工程機(jī)械行業(yè)從引進(jìn)技術(shù)、消化吸收到再創(chuàng)新的發(fā)展歷程給整個(gè)行業(yè)帶來了技術(shù)和質(zhì)量的提升，2000年前后實(shí)施的國際化配套更促進(jìn)了中國工程機(jī)械行業(yè)的自主創(chuàng)新，獲得了市場(chǎng)認(rèn)可。但是，面對(duì)國際化的競(jìng)爭(zhēng)，要想成為工程機(jī)械制造強(qiáng)國，則顯得競(jìng)爭(zhēng)手段不強(qiáng)，自主創(chuàng)新理念不夠深入。具體體現(xiàn)則為產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)水平、企業(yè)管理水平與國際主流企業(yè)的差距。

除了主機(jī)產(chǎn)品研發(fā)水平的欠缺外，關(guān)鍵零部件的技術(shù)發(fā)展更成為嚴(yán)重制約行業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的瓶頸。目前，工程機(jī)械一般配套件生產(chǎn)供應(yīng)充足，完全能夠滿足主機(jī)廠供應(yīng)量的需求，且還有出口，2008年出口量達(dá)到42.82億美元，平均每噸價(jià)格2 834美元，基本上是原材料與勞動(dòng)力出口，生產(chǎn)能力遠(yuǎn)大于需求。但是高技術(shù)、高附加值的關(guān)鍵配套部件主要依靠進(jìn)口，平均每噸價(jià)格超過8萬美元。例如傳動(dòng)部件、控制元件、柴油發(fā)動(dòng)機(jī)及關(guān)鍵液壓件嚴(yán)重緊缺，能力過剩和結(jié)構(gòu)性短缺反差強(qiáng)烈，從而影響著中國工程機(jī)械向高端技術(shù)產(chǎn)品的發(fā)展。

再加之，現(xiàn)今，我國是工程機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量最多的國家。例如，輪式裝載機(jī)、叉車、挖掘機(jī)、塔式起重機(jī)等產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)均多達(dá)70多家。但是，大部分企業(yè)沒有研發(fā)平臺(tái)，僅靠模仿或通過中介渠道廉價(jià)獲取產(chǎn)品技術(shù)資料，這就使得企業(yè)運(yùn)作成本以及進(jìn)入市場(chǎng)的成本降低，從而造成了低水平、同質(zhì)化且無序的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，阻礙了整個(gè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

“十二五”期間，主流新設(shè)備的技術(shù)研發(fā)與管理的完善是行業(yè)應(yīng)該攻克的重點(diǎn)，但同時(shí)，二手設(shè)備交易體系的規(guī)范，高效、低耗等安全產(chǎn)品的研發(fā)也是行業(yè)應(yīng)注意的問題。

目前，我國工程機(jī)械正在運(yùn)行使用的設(shè)備約350萬臺(tái)，每年消耗燃油約6 500萬t。部分運(yùn)行設(shè)備陳舊落后、能耗高、排放超標(biāo)、液壓油跑冒滴漏、安全無保證，在交易過程中相互坑蒙拐騙、偷漏稅現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于國產(chǎn)二手設(shè)備市場(chǎng)秩序混亂，促使了進(jìn)口二手設(shè)備市場(chǎng)加速發(fā)展，中國成為了國際二手機(jī)市場(chǎng)的集散地。例如，二手挖掘機(jī)2009年進(jìn)口2萬多臺(tái)，2010年上升至3.2萬多臺(tái)。這樣不僅擾亂了中國的市場(chǎng)環(huán)境，更違背了國家節(jié)能減排方針的貫徹，是亟待治理的問題。

最后，《規(guī)劃》指出，行業(yè)應(yīng)加緊標(biāo)準(zhǔn)化工作的制訂。標(biāo)準(zhǔn)化工作是行業(yè)進(jìn)行技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的一把利劍，衡量行業(yè)技術(shù)與法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂水平，就是看是促進(jìn)了行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，還是保護(hù)了落后。改革開放以來，原有標(biāo)準(zhǔn)化工作體制一直不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一是標(biāo)準(zhǔn)化具體技術(shù)內(nèi)容及條款已過時(shí)；二是標(biāo)準(zhǔn)化管理和支承體系與改革脫節(jié)，過去行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)大部分是在專業(yè)研究院具體歸口負(fù)責(zé)，改革以后這些研究院所都進(jìn)入企業(yè)或公司化管理，經(jīng)費(fèi)來源受阻；三是原有標(biāo)準(zhǔn)水平不利于行業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的發(fā)展。所以，抓緊制訂適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)體系是“十二五”期間行業(yè)在規(guī)范市場(chǎng)方面應(yīng)作的努力。

專家解讀

王建宇：過去我們發(fā)展是重主機(jī)、輕配套，這是我們行業(yè)歷史發(fā)展的一個(gè)過程。因?yàn)闆]有市場(chǎng)，我們的產(chǎn)品肯定是發(fā)展不起來。但是，由于配套件核心技術(shù)的欠缺，行業(yè)發(fā)展已經(jīng)受到嚴(yán)重制約，針對(duì)發(fā)展當(dāng)中的這些關(guān)鍵的瓶頸，一些硬骨頭，可能要進(jìn)一步下功夫、下力量解決了。

蘇子孟：自主創(chuàng)新理念和能力有待加強(qiáng)。主要是自主創(chuàng)新的理念不夠深入，自主創(chuàng)新的能力不足。具體體現(xiàn)到產(chǎn)品、技術(shù)和企業(yè)管理水平和國際先進(jìn)水平存在差距。這里面大型骨干企業(yè)做得比較好。但是，從整個(gè)行業(yè)來說，還是存在著差距。

蘇子孟：行業(yè)原有的標(biāo)準(zhǔn)化工作體系已不再適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行法規(guī)的要求。而且，原有標(biāo)準(zhǔn)化管理和執(zhí)行體系與改革脫節(jié)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)大部分是完全在專業(yè)研究院所制定出來的，沒有接受足夠的實(shí)踐檢驗(yàn)。制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)必須得3/4以上的委員認(rèn)可才行。

王金星：為了市場(chǎng)，企業(yè)可能會(huì)采取多種方式。有些企業(yè)，特別是本土企業(yè)，近年來為了占據(jù)市場(chǎng)份額，采取了一些過于寬松的商務(wù)政策，甚至有企業(yè)的應(yīng)收帳款占到了營業(yè)額的一半以上。這樣的話，對(duì)他自身的未來發(fā)展也有很大影響。行業(yè)協(xié)會(huì)必須協(xié)同所有企業(yè)進(jìn)行自律，維護(hù)好現(xiàn)有的商業(yè)環(huán)境，使所有企業(yè)在一定規(guī)則下有序競(jìng)爭(zhēng)。