年關(guān)將至，國家發(fā)改委又有大手筆。

近日，國家發(fā)改委在其官網(wǎng)公布了關(guān)于北京新機場工程可行性研究報告的批復(fù)，確定本期工程按2025年旅客吞吐量7200萬人次、貨郵吞吐量200萬噸、飛機起降量62萬架次的目標設(shè)計，機場工程總投資799.8億元。

除了北京新機場，發(fā)改委還在本月15日集中批復(fù)了5個公路項目，包括廣西壯族自治區(qū)河池至百色公路建設(shè)、四川省汶川至馬爾康公路建設(shè)、廣東省東山(閩粵界)至潮州古巷公路建設(shè)等項目。加上新機場，6個項目總投資額達1922.9億元。

據(jù)筆者統(tǒng)計，進入四季度以來，國家發(fā)改委已經(jīng)批復(fù)了27個項目，總投資達11651億元，并且多集中在交通基建領(lǐng)域。

四季度批復(fù)項目近30個

“當(dāng)前和今后一段時間，穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關(guān)鍵是穩(wěn)投資。”國家發(fā)改革委在今年7月底表示。

進入第四季度，發(fā)改委穩(wěn)投資動作更加明顯，一系列基礎(chǔ)設(shè)施項目被集中批復(fù)。10月份，三季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)公布前后一周時間里，發(fā)改委共批復(fù)了6個鐵路項目和5個民用機場項目，總投資達2458.84億元。當(dāng)月底，又有3個鐵路項目獲批，和之前的項目投資相加，僅10月當(dāng)月，發(fā)改委批復(fù)項目投資規(guī)模就達近5000億元。之后，發(fā)改委進一步加速基建投資項目審批。進入四季度以來，國家發(fā)改委已經(jīng)批復(fù)了27個項目，總投資達到11651億元。

而集中批復(fù)的背景是，三季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，7.3%的GDP增速創(chuàng)下5年半來的新低。不僅如此，固定資產(chǎn)投資增長趨緩也是一個明顯信號。前三季度，我國固定資產(chǎn)投資同比名義增長16.1%，增速比上半年回落1.2個百分點。

中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長劉元春表示，政府從來沒有掩飾“穩(wěn)增長”的核心就是“穩(wěn)投資”，但投資的重點是往哪投，效益如何?目前我國經(jīng)濟發(fā)展處于結(jié)構(gòu)調(diào)整期，要想實現(xiàn)預(yù)期的轉(zhuǎn)型升級，鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是必要的。

四季度經(jīng)濟下行壓力不減，中央定調(diào)明年經(jīng)濟工作時又把努力保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長擺在首位。

國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任侯云春告訴筆者，經(jīng)濟增長速度由高速轉(zhuǎn)為中高速是經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”最突出、明顯的標志。

在他看來，未來出口和消費都呈基本的常態(tài)性增長，不可能出現(xiàn)太大變化。唯一可以調(diào)節(jié)的變量是投資，城市的基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品的提供及準公共產(chǎn)品的生產(chǎn)等都有很大的投資空間。

主要投向西部交通

今年初，國家發(fā)改委確定了“七大重大工程包”，包括信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)、健康養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產(chǎn)資源保障。

記者細數(shù)四季度獲批的27個項目后發(fā)現(xiàn)，它們幾乎全部為鐵路和機場項目，少數(shù)為碼頭、船閘、公路項目，向交通領(lǐng)域傾斜明顯。值得注意的是，四季度批復(fù)的27個項目主要集中在中西部地區(qū)，云南、貴州、四川、廣西等西部省份都是本輪穩(wěn)投資的主要受益者。

我國地區(qū)發(fā)展差距較大，發(fā)達地區(qū)擁有的完善基礎(chǔ)設(shè)施，在中西部地區(qū)仍是亟須補齊的短板。

并且，鐵路、公路等基建項目也是我國“一帶一路”戰(zhàn)略中先行的行業(yè)。從開放廣度上講，發(fā)展我國西部地區(qū)，實施向西開放戰(zhàn)略，形成全方位開放新格局，也需要交通先行。

近日剛剛獲批的柳州至南寧高速公路改擴建工程就是廣西重點建設(shè)項目。它的建成對完善區(qū)域主骨架公路網(wǎng)，構(gòu)建東盟與我國之間的高速公路網(wǎng)，推動中國與東南亞各國的經(jīng)貿(mào)合作、文化交流和旅游業(yè)發(fā)展，促進亞洲區(qū)域經(jīng)濟一體化具有重要戰(zhàn)略意義。

中西部鐵路更是今年穩(wěn)投資的壓艙石。今年以來，國家持續(xù)加大了鐵路建設(shè)力度，全年鐵路固定資產(chǎn)投資從年初的6300億元上調(diào)至8000億元。隨著下半年多條中西部鐵路的陸續(xù)開工，年內(nèi)實際到位資金有望創(chuàng)歷史新高。

從國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟平衡來看，劉元春認為，西部大開發(fā)仍在繼續(xù)，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)正在向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，而中西部地區(qū)的資源、產(chǎn)品要運出來，這都需要鐵路加快建設(shè)。

此外，投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一種兼顧短期需求和中長期發(fā)展的方式，劉元春表示，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的外溢效應(yīng)可以為民間資本投資提供更好的環(huán)境，對于拉動整個經(jīng)濟發(fā)展作用很大。