全國
手機(jī)版|
關(guān)注公眾號|
下載手機(jī)APP第二章 招標(biāo)
本章是關(guān)于招標(biāo)的規(guī)定，共17條，分別規(guī)定了以下內(nèi)容：（1）招標(biāo)人的定義及哪些主體可以作為招標(biāo)人進(jìn)行招標(biāo)（第8條）；（2）按規(guī)定需要進(jìn)行項(xiàng)目審批的招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)預(yù)先審批，招標(biāo)項(xiàng)目的資金來源應(yīng)當(dāng)落實(shí)并應(yīng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明（第9條）；（3）招標(biāo)人可以采用的兩種招標(biāo)方式（第10條）；（4）國家和地方的重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開招標(biāo)，因不適宜公開招標(biāo)而采用邀請招標(biāo)方式的須經(jīng)批準(zhǔn)（第11條）；（5）招標(biāo)人可以委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)，具備條件的也可以自行招標(biāo)，禁止強(qiáng)行為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，禁止強(qiáng)制招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)（第12條）；（6）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、應(yīng)具備的條件及負(fù)責(zé)其資格認(rèn)定的主管部門（第13條、14條）；（7）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)從事招標(biāo)業(yè)務(wù)（第15條）；（8）公開招標(biāo)應(yīng)發(fā)布招標(biāo)公告及公告應(yīng)載明的主要事項(xiàng)（第16條）；（9）對邀請招標(biāo)被邀請對象的人數(shù)及基本條件的要求及投標(biāo)邀請書應(yīng)載明的主要事項(xiàng)（第17條）；（10）招標(biāo)人對潛在投標(biāo)人的資格審查（第18條）；（11）對招標(biāo)人編制招標(biāo)文件的基本要求（第19條、20條）；（12）招標(biāo)人可組織投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場（第21條）；（13）招標(biāo)人對招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)情況的保密義務(wù)（第22條）；（14）對招標(biāo)文件的澄清和修改（第23條）；（15）招標(biāo)人應(yīng)合理確定提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間（第24條）。
第八條 招標(biāo)人定義
第八條 招標(biāo)人是依照本法規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。
【釋義】 本條是關(guān)于招標(biāo)人定義的規(guī)定。
一、本條關(guān)于招標(biāo)人定義的規(guī)定包括兩層意思：
1．招標(biāo)人須是提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的人。所謂“招標(biāo)項(xiàng)目”，即采用招標(biāo)方式進(jìn)行采購的工程、貨物或服務(wù)項(xiàng)目。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)發(fā)包的招標(biāo)人，通常為該項(xiàng)建設(shè)工程的投資人即項(xiàng)目業(yè)主；國家投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人通常為依法設(shè)立的項(xiàng)目法人（就經(jīng)營性的建設(shè)項(xiàng)目而言）或者項(xiàng)目的建設(shè)單位（就非經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目而言）。貨物招標(biāo)采購的招標(biāo)人，通常為貨物的買主。服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)采購的招標(biāo)人，通常為該服務(wù)項(xiàng)目的需求方。
2．招標(biāo)人須是法人或其他組織，自然人不能成為招標(biāo)人。我國民法通則規(guī)定，法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。法人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（1）依法成立；（2）有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)；（3）有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所；（4）能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。按照民法通則的規(guī)定，法人包括企業(yè)法人、事業(yè)單位法人、機(jī)關(guān)法人和社會團(tuán)體法人。企業(yè)法人包括公司和其他具有法人資格的企業(yè)。根據(jù)民法通則和本條的規(guī)定，各種所有制形式的有限責(zé)任公司和股份有限公司，國有獨(dú)資公司，公司以外其他類型的國有企業(yè)和集體所有制企業(yè)，以及依法取得法人資格的中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)等，都具有作為招標(biāo)人參加招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的權(quán)利能力；有獨(dú)立經(jīng)費(fèi)的各級國家機(jī)關(guān)和依法取得法人資格的事業(yè)單位、社會團(tuán)體等，也都具有作為招標(biāo)人參加招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的權(quán)利能力。本法所稱的其他組織是指除法人以外的其他實(shí)體，包括合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和外國企業(yè)以及企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)等。這些企業(yè)和機(jī)構(gòu)也可以作為招標(biāo)人參加招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。鑒于招標(biāo)采購的項(xiàng)目通常標(biāo)的大，耗資多，影響范圍廣，招標(biāo)人責(zé)任較大，為了切實(shí)保障招投標(biāo)各方的權(quán)益，本法未賦予自然人成為招標(biāo)人的權(quán)利。但這并不意味著個(gè)人投資的項(xiàng)目不能采用招標(biāo)的方式進(jìn)行采購。個(gè)人投資的項(xiàng)目，可以成立項(xiàng)目公司作為招標(biāo)人。
