目前，社會上有一種將政府采購與招投標(biāo)混為一談的傾向，值得注意。政府采購是公共財政體系管理中的一項重要內(nèi)容，是市場經(jīng)濟(jì)條件下國家管理政府公共支出的一種重要手段，是合理配置資源、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)有力工具。政府采購是為遏制腐敗、節(jié)省財政資金以及對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控發(fā)揮積極作用的公共服務(wù)行為。政府采購中心是依法設(shè)立、財政全額撥款的非營利性事業(yè)單位，是政府機(jī)關(guān)采購內(nèi)部事務(wù)管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其性質(zhì)既不同于社會中介代理機(jī)構(gòu)，也與建設(shè)工程招投標(biāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)有本質(zhì)區(qū)別。

　　政府采購的內(nèi)涵

　　政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)和實行預(yù)算管理的政黨組織、社會團(tuán)體、事業(yè)單位，使用財政性資金獲取貨物、工程和服務(wù)的行為。從政府采購的內(nèi)涵上明確了三個關(guān)鍵問題：一是采購實體，即各級國家機(jī)關(guān)和實行預(yù)算管理的政黨組織、社會團(tuán)體、事業(yè)單位等。二是資金來源，即財政性資金，包括預(yù)算內(nèi)資金和屬于財政性資金的預(yù)算外資金。三是采購方式的轉(zhuǎn)變，即由財政供給經(jīng)費(fèi)、各預(yù)算管理單位分散購買改為在財政部門的管理和監(jiān)督下，按規(guī)定的程序和方法，統(tǒng)一購買的方式。實現(xiàn)了政府采購對財政資金的管理由價值形態(tài)延伸到實物形態(tài)，有利于對財政資金支出的管理和節(jié)約財政資金。從政府采購的特點來看：⑴資金來源的公共性。政府采購資金來源于納稅人的稅收和政府公共服務(wù)費(fèi)。因此，在很大程度上，政府采購部門是充當(dāng)管理人的職能；⑵政府采購的非營利性。政府采購是非商業(yè)性、非營利性的購買行為，采購目的是通過購買物資等為政府部門提供消費(fèi)品和向社會提供公共服務(wù)；⑶政府采購的規(guī)范性?，F(xiàn)代國家都制定了一整套較完善的政府采購法規(guī)和條例，政府的任何采購活動都必須按規(guī)定的形式進(jìn)行并接受社會監(jiān)督；⑷政府采購的政策性。政府采購是政府施政行為的體現(xiàn)，也是政府落實方針政策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政府的各項方針政策都可以通過政府采購來實現(xiàn)。同時，政府也可以利用政府采購來達(dá)到其保護(hù)民族工業(yè)，發(fā)展本國企業(yè)的目的。政府采購制度已形成財政、審計、供應(yīng)商和社會各方位參與的機(jī)制。這些與建設(shè)工程招投標(biāo)有著本質(zhì)的區(qū)別，政府采購具有相對獨立的運(yùn)行和管理制度。以上政府采購特點是招投標(biāo)所不能具備。

　　適應(yīng)法律的特征

　　不能將政府采購和工程招標(biāo)投標(biāo)概念混淆，他們在法律規(guī)范上有本質(zhì)的不同，因為政府采購與工程招標(biāo)投標(biāo)活動分別屬于兩部不同的法律規(guī)范，其立法宗旨目標(biāo)、性質(zhì)、實施主體、組織形式等方面是完全不同的。政府采購是一項先進(jìn)的制度，其特殊的操作規(guī)程和獨立的運(yùn)行體系，不是其他部門所能替代和從屬管理的。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》是1999年全國人大常委會專門制定的用于指導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)活動的程序法，《政府采購法》是2003年全國人大專門為規(guī)范政府采購行為制定的一部實體法。為什么在《招標(biāo)投標(biāo)法》出臺3年后，又要頒布實施《政府采購法》，其根本在于兩部法律的主要內(nèi)容不同，調(diào)整范圍不同。我國《招標(biāo)投標(biāo)法》主要是對招標(biāo)的程序內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，盡管該法也論及政府采購問題，但僅限于通過招標(biāo)投標(biāo)方式所進(jìn)行的采購，而對其他采購方式，如直接采購或參與拍賣采購，則無法解決。因此，招標(biāo)投標(biāo)只是有關(guān)招標(biāo)方面的一部基本性法律，而非一部全面的政府采購法。作為不同法律規(guī)范范疇的政府采購和招標(biāo)投標(biāo)，兩者調(diào)整的是不同的法律關(guān)系，是有嚴(yán)格區(qū)別的。政府采購是作為先進(jìn)的政府財政支出管理改革、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種基本制度，其著重點是要解決政府內(nèi)部財政資金如何支出的問題，屬于政府內(nèi)部的事務(wù)；而招投標(biāo)是指業(yè)主率先提出建設(shè)工程采購的條件和要求，邀請眾多投標(biāo)人參加投標(biāo)并按照規(guī)定格式從中選擇交易對象的一種市場交易行為。因此，在法律規(guī)范上存在明顯差異并具體表現(xiàn)在：

