6月27日上午，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《2013年促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作要點(diǎn)》（以下簡(jiǎn)稱《要點(diǎn)》），對(duì)去年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）提出2013年工作要點(diǎn)。

過(guò)去的半年，中部六省整體經(jīng)濟(jì)增速趨緩。例如湖北省第一季度GDP增幅，自2006年以來(lái)，首次回落至10%以下。在前一輪高強(qiáng)度投資驅(qū)動(dòng)完成后，高投資增長(zhǎng)后繼乏力，給中部崛起蒙上一層霧霾。

地方發(fā)改委人士分析稱，《要點(diǎn)》將去年國(guó)務(wù)院發(fā)布的促進(jìn)中部崛起的文件細(xì)化，重點(diǎn)突出和增加了一些項(xiàng)目，中部各省份或?qū)⒏鶕?jù)自身情況，加大項(xiàng)目的爭(zhēng)取力度，“中部崛起，目前還是主要靠重大項(xiàng)目和高投資來(lái)推動(dòng)”。

推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

《要點(diǎn)》是繼去年國(guó)務(wù)院發(fā)布的促進(jìn)中部崛起意見(jiàn)后，目光再次聚焦中部。

綜合今年上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來(lái)看，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速下滑明顯。以湖北省為例，第一季度增幅回落10%以下，湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青預(yù)計(jì)，第二季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)估計(jì)會(huì)“更不好看”，“湖北的高鐵、南水北調(diào)等大項(xiàng)目都建的差不多了，目前中部缺少大項(xiàng)目刺激，投資增速放緩；另外前不久國(guó)家統(tǒng)計(jì)局開(kāi)了會(huì)，嚴(yán)批地方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假，相關(guān)數(shù)據(jù)水分會(huì)減少。”

《要點(diǎn)》發(fā)布當(dāng)天，中部某省參與過(guò)《意見(jiàn)》地方配套方案設(shè)計(jì)的發(fā)改委人士接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，去年的《意見(jiàn)》是一個(gè)框架，《要點(diǎn)》是對(duì)《意見(jiàn)》的細(xì)化，即通過(guò)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，將去年的規(guī)劃落到實(shí)處，重點(diǎn)是以項(xiàng)目為抓手，推動(dòng)中部崛起。“中部地區(qū)處于這樣的發(fā)展階段，這是個(gè)坎兒，必須投資拉動(dòng)發(fā)力，不然就不行了。”他分析。

《要點(diǎn)》提出，繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展的支撐力，并具體提到一批交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和重大能源工程，提出將加快實(shí)施國(guó)家高速公路剩余路段建設(shè)，機(jī)場(chǎng)遷建、擴(kuò)建等。

武漢市社科院副院長(zhǎng)吳永保表示，將上述項(xiàng)目列入2013年的工作重點(diǎn)，地方在資金和政策上會(huì)有保證。

他認(rèn)為目前中部崛起的困境之一，就是缺國(guó)家戰(zhàn)略性重大功能性項(xiàng)目。此政策發(fā)布，是地方政府向中央要政策的好時(shí)機(jī)，地方政府應(yīng)該會(huì)很快行動(dòng)起來(lái)，一方面根據(jù)政策提出的重點(diǎn)領(lǐng)域布局項(xiàng)目，另外就是要基建項(xiàng)目。

葉青認(rèn)為，現(xiàn)在沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)往中部轉(zhuǎn)移，中部發(fā)展進(jìn)入好時(shí)機(jī)，但中部著急的是，并未形成較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。目前通過(guò)重大項(xiàng)目投資，來(lái)刺激中部崛起，并不是壞事情，“現(xiàn)在投資的力度還是不夠，還是要加強(qiáng)，增加空白點(diǎn)”。

啟動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃編制

國(guó)家發(fā)改委的“細(xì)則”頗受地方關(guān)注之處，還在于首次提出了一些重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃編制。

《要點(diǎn)》首次提出推動(dòng)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，適時(shí)編制洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃；研究編制大別山革命老區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃；鼓勵(lì)和支持長(zhǎng)江中游城市群一體化發(fā)展，做好一體化發(fā)展規(guī)劃編制前期工作等。

湖北省社科院副院長(zhǎng)秦尊文認(rèn)為，上述政策主要還是圍繞長(zhǎng)江中游城市群的省份的發(fā)展，并將一些地方提出的規(guī)劃，從國(guó)家層面進(jìn)一步明確下來(lái)。

以洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為例，湖南于多年前提出，力爭(zhēng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，去年開(kāi)始，湘鄂兩省提出共建洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。秦尊文認(rèn)為，《要點(diǎn)》明確了該規(guī)劃已進(jìn)入國(guó)家層面。

葉青則認(rèn)為，目前東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)過(guò)度聚集，而中部勞動(dòng)力、土地條件良好，是迎接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的好時(shí)機(jī)。他認(rèn)為通過(guò)重點(diǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的編制，是中部崛起的一條重要路徑，也是解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)政策。“長(zhǎng)江中游城市群的規(guī)劃編制，對(duì)整個(gè)中部崛起、調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局，意義重大。”葉青說(shuō)。

上述重點(diǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，或?qū)⒔o中部帶來(lái)哪些政策，被寄予諸多期待。在中部某省會(huì)發(fā)改委人士看來(lái)，目前國(guó)家政策多是普遍性政策，不可能再像往年的特區(qū)政策。

“目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整艱難，內(nèi)需不足，《要點(diǎn)》出臺(tái)或能推動(dòng)中部地區(qū)新一輪的項(xiàng)目建設(shè)，緩解目前GDP增速增長(zhǎng)乏力，投資減緩的情況，刺激中部崛起。”這位發(fā)改委人士說(shuō)。