二、本條關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定基本涵蓋了我國目前實(shí)踐中出現(xiàn)的招標(biāo)主體的范圍。我國自八十年代初開始推行招標(biāo)投標(biāo)制度以來，至今已在基本建設(shè)項(xiàng)目、機(jī)械成套設(shè)備、進(jìn)口機(jī)電設(shè)備、科技項(xiàng)目、政府機(jī)關(guān)辦公設(shè)備和大額辦公用品的采購等許多領(lǐng)域都開展了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，招標(biāo)主體主要是工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）、企業(yè)以及實(shí)行政府采購制度的國家機(jī)關(guān)。從國外的情況看，法律規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目主要是政府采購項(xiàng)目，所規(guī)定的招標(biāo)主體通常為國家機(jī)關(guān)、地方當(dāng)局和公營企業(yè)；此外，還包括從事水、能源、交通運(yùn)輸和電信等事業(yè)的由國家授予專營權(quán)的企業(yè)以及受國家政府資助的不具有工、商業(yè)性質(zhì)的其他法人。
三、本條規(guī)定的法律意義在于：確定招標(biāo)人的主體資格即規(guī)定了哪些人可以成為招標(biāo)人從事招標(biāo)活動(dòng)，有利于進(jìn)一步明確招標(biāo)人的法律地位，規(guī)定其應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，使招標(biāo)人與其他主體之間的區(qū)別和聯(lián)系更加清晰、明確；從立法技術(shù)上說，這一條規(guī)定與本法有關(guān)適用范圍和調(diào)整對象的規(guī)定相配合，解決了哪些人可以招標(biāo)，哪些項(xiàng)目必須招標(biāo)的問題，使整個(gè)規(guī)定更加符合我國的實(shí)際，更有規(guī)范性。
第九條 招標(biāo)項(xiàng)目的預(yù)先批準(zhǔn)和招標(biāo)資金來源應(yīng)當(dāng)落實(shí)
第八條 招標(biāo)人是依照本法規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。
【釋義】 本條是關(guān)于招標(biāo)人定義的規(guī)定。
一、本條關(guān)于招標(biāo)人定義的規(guī)定包括兩層意思：
1．招標(biāo)人須是提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的人。所謂“招標(biāo)項(xiàng)目”，即采用招標(biāo)方式進(jìn)行采購的工程、貨物或服務(wù)項(xiàng)目。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)發(fā)包的招標(biāo)人，通常為該項(xiàng)建設(shè)工程的投資人即項(xiàng)目業(yè)主；國家投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人通常為依法設(shè)立的項(xiàng)目法人（就經(jīng)營性的建設(shè)項(xiàng)目而言）或者項(xiàng)目的建設(shè)單位（就非經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目而言）。貨物招標(biāo)采購的招標(biāo)人，通常為貨物的買主。服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)采購的招標(biāo)人，通常為該服務(wù)項(xiàng)目的需求方。
2．招標(biāo)人須是法人或其他組織，自然人不能成為招標(biāo)人。我國民法通則規(guī)定，法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。法人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（1）依法成立；（2）有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)；（3）有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所；（4）能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。按照民法通則的規(guī)定，法人包括企業(yè)法人、事業(yè)單位法人、機(jī)關(guān)法人和社會團(tuán)體法人。企業(yè)法人包括公司和其他具有法人資格的企業(yè)。根據(jù)民法通則和本條的規(guī)定，各種所有制形式的有限責(zé)任公司和股份有限公司，國有獨(dú)資公司，公司以外其他類型的國有企業(yè)和集體所有制企業(yè)，以及依法取得法人資格的中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)等，都具有作為招標(biāo)人參加招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的權(quán)利能力；有獨(dú)立經(jīng)費(fèi)的各級國家機(jī)關(guān)和依法取得法人資格的事業(yè)單位、社會團(tuán)體等，也都具有作為招標(biāo)人參加招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的權(quán)利能力。本法所稱的其他組織是指除法人以外的其他實(shí)體，包括合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和外國企業(yè)以及企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)等。這些企業(yè)和機(jī)構(gòu)也可以作為招標(biāo)人參加招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。鑒于招標(biāo)采購的項(xiàng)目通常標(biāo)的大，耗資多，影響范圍廣，招標(biāo)人責(zé)任較大，為了切實(shí)保障招投標(biāo)各方的權(quán)益，本法未賦予自然人成為招標(biāo)人的權(quán)利。但這并不意味著個(gè)人投資的項(xiàng)目不能采用招標(biāo)的方式進(jìn)行采購。個(gè)人投資的項(xiàng)目，可以成立項(xiàng)目公司作為招標(biāo)人。
二、本條關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定基本涵蓋了我國目前實(shí)踐中出現(xiàn)的招標(biāo)主體的范圍。我國自八十年代初開始推行招標(biāo)投標(biāo)制度以來，至今已在基本建設(shè)項(xiàng)目、機(jī)械成套設(shè)備、進(jìn)口機(jī)電設(shè)備、科技項(xiàng)目、政府機(jī)關(guān)辦公設(shè)備和大額辦公用品的采購等許多領(lǐng)域都開展了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，招標(biāo)主體主要是工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）、企業(yè)以及實(shí)行政府采購制度的國家機(jī)關(guān)。從國外的情況看，法律規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目主要是政府采購項(xiàng)目，所規(guī)定的招標(biāo)主體通常為國家機(jī)關(guān)、地方當(dāng)局和公營企業(yè)；此外，還包括從事水、能源、交通運(yùn)輸和電信等事業(yè)的由國家授予專營權(quán)的企業(yè)以及受國家政府資助的不具有工、商業(yè)性質(zhì)的其他法人。