　　1、法律界定的范圍不同。政府采購是涵蓋使用財政性資金的所有政府采購活動，包括貨物、服務(wù)和工程。其中服務(wù)項目的采購屬政府采購獨有，如會議定點、加油、修車、保險、印刷等。招投標(biāo)使用的是資金性質(zhì)不同，其范圍只有建設(shè)工程和相關(guān)貨物，不包含服務(wù)。

　　2、實施的主體不同。遵照《政府采購法》的規(guī)定，政府依法在每一個行政區(qū)劃單位成立一個政府采購中心管理政府內(nèi)部的采購事務(wù)，是一個純服務(wù)性機(jī)構(gòu)，承擔(dān)實施本級《政府采購集中采購目錄》內(nèi)的項目采購行政職能，其經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，人員參照公務(wù)員管理。與招投標(biāo)機(jī)構(gòu)在性質(zhì)上完全不同。根據(jù)政府采購的特殊性，各省從實行政府采購制度一開始，就設(shè)立獨立的采購中心。對招投標(biāo)而言，國家有關(guān)部門批準(zhǔn)登記設(shè)立的各類建設(shè)工程招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，其性質(zhì)屬于營利性企業(yè)，不是政府的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，沒有行政職能。

　　3、組織形式有區(qū)別。政府采購是由財政部門、政府采購中心、采購人、評標(biāo)專家、供應(yīng)商、監(jiān)察、審計機(jī)關(guān)六方共同組織采購工作，實行“采”“管” 分離，并接受紀(jì)檢部門的全程監(jiān)督，在程序、方式、人員等方面具有很強(qiáng)的規(guī)范性，從而更有利于實現(xiàn)“三公”原則和避免暗箱操作。而招投標(biāo)是由業(yè)主單位加招標(biāo)機(jī)構(gòu)和投標(biāo)企業(yè)有時甚至是兩方組織完成采購活動。

　　4、資金保障不同。政府采購實行嚴(yán)格的預(yù)算管理，并有堅實的政府采購資金作采購項目的保障，由國庫統(tǒng)一集中支付，減少了撥款環(huán)節(jié)，避免了資金流失占用和拖欠資金等弊端，維護(hù)了政府形象。而招投標(biāo)不具有上述特點。

　　5、服務(wù)結(jié)果不同。政府采購中心作為政府內(nèi)部的服務(wù)機(jī)構(gòu)不收取任何費(fèi)用，全部免費(fèi)服務(wù)，同時對政府采購資金的節(jié)余部分全部歸財政，充分體現(xiàn)了反腐倡廉目的，這是招投標(biāo)企業(yè)所無法做到的。

　　工作職能不同

　　《政府采購法》從機(jī)構(gòu)性質(zhì)、工作任務(wù)等方面對集中采購機(jī)構(gòu)職能作了明確規(guī)定?！秶鴦?wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于全面推進(jìn)政府采購制度改革意見的通知》（國辦發(fā)[2003]74號）文件再次明確了集中采購機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和作用，指出要“充分發(fā)揮集中采購機(jī)構(gòu)在全面推進(jìn)政府采購改革中的重要作用”，并對集中采購機(jī)構(gòu)的行政職能作了進(jìn)一步的明確的規(guī)定：“集中采購機(jī)構(gòu)要接受委托，認(rèn)真組織實施政府集中采購目錄中的項目采購，制訂集中采購操作規(guī)程，負(fù)責(zé)集中采購業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)。”這既是法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，又是法律授予集中采購機(jī)構(gòu)的重要職能。

　　政府采購工作已經(jīng)建立起嚴(yán)密的操作和管理體系，目前全國30多個省、直轄市以及計劃單列市和設(shè)區(qū)的市都按照《政府采購法》的要求，實現(xiàn)了“采” “管”分離，成立獨立的政府采購中心，并明確由同級財政部門承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)，其中有十幾個省市的采購中心的行政級別為副廳級，由常務(wù)副省長親自抓，已經(jīng)形成操作規(guī)范、監(jiān)管到位的政府采購工作體系，為推動財政支出制度改革發(fā)揮了積極作用。這種依照我國法律建立的政府采購工作體系，避免“運(yùn)動員”、“裁判員”集于一身的嫌疑，又可以方便監(jiān)督的工作模式，對維護(hù)政府采購的安全，促進(jìn)廉政建設(shè)，保護(hù)國家利益起到了十分積極的作用。政府采購事業(yè)只能加強(qiáng)，不能削弱。

　　綜上所述，政府采購與招投標(biāo)有很多不同之處，不能混為一談。