棚戶區(qū)一直是工程機(jī)械市場(chǎng)復(fù)蘇的焦點(diǎn)，但這一焦點(diǎn)到底可不可靠，卻讓人摸不準(zhǔn)?？梢哉f，巨大的改造和資金都能給工程機(jī)械市場(chǎng)帶來強(qiáng)力的需求，而多年的改造卻不能給如今的泥潭中的工程機(jī)械行業(yè)復(fù)蘇帶來根本性的改變。

盡管今年來，國家對(duì)棚戶區(qū)改造的支持進(jìn)一步加大。上半年全年將改造470萬戶。并且中央財(cái)政已下達(dá)2014年城鄉(xiāng)保障性安居工程補(bǔ)助資金共 2198.20億元。其中，用于棚戶區(qū)改造支出419.61億元，同比增長148.1%。但不可否認(rèn)，市場(chǎng)還是不能有多少信心，行業(yè)參與者更多的把這當(dāng)成一個(gè)空談的笑話來看待，那么該如何看待棚戶區(qū)改造的促進(jìn)影響?影響政策轉(zhuǎn)變成真正機(jī)遇的阻礙是哪些?未來還能不能去繼續(xù)來期盼這一理論上的機(jī)遇?本期為您詳解棚戶區(qū)改造與工程機(jī)械市場(chǎng)復(fù)蘇之謎。

新一屆政府的上任首先住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)班子上臺(tái)以來，首個(gè)更換部長的國務(wù)院組成部門就是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，陳政高正式接棒姜偉新，成為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長。“陳部長來住建部就是來搞棚戶區(qū)改造的。”住建部一位不愿具名的官員透露。同時(shí)，資金投入支持從單純的財(cái)政支出轉(zhuǎn)為與市場(chǎng)機(jī)制的結(jié)合，多種方式的融資渠道利用的投入，加上在住房矛盾的最敏感時(shí)期，三點(diǎn)因素足可以看出棚戶區(qū)改造在2014年開始變得不簡(jiǎn)單了。

政策上的真正傾斜是前提

棚戶區(qū)改造，是我國政府針對(duì)住房質(zhì)量差、缺少必要配套設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生條件惡劣、中低收入居民相對(duì)集中的城市危舊房集中區(qū)域，組織實(shí)施的住房改造專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。棚戶區(qū)的主要特征是房子建設(shè)密度大;結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)陋、年久失修，抗震、消防、防澇等都達(dá)不到目前國家房屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有嚴(yán)重安全隱患;缺乏生活必備設(shè)施，室內(nèi)無廚房、無廁所、無下水、燃?xì)馊狈?從室外來看，小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套跟不上?？梢?，這一類型的住房是必須要改造的，更多是還是時(shí)間上的問題。

而從國家的政策決心來看，2013年，新一屆中央政府提出，從2013年到2017年“再改造1000萬戶以上各類棚戶區(qū)”的建設(shè)任務(wù)，同時(shí)提出在以人為核心的新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，“要改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村”，由此新一輪棚改的序幕拉開。

8月4日，國務(wù)院辦公廳頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知》，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門進(jìn)一步加大棚戶區(qū)改造工作力度，力爭(zhēng)超額完成2014年目標(biāo)任務(wù)，并提前謀劃2015—2017年棚戶區(qū)改造工作。政府的住房政策已從過去以住房市場(chǎng)調(diào)控為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐耘飸魠^(qū)改造、住房保障和住房供應(yīng)體系建設(shè)為重點(diǎn)。

而其中有個(gè)焦點(diǎn)值得關(guān)注，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)班子上臺(tái)以來，首個(gè)更換部長的國務(wù)院組成部門就是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，陳政高正式接棒姜偉新，成為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長。陳政高履新住建部，不僅要一如既往地推動(dòng)和執(zhí)行保障房建設(shè)、住房救濟(jì)等國務(wù)院賦予的工作，還將把保障房建設(shè)中的棚戶區(qū)改造作為重中之重。“陳部長來住建部就是來搞棚戶區(qū)改造的。”住建部一位不愿具名的官員透露。住建部是國務(wù)院指令的執(zhí)行部門，由于國務(wù)院加大了對(duì)棚戶區(qū)改造的投入力度，住建部的工作重心必然會(huì)移向這里。但至少短期內(nèi)，住建部不會(huì)像外界傳說的那樣，會(huì)有新的政策出臺(tái)。畢竟，棚改工作已非新內(nèi)容，住建部只要按照國務(wù)院的指示去落實(shí)就行。但力度和實(shí)際執(zhí)行效果將會(huì)更大。這是不容置疑的。

根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的調(diào)查，各地近期計(jì)劃改造的棚戶區(qū)還有1400多萬套。改造的范圍依然很廣。目前，我國棚戶區(qū)分為5大類，分別是城市棚戶區(qū)，國有工礦棚戶區(qū)、國有林業(yè)棚戶區(qū)、國有農(nóng)墾棚戶區(qū)和國有煤礦棚戶區(qū)。

2011年至2013年底，全國棚戶區(qū)改造累計(jì)開工1084萬戶，基本建成668萬戶。今年我國還將改造各類棚戶區(qū)470萬戶以上，改造任務(wù)比去年增加近47%;基本建成480萬套，同比增加約1.2倍。“實(shí)施棚改，完善配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，有利于改善城市環(huán)境，集約利用土地，提高城鎮(zhèn)綜合承載力和可持續(xù)發(fā)展能力，也有效緩解了城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的矛盾。