三、本條規(guī)定的法律意義在于：確定招標(biāo)人的主體資格即規(guī)定了哪些人可以成為招標(biāo)人從事招標(biāo)活動(dòng)，有利于進(jìn)一步明確招標(biāo)人的法律地位，規(guī)定其應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，使招標(biāo)人與其他主體之間的區(qū)別和聯(lián)系更加清晰、明確；從立法技術(shù)上說，這一條規(guī)定與本法有關(guān)適用范圍和調(diào)整對象的規(guī)定相配合，解決了哪些人可以招標(biāo)，哪些項(xiàng)目必須招標(biāo)的問題，使整個(gè)規(guī)定更加符合我國的實(shí)際，更有規(guī)范性。
第九條 招標(biāo)項(xiàng)目的預(yù)先批準(zhǔn)和招標(biāo)資金來源應(yīng)當(dāng)落實(shí)
第九條 招標(biāo)項(xiàng)目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。
【釋義】 本條是關(guān)于招標(biāo)項(xiàng)目的預(yù)先批準(zhǔn)和招標(biāo)資金來源應(yīng)當(dāng)落實(shí)的規(guī)定。
一、本法第3條規(guī)定的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，包括大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，全部或者部分使用國有資金投資或國家融資的項(xiàng)目，以及使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。這些項(xiàng)目大都關(guān)系國計(jì)民生，涉及到全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模，因此，多數(shù)項(xiàng)目根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定需要立項(xiàng)審批。該審批工作應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)前完成。一般來說，國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需由省級人民政府計(jì)劃主管部門和國務(wù)院有關(guān)主管部門提出，由國務(wù)院計(jì)劃主管部門批準(zhǔn)，有些還需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；國家試行的特許權(quán)試點(diǎn)項(xiàng)目，由所在省（區(qū)、市）的計(jì)劃部門會同行業(yè)主管部門提出項(xiàng)目預(yù)可行性研究報(bào)告，經(jīng)行業(yè)主管部門初審后由國家計(jì)委批準(zhǔn)，必要時(shí)由國家計(jì)委初審后報(bào)國務(wù)院審批；地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)其重要性和規(guī)模分別由省級人民政府和省級人民政府的計(jì)劃主管部門審批。
擬招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)合法，這是開展招標(biāo)工作的前提。依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)批準(zhǔn)而未經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，或違反審批權(quán)限批準(zhǔn)的項(xiàng)目均不得進(jìn)行招標(biāo)。在項(xiàng)目審批前擅自開始招標(biāo)工作，因項(xiàng)目未被批準(zhǔn)而造成損失的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自行承擔(dān)法律責(zé)任。對于國家未規(guī)定必須進(jìn)行審批的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以自行決定招標(biāo)時(shí)間。
二、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者有確定的資金來源，這是招標(biāo)人對項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)并最終完成該項(xiàng)目的物質(zhì)保證。招標(biāo)項(xiàng)目所需的資金是否落實(shí)，不僅關(guān)系到招標(biāo)項(xiàng)目能否順利實(shí)施，而且對投標(biāo)人利益關(guān)系重大。投標(biāo)人為獲得招標(biāo)項(xiàng)目，通常進(jìn)行了大量的準(zhǔn)備工作，在資金上也有較多的投入，中標(biāo)后如果沒有資金保證，勢必造成不能開工或開工后中途停工，或者中標(biāo)后作為貨主的招標(biāo)人無錢買貨，這將損害投標(biāo)人的利益。如果是涉及大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等工程，還會給公共利益造成損害。因此，必須強(qiáng)調(diào)招標(biāo)人在招標(biāo)時(shí)應(yīng)有與項(xiàng)目相適應(yīng)的資金保障。從目前的實(shí)踐看，招標(biāo)項(xiàng)目的資金來源一般包括：國家和地方政府的財(cái)政撥款、企業(yè)的自有資金及包括銀行貸款在內(nèi)的各種方式的融資，以及外國政府和有關(guān)國際組織的貸款。根據(jù)本條的規(guī)定，招標(biāo)人在招標(biāo)時(shí)必須確實(shí)擁有相應(yīng)的資金或者有能證明其資金來源已經(jīng)落實(shí)的合法性文件為保證，并應(yīng)當(dāng)將資金數(shù)額和資金來源在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。
招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)作為一種民事活動(dòng)必須堅(jiān)持誠實(shí)信用的原則，招標(biāo)文件所載內(nèi)容必須真實(shí)，其中關(guān)于資金數(shù)額和資金來源的情況必須如實(shí)載明，招標(biāo)人不得做假。
