國家能源局將改變逐個項目下發(fā)“路條”的方式，通過編制電源規(guī)劃，測算地區(qū)電力電量平衡，核定火電建設總規(guī)模，優(yōu)選火電備選項目，按年度下發(fā)分地區(qū)的火電建設規(guī)劃實施方案。地方政府依據(jù)能源局下發(fā)的規(guī)模，布局本地電源項目。

對于苦于跑項目、跑審批的地方政府和企業(yè)而言，這一變革含金量極高，他們也將獲得一定的自由裁量權。

在今年4月電力規(guī)劃發(fā)展論壇上，國家能源局規(guī)劃司副司長何永健就曾透露，國家將簡化項目審批程序，編制未來5-7年的發(fā)展規(guī)劃。省級規(guī)劃將采取年度審批的方式，相當于一次性“打包”審批路條，實現(xiàn)規(guī)劃代替“路條”。具有良好節(jié)能減排效益和民生效應的清潔煤電項目，可以單獨列出。

上述人士告訴記者，改革火電審批方式、制定年度建設規(guī)模的工作今年初就已經(jīng)啟動，但具體建設規(guī)模遲遲未定。在這一期間，各地發(fā)改委一直在與國家能源局溝通，均希望為所在省份多爭取一些規(guī)模。

目前，2014年建設規(guī)模已經(jīng)確定，各省正在研究本地建設方案。值得注意的是，個別省份提出優(yōu)先將違規(guī)項目納入盤子的思路，解決“未批先建”火電項目的身份問題。

中電聯(lián)電力專家王永干說：“2008年之前，在全國電力裝機不足的情況下，為解決缺電問題，一些違規(guī)發(fā)電項目得以建設、投產(chǎn)，并為地方解決了缺電問題。但基于違規(guī)建設的事實，做出審批決定的地方政府應該承擔一定責任，不能推脫。否則，未批先建將擾亂電力市場。”

為解決這一歷史問題，2013年6月國家能源局曾下發(fā)文件，啟動符合產(chǎn)業(yè)政策的60萬千瓦級未核準建設火電項目核準工作，為違規(guī)建設項目正名。當期共有8家未核準建設火電機組，裝機規(guī)模794萬千瓦列入核準計劃。

除列入能源局名錄中的項目外，地方政府希望借此次審批改革的機會重新為本地違規(guī)項目正名。但這又可能帶來新的違規(guī)建設風潮，擾亂火電項目建設的秩序。