而目前政府改造的方法是政策支持與市場(chǎng)機(jī)制有效結(jié)合，其中棚改范圍不斷擴(kuò)大，棚改范圍從最初的煤礦棚戶區(qū)改造，擴(kuò)大到林區(qū)、墾區(qū)、城市和國有工礦棚戶區(qū)改造;又從推進(jìn)集中成片城市棚戶區(qū)改造，到逐步將其他棚戶區(qū)、城中村改造統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍;近年來又把鐵路、鋼鐵、有色金屬、黃金等行業(yè)棚戶區(qū)納入改造政策支持范圍。土地、稅收和信貸等支持政策更完善，系統(tǒng)性更強(qiáng)。值得注意的是，為進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)性金融對(duì)棚戶區(qū)改造的支持作用，國家開發(fā)銀行成立住宅金融事業(yè)部，具體實(shí)施對(duì)棚戶區(qū)改造的貸款支持。這將政府的政策支持與市場(chǎng)機(jī)制有效結(jié)合，發(fā)揮保本微利的開發(fā)性金融作用，為大規(guī)模棚改提供了成本更低、來源穩(wěn)定的融資渠道。盡管如此，政策和方法再好，也要在實(shí)際的資金上做最強(qiáng)力的保障。與市場(chǎng)結(jié)合不僅僅是資金保障的唯一一部。

目標(biāo)很明確 資金是關(guān)鍵

棚改是共贏的民生工程。棚戶區(qū)改造是我國政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項(xiàng)民生工程。資金主要來源財(cái)政支出，目前正在結(jié)合市場(chǎng)機(jī)制，融入更多的資金融資渠道，去讓更多有效的力量進(jìn)入到改造工程中來，可以說這與之前幾年單純的財(cái)政投入為主，截然不同。 原來，棚房區(qū)改造政府資金償付渠道單一，幾乎各地都是來自于土地出讓金和剩余房屋銷售款及部分租金。但隨著棚房區(qū)改造步入啃“硬骨頭”階段，地方對(duì)加大中央投資和政策支持力度、加快金融和監(jiān)管政策創(chuàng)新等方面的渴盼也愈發(fā)強(qiáng)烈。

而在原來，資金上的不到位是棚戶區(qū)改造能否真正轉(zhuǎn)變成工程機(jī)械市場(chǎng)機(jī)遇的最大阻礙。資金拮據(jù)可以說在一些地方是空前的大難題。政策到地方更多只是一紙文件綱領(lǐng)，執(zhí)行難度極大。

例如，在古都開封，僅古城區(qū)內(nèi)的棚戶區(qū)建筑面積便達(dá)528平方米，涉及改造房數(shù)4萬戶13萬人，面積占全省城市棚戶區(qū)面積的50%以上，局部地區(qū)人口密度達(dá)到每平方公里3萬人，亟須加快改造。但由于長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢、又受限于古城保護(hù)規(guī)劃等因素，棚戶區(qū)改造中資金、征收、安置等矛盾表現(xiàn)得尤其突出。據(jù)開封市“兩改一建”(棚戶區(qū)、城中村改造及保障性安居工程)指揮部辦公室副主任孔祥成介紹，僅這古城區(qū)內(nèi)520多萬平方米的棚戶區(qū)，征收資金就需 210億元左右，而能落實(shí)到的上級(jí)支持資金最多也就6個(gè)多億，由于古城保護(hù)規(guī)劃中有房屋限高等方面的要求，有近10萬人在改造后要遷出古城，僅安置房建設(shè)的地方投入就超出國家投入的3倍以上，這還不算基礎(chǔ)設(shè)施配套的投入。政府在保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)投入的情況下，財(cái)政資金已極其緊張，導(dǎo)致地方配套資金難以落實(shí)?？梢娰Y金上的缺失，更多是在融資通道上的單一，一旦出現(xiàn)資金問題，就要單純依靠國家上的財(cái)政傾斜，落到實(shí)處的投入就少之更少。

按照新一輪棚改政策安排，2013年至2017年全國要改造各類棚戶區(qū)1000萬套，初步估算投資總規(guī)模達(dá)2.5萬億元。總投資安排仍顯不足。 2.5萬億元的總規(guī)模，平均到1000萬套棚改房中，每套即是25萬元，按照當(dāng)前成本估算，很難蓋起來。而且，這還不包括前期的土地平整和大量基礎(chǔ)設(shè)施配套。如果只考慮到建設(shè)成本，而基礎(chǔ)設(shè)施配套的投資安排缺失或者過低，再考慮到當(dāng)前地方財(cái)政的狀況，這樣的安排并不符合實(shí)際。根據(jù)分析，基礎(chǔ)設(shè)施配套占總投資規(guī)模的20%應(yīng)當(dāng)是較為合理的水平，而這樣一測(cè)算，現(xiàn)有的投資規(guī)模資金缺口依然巨大。 一些地方尤其是三四線城市的相關(guān)主管部門表示，考慮到地方的發(fā)展實(shí)際，在當(dāng)前財(cái)力緊張的情況下，先期從預(yù)算中安排20%的資本金到位的壓力太大，而地方政府資本金不到位，上級(jí)和金融機(jī)構(gòu)的資金就為了解決資金問題，不少地方都在嘗試探索，可以說說多渠道的資金融資嘗試是不得已的政策。

國家開發(fā)銀行則是棚改的重要金融支持機(jī)構(gòu),僅今年上半年,其對(duì)棚改發(fā)放的貸款就高達(dá)2195億元。2014年全年棚改投資規(guī)模有望超過一萬億元。截至6月底，中央財(cái)政已下達(dá)2014年城鄉(xiāng)保障性安居工程補(bǔ)助資金共2198.20億元。其中，用于棚戶區(qū)改造支出419.61億元，同比增長 148.1%。