三、本條的這一規(guī)定尤其對建設(shè)工程的招標(biāo)具有較強(qiáng)的針對性。由于我國近年來建設(shè)市場一直屬于買方市場，長期處于僧多粥少的狀態(tài)，一些招標(biāo)單位利用投標(biāo)人急于找到施工項(xiàng)目的心理，迫使投標(biāo)人墊資施工，這不僅損害了投標(biāo)人的利益，而且也難以保證施工的順利進(jìn)行并按期完工。為了維護(hù)建設(shè)市場的正常秩序，切實(shí)保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)各方的合法權(quán)益，本條對招標(biāo)人的資金保障問題作了專門規(guī)定。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。
【釋義】 本條是關(guān)于招標(biāo)項(xiàng)目的預(yù)先批準(zhǔn)和招標(biāo)資金來源應(yīng)當(dāng)落實(shí)的規(guī)定。
一、本法第3條規(guī)定的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，包括大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，全部或者部分使用國有資金投資或國家融資的項(xiàng)目，以及使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。這些項(xiàng)目大都關(guān)系國計(jì)民生，涉及到全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模，因此，多數(shù)項(xiàng)目根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定需要立項(xiàng)審批。該審批工作應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)前完成。一般來說，國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需由省級人民政府計(jì)劃主管部門和國務(wù)院有關(guān)主管部門提出，由國務(wù)院計(jì)劃主管部門批準(zhǔn)，有些還需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；國家試行的特許權(quán)試點(diǎn)項(xiàng)目，由所在省（區(qū)、市）的計(jì)劃部門會同行業(yè)主管部門提出項(xiàng)目預(yù)可行性研究報(bào)告，經(jīng)行業(yè)主管部門初審后由國家計(jì)委批準(zhǔn)，必要時(shí)由國家計(jì)委初審后報(bào)國務(wù)院審批；地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)其重要性和規(guī)模分別由省級人民政府和省級人民政府的計(jì)劃主管部門審批。
擬招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)合法，這是開展招標(biāo)工作的前提。依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)批準(zhǔn)而未經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，或違反審批權(quán)限批準(zhǔn)的項(xiàng)目均不得進(jìn)行招標(biāo)。在項(xiàng)目審批前擅自開始招標(biāo)工作，因項(xiàng)目未被批準(zhǔn)而造成損失的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自行承擔(dān)法律責(zé)任。對于國家未規(guī)定必須進(jìn)行審批的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以自行決定招標(biāo)時(shí)間。
二、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者有確定的資金來源，這是招標(biāo)人對項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)并最終完成該項(xiàng)目的物質(zhì)保證。招標(biāo)項(xiàng)目所需的資金是否落實(shí)，不僅關(guān)系到招標(biāo)項(xiàng)目能否順利實(shí)施，而且對投標(biāo)人利益關(guān)系重大。投標(biāo)人為獲得招標(biāo)項(xiàng)目，通常進(jìn)行了大量的準(zhǔn)備工作，在資金上也有較多的投入，中標(biāo)后如果沒有資金保證，勢必造成不能開工或開工后中途停工，或者中標(biāo)后作為貨主的招標(biāo)人無錢買貨，這將損害投標(biāo)人的利益。如果是涉及大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等工程，還會給公共利益造成損害。因此，必須強(qiáng)調(diào)招標(biāo)人在招標(biāo)時(shí)應(yīng)有與項(xiàng)目相適應(yīng)的資金保障。從目前的實(shí)踐看，招標(biāo)項(xiàng)目的資金來源一般包括：國家和地方政府的財(cái)政撥款、企業(yè)的自有資金及包括銀行貸款在內(nèi)的各種方式的融資，以及外國政府和有關(guān)國際組織的貸款。根據(jù)本條的規(guī)定，招標(biāo)人在招標(biāo)時(shí)必須確實(shí)擁有相應(yīng)的資金或者有能證明其資金來源已經(jīng)落實(shí)的合法性文件為保證，并應(yīng)當(dāng)將資金數(shù)額和資金來源在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。
招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)作為一種民事活動(dòng)必須堅(jiān)持誠實(shí)信用的原則，招標(biāo)文件所載內(nèi)容必須真實(shí)，其中關(guān)于資金數(shù)額和資金來源的情況必須如實(shí)載明，招標(biāo)人不得做假。
三、本條的這一規(guī)定尤其對建設(shè)工程的招標(biāo)具有較強(qiáng)的針對性。由于我國近年來建設(shè)市場一直屬于買方市場，長期處于僧多粥少的狀態(tài)，一些招標(biāo)單位利用投標(biāo)人急于找到施工項(xiàng)目的心理，迫使投標(biāo)人墊資施工，這不僅損害了投標(biāo)人的利益，而且也難以保證施工的順利進(jìn)行并按期完工。為了維護(hù)建設(shè)市場的正常秩序，切實(shí)保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)各方的合法權(quán)益，本條對招標(biāo)人的資金保障問題作了專門規(guī)定。
第十條 招標(biāo)方式
第十條 招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。
邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。
【釋義】 本條是關(guān)于招標(biāo)方式的規(guī)定。
