》，推動(dòng)簽訂口岸基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián) 互通協(xié)議，完善國(guó)際執(zhí)法互助，降低人員、商品、資金、信息跨境流動(dòng)的時(shí)間和成本。

(十六)推進(jìn)通關(guān)誠(chéng)信體系建設(shè)。按照國(guó)家社會(huì)信用體系 建設(shè)總體部署，加快推進(jìn)進(jìn)出口企業(yè)綜合資信庫(kù)、口岸管理政策法規(guī)資訊庫(kù)等建設(shè)和應(yīng)用。及時(shí)公布進(jìn)出境活動(dòng)管理相對(duì)人違法行為信息，并與其他部門(mén)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互 通、共享交換。根據(jù)守信激勵(lì)、失信懲戒原則，實(shí)現(xiàn)差別化通關(guān)管理，對(duì)誠(chéng)信守法者予以支持和激勵(lì)，對(duì)失信違法者實(shí)行相應(yīng)的限制和禁止。

(十七)完善通關(guān)法治體系建設(shè)。堅(jiān)持立改廢釋并舉，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。推動(dòng)口岸管理相關(guān)部門(mén)共同簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，逐步取 消和下放前置審批等項(xiàng)目，完善事中事后監(jiān)管。制定口岸工作條例，完善口岸管理相關(guān)法律法規(guī)。建立口岸管理相關(guān)部門(mén)執(zhí)法的權(quán)力清單和責(zé)任清單，依法公開(kāi)行政 審批、行政執(zhí)法的依據(jù)、流程和結(jié)果，提高執(zhí)法透明度和公信力。加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)，提供規(guī)范高效的公共服務(wù)。

(十八)拓展和規(guī) 范通關(guān)服務(wù)。結(jié)合各口岸進(jìn)出境物流、客流實(shí)際，因地制宜、動(dòng)態(tài)調(diào)整口岸開(kāi)閉關(guān)時(shí)間，拓展24小時(shí)通關(guān)服務(wù)。建立進(jìn)出口貨物口岸放行時(shí)間評(píng)價(jià)體系，統(tǒng)一評(píng) 測(cè)、公布全國(guó)口岸平均通關(guān)效率。公布全國(guó)口岸收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。優(yōu)化出口退稅服務(wù)。建立健全與跨境貿(mào)易電子商務(wù)、外貿(mào)綜合服務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的通關(guān)管理機(jī) 制，完善與服務(wù)貿(mào)易特點(diǎn)相適應(yīng)的通關(guān)管理模式。充分發(fā)揮口岸相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，促進(jìn)口岸通關(guān)中介服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。

五、加強(qiáng)大通關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)

(十九)明確重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革推進(jìn)步驟。

——近期(2014-2015年)：出臺(tái)口岸工作條例和國(guó)家電子口岸建設(shè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會(huì)成員單位數(shù)據(jù)共享和使用管理辦法。完善電子口岸平臺(tái)功能，健全信 息交換和共享共用機(jī)制。在沿海各口岸建成“單一窗口”。在全面實(shí)施關(guān)檢合作“三個(gè)一”(一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)江經(jīng) 濟(jì)帶、廣東地區(qū)等經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切區(qū)域通關(guān)一體化改革和檢驗(yàn)檢疫一體化改革，2015年覆蓋到全國(guó)。在珠海開(kāi)展口岸查驗(yàn)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。

—— 中期(2016-2017年)：修訂完善口岸管理相關(guān)法律法規(guī)。口岸管理相關(guān)部門(mén)執(zhí)法互助機(jī)制有效建立。在全國(guó)各個(gè)口岸建成“單一窗口”。新建及現(xiàn)有口岸 查驗(yàn)設(shè)備、科技裝備和場(chǎng)所設(shè)施實(shí)現(xiàn)共享共用?？诎蹲鳂I(yè)環(huán)節(jié)前推后移，新型通關(guān)模式有效建立。推進(jìn)“一站式作業(yè)”改革。建立健全常態(tài)化的口岸安全聯(lián)合防控機(jī) 制。

——遠(yuǎn)期(2018-2020年)：跨部門(mén)、跨區(qū)域的內(nèi)陸沿海沿邊大通關(guān)協(xié)作機(jī)制有效建立，信息共享共用，同一部門(mén)內(nèi)部統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、不同部門(mén)之間配合監(jiān)管執(zhí)法，互認(rèn)監(jiān)管結(jié)果，優(yōu)化通關(guān)流程，形成既符合中國(guó)國(guó)情又具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的管理體制機(jī)制。

(二十)加強(qiáng)方案的組織落實(shí)。發(fā)揮國(guó)務(wù)院口岸工作部際聯(lián)席會(huì)議的協(xié)調(diào)作用，明確各項(xiàng)改革的推進(jìn)步驟和完成時(shí)限，協(xié)調(diào)解決改革實(shí)施中跨部門(mén)的重大問(wèn)題。對(duì) 改革所涉及的法律法規(guī)立改廢釋及試點(diǎn)工作所需要的法律授權(quán)問(wèn)題，各部門(mén)要加強(qiáng)與立法機(jī)關(guān)的聯(lián)系銜接，確保各項(xiàng)改革措施于法有據(jù)。各部門(mén)要通力合作，全力推 進(jìn)相關(guān)改革措施的落實(shí)，適時(shí)組織階段性評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并形成可復(fù)制可推廣的制度體系。各級(jí)人民政府要建立健全大通關(guān)建設(shè)的協(xié)調(diào)和保障機(jī)制，落實(shí)和強(qiáng)化工作 責(zé)任。各部門(mén)、各地區(qū)要加強(qiáng)對(duì)本改革方案落實(shí)工作的監(jiān)督檢查，推動(dòng)大通關(guān)體制機(jī)制建設(shè)。要適應(yīng)改革發(fā)展需要，提升口岸管理相關(guān)部門(mén)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力，強(qiáng)化 改革保障。要充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用，形成良好氛圍，共同推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)。