在6月14日中國政府網(wǎng)發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》提出，我國計劃用10年左右時間，建成較為完善的城市地下管線體系，使地下管線建設(shè)管理水平能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，應(yīng)急防災(zāi)能力大幅提升。

不難看出，政府對提升城市內(nèi)澇防治能力的決心和升級城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造的力度。對于正處于低迷狀態(tài)的中國工程機(jī)械行業(yè)而言，這是一個非常利好的消息，除了土石方機(jī)械之外，盾構(gòu)機(jī)和水平定向鉆機(jī)等適用于地下施工的工程機(jī)械產(chǎn)品或?qū)⒊蔀槭芤嬲摺?/p>

根據(jù)指導(dǎo)意見，我國城市地下管線建設(shè)管理工作的目標(biāo)任務(wù)還包括：2015年底前，完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統(tǒng)，編制完成地下管 線綜合規(guī)劃。力爭用5年時間，完成城市地下老舊管網(wǎng)改造，將管網(wǎng)漏失率控制在國家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，顯著降低管網(wǎng)事故率，避免重大事故發(fā)生。

城市地下管線是指城市范圍內(nèi)供水、排水、燃?xì)狻崃?、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等管線及其附屬設(shè)施，是保障城市運行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”。

地下管網(wǎng)建設(shè)孕育民資契機(jī) 專家稱要看政府決心

《意見》提出，2015年底前，完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統(tǒng)，編制完成地下管線綜合規(guī)劃。力爭用5年時間，完成城市地下老舊管網(wǎng)改造，顯著降低管網(wǎng)事故率，避免重大事故發(fā)生。用10年左右時間，建成較為完善的城市地下管線體系。

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院黨委書記邵益生告訴記者，此次《意見》的出臺體現(xiàn)了國務(wù)院對城市地下管線綜合規(guī)劃和建設(shè)的重視，同時也充分說明了地下管網(wǎng)作為城市“生命線”的重要性，但要將《意見》落實，還有諸多難題待解。

城市地下管線是指城市范圍內(nèi)供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等管線及其附屬設(shè)施，是保障城市運行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”。

近年來，大雨內(nèi)澇、管線泄漏爆炸、路面塌陷等事故頻發(fā)，這反映出我國大多數(shù)城市快速發(fā)展的同時，地下建設(shè)卻“欠債”嚴(yán)重。

邵益生告訴記者，《意見》明確了短、中、長期的具體任務(wù)，但實際執(zhí)行中仍面臨各種困難。首先，“目前各個城市地下管網(wǎng)的普遍問題是底數(shù)不清，要在1年多時間完成全國城市管網(wǎng)普查并編制出管線綜合規(guī)劃難度極大。”邵益生認(rèn)為，這并不僅僅是技術(shù)層面問題，編制規(guī)劃也需要合理的工作周期，當(dāng)然，關(guān)鍵還是要看地方政府的決心。

《意見》的基本原則之一是規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌建設(shè)。堅持先地下、后地上，先規(guī)劃、后建設(shè)，科學(xué)編制城市地下管線等規(guī)劃，合理安排建設(shè)時序，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性。

具體提出要開展地下空間資源調(diào)查與評估，制定城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，統(tǒng)籌地下各類設(shè)施、管線布局，原則上不允許在中心城區(qū)規(guī)劃新建生產(chǎn)經(jīng)營性危險化學(xué)品輸送管線，其他地區(qū)新建的危險化學(xué)品輸送管線，不得在穿越其他管線等地下設(shè)施時形成密閉空間，且距離應(yīng)滿足標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。

此外，《意見》還提出了解決城市管網(wǎng)的一些創(chuàng)新。比如，穩(wěn)步推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，在36個大中城市開展地下綜合管廊試點工程，探索投融資、建設(shè)維護(hù)、定價收費、運營管理等模式，提高綜合管廊建設(shè)管理水平。

在邵益生看來，解決城市地下設(shè)施建設(shè)不僅是管網(wǎng)問題，還涉及地鐵等其他地下設(shè)施的建設(shè)，需要更高層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，這是需要解決的第二個難題。

“國務(wù)院要求編制地下管線綜合規(guī)劃，開展地下綜合管廊建設(shè)試點，無疑是個巨大進(jìn)步，但由于地下空間具有多重功能，地下管線只是其中的重要方面之一，因此建議專門編制城市地下空間總體規(guī)劃，以此來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地下空間的開發(fā)利用。”邵益生告訴本報記者。

邵益生認(rèn)為，第三個難點是資金問題，所有的城市公共設(shè)施建設(shè)幾乎都與地下管網(wǎng)有關(guān)，而目前政府投入明顯不足，公共事業(yè)市場化機(jī)制不成熟，公共事業(yè)大多是通過收費或財政補(bǔ)貼來維持，但如果政府的定價機(jī)制不完善，建設(shè)資金就難以收回，發(fā)展依舊不可持續(xù)，這也是目前急需解決的難題。

對于地下管網(wǎng)建設(shè)遇到的資金難題，《意見》鼓勵政府引入社會資本。

《意見》明確，中央繼續(xù)通過現(xiàn)有渠道予以支持。地方政府和管線單位要落實資金，加快城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造。要加快城市建設(shè)投融資體制改革，分清政府與企業(yè)邊界，確需政府舉債的，應(yīng)通過發(fā)行政府一般債券或?qū)ｍ梻谫Y。開展城市基礎(chǔ)設(shè)施和綜合管廊建設(shè)等政府和社會資本合作機(jī)制(PPP)試點。以政府和社會資本合作方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和綜合管廊建設(shè)的企業(yè)，可以探索通過發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、項目收益?zhèn)仁袌龌绞饺谫Y。積極推進(jìn)政府購買服務(wù)，完善特許經(jīng)營制度，研究探索政府購買服務(wù)協(xié)議、特許經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)等作為銀行質(zhì)押品的政策，鼓勵社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營。

此外，《意見》提出，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在有效控制風(fēng)險的基礎(chǔ)上，加大信貸投放力度，支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵外資和民營資本發(fā)起設(shè)立以投資城市基礎(chǔ)設(shè)施為主的產(chǎn)業(yè)投資基金。各級政府部門要優(yōu)化地下管線建設(shè)改造相關(guān)行政許可手續(xù)辦理流程，提高辦理效率。