一、招標(biāo)投標(biāo)作為大額采購的一種主要交易方式在國外已有多年的歷史。招標(biāo)活動(dòng)按照不同的標(biāo)準(zhǔn)可以劃分為多種形式，比如，按其性質(zhì)劃分，可分為公開招標(biāo)即無限競爭性招標(biāo)和邀請招標(biāo)即有限競爭性招標(biāo)；按競爭范圍劃分，可分為國際競爭性招標(biāo)和國內(nèi)競爭性招標(biāo)；工程建設(shè)項(xiàng)目按價(jià)格確定方式劃分，可分為固定總價(jià)項(xiàng)目招標(biāo)、成本加酬金項(xiàng)目招標(biāo)和單價(jià)不變項(xiàng)目招標(biāo)等等。無論哪一種招標(biāo)方式，都離不開招標(biāo)的基本特性，即招標(biāo)的公開性、競爭性和公平性。招標(biāo)的公開性是指招標(biāo)具有公開發(fā)布投標(biāo)邀請，公開開標(biāo)的特點(diǎn)；其招標(biāo)程序、投標(biāo)商資格審查標(biāo)準(zhǔn)和中標(biāo)評選標(biāo)準(zhǔn)等均依法事先確定，并通過法定形式向潛在投標(biāo)商公開，從而使招標(biāo)活動(dòng)具有較高的透明度；招標(biāo)的競爭性是指招標(biāo)人通過向較多的人招標(biāo)，最大限度地吸引潛在投標(biāo)商報(bào)價(jià)，通過貨比多家的辦法，采購到價(jià)格最低，質(zhì)量最好，效益最高的工程、貨物或服務(wù)。這種市場經(jīng)濟(jì)的辦法，使眾多的投標(biāo)商經(jīng)歷了競爭、優(yōu)化和殘酷的淘汰過程，使招標(biāo)活動(dòng)變得更為科學(xué)，更市場化；招標(biāo)的公平性是指參加投標(biāo)的投標(biāo)人之間的法律地位平等，他們將在大家共知的同一評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)下接受考評，并且不允許招標(biāo)人與個(gè)別投標(biāo)人進(jìn)行一對一的談判。本法從上述招標(biāo)活動(dòng)的基本性質(zhì)出發(fā)，結(jié)合我國招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)際，規(guī)定了招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種基本形式。
1．公開招標(biāo)，也稱無限競爭性招標(biāo)，是指由招標(biāo)方按照法定程序，在公開出版物上發(fā)布招標(biāo)公告，所有符合條件的供應(yīng)商或承包商都可以平等參加投標(biāo)競爭，從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)者的招標(biāo)方式。根據(jù)本條的規(guī)定，公開招標(biāo)需符合如下條件：（1）招標(biāo)人需向不特定的法人或者其他組織（有的科研項(xiàng)目的招標(biāo)還可包括個(gè)人）發(fā)出投標(biāo)邀請。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過為全社會所熟悉的公共媒體公布其招標(biāo)項(xiàng)目、擬采購的具體設(shè)備或工程內(nèi)容等信息，向不特定的人提出邀請。任何認(rèn)為自己符合招標(biāo)人要求的法人或其他組織、個(gè)人都有權(quán)向招標(biāo)人索取招標(biāo)文件并屆時(shí)投標(biāo)。采用公開招標(biāo)的，招標(biāo)人不得以任何借口拒絕向符合條件的投標(biāo)人出售招標(biāo)文件，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人不得以地區(qū)或者部門不同等借口違法限制任何潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)。（2）公開招標(biāo)須采取公告的方式，向社會公眾明示其招標(biāo)要求，使盡量多的潛在投標(biāo)商獲取招標(biāo)信息，前來投標(biāo)，從而保證了公開招標(biāo)的公開性。實(shí)際生活中人們經(jīng)常在報(bào)紙上看到“XXX招標(biāo)通告”，此種方式即為公告招標(biāo)方式。采取其他方式如向個(gè)別供應(yīng)商或承包商寄信等方式采購的都不是公告方式，不應(yīng)為公開招標(biāo)人所采納。招標(biāo)公告的發(fā)布有多種途徑，如可以通過報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等公共媒體。公開招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)在于能夠在最大限度內(nèi)選擇投標(biāo)商，競爭性更強(qiáng)，擇優(yōu)率更高，同時(shí)也可以在較大程度上避免招標(biāo)活動(dòng)中的賄標(biāo)行為，因此，國際上政府采購?fù)ǔ２捎眠@種方式。
2．邀請招標(biāo)，也稱為有限競爭性招標(biāo)，是指招標(biāo)方選擇若干供應(yīng)商或承包商，向其發(fā)出投標(biāo)邀請，由被邀請的供應(yīng)商、承包商投標(biāo)競爭，從中選定中標(biāo)者的招標(biāo)方式。如上所述，公開招標(biāo)在其公開程度、競爭的廣泛性等方面具有較大的優(yōu)勢，但公開招標(biāo)也有一定的缺陷，比如，由于投標(biāo)人眾多，一般耗時(shí)較長，需花費(fèi)的成本也較大，對于采購標(biāo)的較小的招標(biāo)來說，采用公開招標(biāo)的方式往往得不償失；另外，有些項(xiàng)目專業(yè)性較強(qiáng)，有資格承接的潛在投標(biāo)人較少，或者需要在較短時(shí)間內(nèi)完成采購任務(wù)等，也不宜采用公開招標(biāo)的方式。邀請招標(biāo)的方式則在一定程度上彌補(bǔ)了這些缺陷，同時(shí)又能夠相對較充分地發(fā)揮招標(biāo)的優(yōu)勢。根據(jù)本條的規(guī)定，邀請招標(biāo)的特點(diǎn)是：（1）招標(biāo)人在一定范圍內(nèi)邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱渌M織（有的科研項(xiàng)目的招標(biāo)還可包括個(gè)人）投標(biāo)。與公開招標(biāo)不同，邀請招標(biāo)不須向不特定的人發(fā)出邀請，但為了保證招標(biāo)的競爭性，邀請招標(biāo)的特定對象也應(yīng)當(dāng)有一定的范圍，根據(jù)本法第17條的規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向3個(gè)以上的潛在投標(biāo)人發(fā)出邀請。（2）邀請招標(biāo)不須發(fā)布公告，招標(biāo)人只要向特定的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書即可。接受邀請的人才有資格參加投標(biāo)，其他人無權(quán)索要招標(biāo)文件，不得參加投標(biāo)。應(yīng)當(dāng)指出，邀請招標(biāo)雖然在潛在投標(biāo)人的選擇上和通知形式上與公開招標(biāo)有所不同，但其所適用的程序和原則與公開招標(biāo)是相同的，其在開標(biāo)、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等方面都是公開的，因此，邀請招標(biāo)仍不失其公開性。
邀請招標(biāo)可以采取兩階段方式進(jìn)行。當(dāng)招標(biāo)人對新建項(xiàng)目缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)，對其技術(shù)指標(biāo)尚無把握時(shí)，可以通過技術(shù)交流會等方式廣泛摸底，博采眾議，在收集了大量的技術(shù)信息并進(jìn)行評價(jià)后，再向選中的特定法人或組織發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請被選中的投標(biāo)商提出詳細(xì)的報(bào)價(jià)。
二、公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)是國際上使用最為廣泛的兩種方式。由于其各有特點(diǎn)，一些國家規(guī)定招標(biāo)人可以選擇適用。比如，歐盟有關(guān)公共采購的法律中規(guī)定，如果采購金額超過法定界限，必須使用招標(biāo)形式的，項(xiàng)目法人有權(quán)自由選擇公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)，實(shí)踐中邀請招標(biāo)的方式往往得到較多的采用。有的國家或國際組織則規(guī)定一般情況下應(yīng)當(dāng)使用公開招標(biāo)的方式，只在符合規(guī)定條件的情況下才可以選擇邀請招標(biāo)的方式。本法根據(jù)兩種招標(biāo)形式的特點(diǎn)及在我國使用的情況，本著既有利于保證競爭的廣泛性，又利于節(jié)約、省時(shí)并能基本保證招標(biāo)質(zhì)量的原則，除在第11條對國家和地方重點(diǎn)項(xiàng)目采用邀請招標(biāo)作了必要的限制外，允許招標(biāo)人對上述兩種招標(biāo)方式自行選擇。
三、我國實(shí)踐中特別是在建筑領(lǐng)域里還有一種使用較為廣泛的采購方法，被稱為“議標(biāo)”，實(shí)質(zhì)上即為談判性采購，是采購人和被采購人之間通過一對一談判而最終達(dá)到采購目的的一種采購方式，不具有公開性和競爭性，因而不屬于本法所稱的招標(biāo)投標(biāo)采購方式。從實(shí)踐上看，公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的采購方式要求對報(bào)價(jià)及技術(shù)性條款不得談判，議標(biāo)則允許就報(bào)價(jià)等進(jìn)行一對一的談判。因此，有些項(xiàng)目比如一些小型建設(shè)項(xiàng)目采用議標(biāo)方式目標(biāo)明確，省時(shí)省力，比較靈活；對服務(wù)招標(biāo)而言，由于服務(wù)價(jià)格難以公開確定，服務(wù)質(zhì)量也需要通過談判解決，采用議標(biāo)方式不失為一種恰當(dāng)?shù)牟少彿绞?。但議標(biāo)因不具有公開性和競爭性，采用時(shí)容易產(chǎn)生幕后交易，暗箱操作，滋生腐敗，難以保障采購質(zhì)量，據(jù)有些省的統(tǒng)計(jì)，在所有經(jīng)濟(jì)犯罪案件中有40％與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)，而這類犯罪案件的絕大部分又與招標(biāo)方式采用議標(biāo)有關(guān)。本法根據(jù)招標(biāo)的基本特性和我國實(shí)踐中存在的問題，未將議標(biāo)作為一種招標(biāo)方式予以規(guī)定。按照本條的規(guī)定，凡屬本法第3條規(guī)定必須招標(biāo)的項(xiàng)目以及按照本法第2條規(guī)定自愿采用招標(biāo)方式進(jìn)行采購的項(xiàng)目，都不得采用議標(biāo)的方式。
邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。
【釋義】 本條是關(guān)于招標(biāo)方式的規(guī)定。
一、招標(biāo)投標(biāo)作為大額采購的一種主要交易方式在國外已有多年的歷史。招標(biāo)活動(dòng)按照不同的標(biāo)準(zhǔn)可以劃分為多種形式，比如，按其性質(zhì)劃分，可分為公開招標(biāo)即無限競爭性招標(biāo)和邀請招標(biāo)即有限競爭性招標(biāo)；按競爭范圍劃分，可分為國際競爭性招標(biāo)和國內(nèi)競爭性招標(biāo)；工程建設(shè)項(xiàng)目按價(jià)格確定方式劃分，可分為固定總價(jià)項(xiàng)目招標(biāo)、成本加酬金項(xiàng)目招標(biāo)和單價(jià)不變項(xiàng)目招標(biāo)等等。無論哪一種招標(biāo)方式，都離不開招標(biāo)的基本特性，即招標(biāo)的公開性、競爭性和公平性。招標(biāo)的公開性是指招標(biāo)具有公開發(fā)布投標(biāo)邀請，公開開標(biāo)的特點(diǎn)；其招標(biāo)程序、投標(biāo)商資格審查標(biāo)準(zhǔn)和中標(biāo)評選標(biāo)準(zhǔn)等均依法事先確定，并通過法定形式向潛在投標(biāo)商公開，從而使招標(biāo)活動(dòng)具有較高的透明度；招標(biāo)的競爭性是指招標(biāo)人通過向較多的人招標(biāo)，最大限度地吸引潛在投標(biāo)商報(bào)價(jià)，通過貨比多家的辦法，采購到價(jià)格最低，質(zhì)量最好，效益最高的工程、貨物或服務(wù)。這種市場經(jīng)濟(jì)的辦法，使眾多的投標(biāo)商經(jīng)歷了競爭、優(yōu)化和殘酷的淘汰過程，使招標(biāo)活動(dòng)變得更為科學(xué)，更市場化；招標(biāo)的公平性是指參加投標(biāo)的投標(biāo)人之間的法律地位平等，他們將在大家共知的同一評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)下接受考評，并且不允許招標(biāo)人與個(gè)別投標(biāo)人進(jìn)行一對一的談判。本法從上述招標(biāo)活動(dòng)的基本性質(zhì)出發(fā)，結(jié)合我國招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)際，規(guī)定了招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種基本形式。
1．公開招標(biāo)，也稱無限競爭性招標(biāo)，是指由招標(biāo)方按照法定程序，在公開出版物上發(fā)布招標(biāo)公告，所有符合條件的供應(yīng)商或承包商都可以平等參加投標(biāo)競爭，從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)者的招標(biāo)方式。根據(jù)本條的規(guī)定，公開招標(biāo)需符合如下條件：（1）招標(biāo)人需向不特定的法人或者其他組織（有的科研項(xiàng)目的招標(biāo)還可包括個(gè)人）發(fā)出投標(biāo)邀請。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過為全社會所熟悉的公共媒體公布其招標(biāo)項(xiàng)目、擬采購的具體設(shè)備或工程內(nèi)容等信息，向不特定的人提出邀請。任何認(rèn)為自己符合招標(biāo)人要求的法人或其他組織、個(gè)人都有權(quán)向招標(biāo)人索取招標(biāo)文件并屆時(shí)投標(biāo)。采用公開招標(biāo)的，招標(biāo)人不得以任何借口拒絕向符合條件的投標(biāo)人出售招標(biāo)文件，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人不得以地區(qū)或者部門不同等借口違法限制任何潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)。（2）公開招標(biāo)須采取公告的方式，向社會公眾明示其招標(biāo)要求，使盡量多的潛在投標(biāo)商獲取招標(biāo)信息，前來投標(biāo)，從而保證了公開招標(biāo)的公開性。實(shí)際生活中人們經(jīng)常在報(bào)紙上看到“XXX招標(biāo)通告”，此種方式即為公告招標(biāo)方式。采取其他方式如向個(gè)別供應(yīng)商或承包商寄信等方式采購的都不是公告方式，不應(yīng)為公開招標(biāo)人所采納。招標(biāo)公告的發(fā)布有多種途徑，如可以通過報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等公共媒體。公開招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)在于能夠在最大限度內(nèi)選擇投標(biāo)商，競爭性更強(qiáng)，擇優(yōu)率更高，同時(shí)也可以在較大程度上避免招標(biāo)活動(dòng)中的賄標(biāo)行為，因此，國際上政府采購?fù)ǔ２捎眠@種方式。
2．邀請招標(biāo)，也稱為有限競爭性招標(biāo)，是指招標(biāo)方選擇若干供應(yīng)商或承包商，向其發(fā)出投標(biāo)邀請，由被邀請的供應(yīng)商、承包商投標(biāo)競爭，從中選定中標(biāo)者的招標(biāo)方式。如上所述，公開招標(biāo)在其公開程度、競爭的廣泛性等方面具有較大的優(yōu)勢，但公開招標(biāo)也有一定的缺陷，比如，由于投標(biāo)人眾多，一般耗時(shí)較長，需花費(fèi)的成本也較大，對于采購標(biāo)的較小的招標(biāo)來說，采用公開招標(biāo)的方式往往得不償失；另外，有些項(xiàng)目專業(yè)性較強(qiáng)，有資格承接的潛在投標(biāo)人較少，或者需要在較短時(shí)間內(nèi)完成采購任務(wù)等，也不宜采用公開招標(biāo)的方式。邀請招標(biāo)的方式則在一定程度上彌補(bǔ)了這些缺陷，同時(shí)又能夠相對較充分地發(fā)揮招標(biāo)的優(yōu)勢。根據(jù)本條的規(guī)定，邀請招標(biāo)的特點(diǎn)是：（1）招標(biāo)人在一定范圍內(nèi)邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱渌M織（有的科研項(xiàng)目的招標(biāo)還可包括個(gè)人）投標(biāo)。與公開招標(biāo)不同，邀請招標(biāo)不須向不特定的人發(fā)出邀請，但為了保證招標(biāo)的競爭性，邀請招標(biāo)的特定對象也應(yīng)當(dāng)有一定的范圍，根據(jù)本法第17條的規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向3個(gè)以上的潛在投標(biāo)人發(fā)出邀請。（2）邀請招標(biāo)不須發(fā)布公告，招標(biāo)人只要向特定的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書即可。接受邀請的人才有資格參加投標(biāo)，其他人無權(quán)索要招標(biāo)文件，不得參加投標(biāo)。應(yīng)當(dāng)指出，邀請招標(biāo)雖然在潛在投標(biāo)人的選擇上和通知形式上與公開招標(biāo)有所不同，但其所適用的程序和原則與公開招標(biāo)是相同的，其在開標(biāo)、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等方面都是公開的，因此，邀請招標(biāo)仍不失其公開性。
邀請招標(biāo)可以采取兩階段方式進(jìn)行。當(dāng)招標(biāo)人對新建項(xiàng)目缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)，對其技術(shù)指標(biāo)尚無把握時(shí)，可以通過技術(shù)交流會等方式廣泛摸底，博采眾議，在收集了大量的技術(shù)信息并進(jìn)行評價(jià)后，再向選中的特定法人或組織發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請被選中的投標(biāo)商提出詳細(xì)的報(bào)價(jià)。
二、公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)是國際上使用最為廣泛的兩種方式。由于其各有特點(diǎn)，一些國家規(guī)定招標(biāo)人可以選擇適用。比如，歐盟有關(guān)公共采購的法律中規(guī)定，如果采購金額超過法定界限，必須使用招標(biāo)形式的，項(xiàng)目法人有權(quán)自由選擇公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)，實(shí)踐中邀請招標(biāo)的方式往往得到較多的采用。有的國家或國際組織則規(guī)定一般情況下應(yīng)當(dāng)使用公開招標(biāo)的方式，只在符合規(guī)定條件的情況下才可以選擇邀請招標(biāo)的方式。本法根據(jù)兩種招標(biāo)形式的特點(diǎn)及在我國使用的情況，本著既有利于保證競爭的廣泛性，又利于節(jié)約、省時(shí)并能基本保證招標(biāo)質(zhì)量的原則，除在第11條對國家和地方重點(diǎn)項(xiàng)目采用邀請招標(biāo)作了必要的限制外，允許招標(biāo)人對上述兩種招標(biāo)方式自行選擇。
三、我國實(shí)踐中特別是在建筑領(lǐng)域里還有一種使用較為廣泛的采購方法，被稱為“議標(biāo)”，實(shí)質(zhì)上即為談判性采購，是采購人和被采購人之間通過一對一談判而最終達(dá)到采購目的的一種采購方式，不具有公開性和競爭性，因而不屬于本法所稱的招標(biāo)投標(biāo)采購方式。從實(shí)踐上看，公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的采購方式要求對報(bào)價(jià)及技術(shù)性條款不得談判，議標(biāo)則允許就報(bào)價(jià)等進(jìn)行一對一的談判。因此，有些項(xiàng)目比如一些小型建設(shè)項(xiàng)目采用議標(biāo)方式目標(biāo)明確，省時(shí)省力，比較靈活；對服務(wù)招標(biāo)而言，由于服務(wù)價(jià)格難以公開確定，服務(wù)質(zhì)量也需要通過談判解決，采用議標(biāo)方式不失為一種恰當(dāng)?shù)牟少彿绞?。但議標(biāo)因不具有公開性和競爭性，采用時(shí)容易產(chǎn)生幕后交易，暗箱操作，滋生腐敗，難以保障采購質(zhì)量，據(jù)有些省的統(tǒng)計(jì)，在所有經(jīng)濟(jì)犯罪案件中有40％與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)，而這類犯罪案件的絕大部分又與招標(biāo)方式采用議標(biāo)有關(guān)。本法根據(jù)招標(biāo)的基本特性和我國實(shí)踐中存在的問題，未將議標(biāo)作為一種招標(biāo)方式予以規(guī)定。按照本條的規(guī)定，凡屬本法第3條規(guī)定必須招標(biāo)的項(xiàng)目以及按照本法第2條規(guī)定自愿采用招標(biāo)方式進(jìn)行采購的項(xiàng)目，都不得采用議標(biāo)的方式。
第十一條 國家重點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)所采用招標(biāo)方式
第十一條 國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)。
【釋義】 本條是關(guān)于國家重點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)所采用招標(biāo)方式的規(guī)定。
一、由國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國家重點(diǎn)項(xiàng)目，是從國家大中型基本建設(shè)項(xiàng)目中確定的對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重大影響的骨干項(xiàng)目，具體包括：基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)中的大型項(xiàng)目，高科技并能帶動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的項(xiàng)目，跨地區(qū)并對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目及對社會發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目等等。地方重點(diǎn)項(xiàng)目包括由各省級地方人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況確定的對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目。這些項(xiàng)目絕大部分使用國有資金，項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度直接影響人民的生活和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了最大限度地保證項(xiàng)目質(zhì)量，節(jié)約國有資金，提高資金的使用效益，有必要盡可能采用公開招標(biāo)的方式以求最充分的競爭。一些大型的技術(shù)尖端的國家重點(diǎn)項(xiàng)目，還需要通過國際競爭性招標(biāo)的方式征集投標(biāo)商。為此，對本條的規(guī)定，應(yīng)理解為：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的國家重點(diǎn)項(xiàng)目和地方重點(diǎn)項(xiàng)目，一般應(yīng)采用公開招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)。
二、本條規(guī)定的不適宜公開招標(biāo)的項(xiàng)目，是指由于項(xiàng)目本身的原因，致使無法采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購（例如，項(xiàng)目的技術(shù)要求復(fù)雜或有特殊的專業(yè)要求，只有少數(shù)幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的），或者采用公開招標(biāo)方式采購不符合經(jīng)濟(jì)合理性要求的（例如，有的重點(diǎn)項(xiàng)目雖很重要，但項(xiàng)目規(guī)模不大，與公開招標(biāo)所需的費(fèi)用與時(shí)間不成比例，需要通過限制投標(biāo)者人數(shù)來達(dá)到節(jié)約與效率的目的的）。至于究竟哪些項(xiàng)目屬于不適宜進(jìn)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目，需要由本條規(guī)定的審批機(jī)關(guān)根據(jù)每一項(xiàng)目的具體情況加以判斷。按照本條規(guī)定，對不適于公開招標(biāo)的國家和地方重點(diǎn)項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)可以采用邀請招標(biāo)的方式。
三、為了防止招標(biāo)人以項(xiàng)目不適于公開招標(biāo)為由規(guī)避本應(yīng)進(jìn)行的公開招標(biāo)，本條規(guī)定了重點(diǎn)項(xiàng)目采用邀請招標(biāo)方式的批準(zhǔn)程序，即國家重點(diǎn)項(xiàng)目采用邀請招標(biāo)方式的，需經(jīng)國家發(fā)展計(jì)劃部門批準(zhǔn)；地方重點(diǎn)項(xiàng)目采用邀請招標(biāo)方式的，需經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)。
【釋義】 本條是關(guān)于國家重點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)所采用招標(biāo)方式的規(guī)定。
一、由國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國家重點(diǎn)項(xiàng)目，是從國家大中型基本建設(shè)項(xiàng)目中確定的對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重大影響的骨干項(xiàng)目，具體包括：基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)中的大型項(xiàng)目，高科技并能帶動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的項(xiàng)目，跨地區(qū)并對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目及對社會發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目等等。地方重點(diǎn)項(xiàng)目包括由各省級地方人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況確定的對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目。這些項(xiàng)目絕大部分使用國有資金，項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度直接影響人民的生活和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了最大限度地保證項(xiàng)目質(zhì)量，節(jié)約國有資金，提高資金的使用效益，有必要盡可能采用公開招標(biāo)的方式以求最充分的競爭。一些大型的技術(shù)尖端的國家重點(diǎn)項(xiàng)目，還需要通過國際競爭性招標(biāo)的方式征集投標(biāo)商。為此，對本條的規(guī)定，應(yīng)理解為：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的國家重點(diǎn)項(xiàng)目和地方重點(diǎn)項(xiàng)目，一般應(yīng)采用公開招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)。
二、本條規(guī)定的不適宜公開招標(biāo)的項(xiàng)目，是指由于項(xiàng)目本身的原因，致使無法采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購（例如，項(xiàng)目的技術(shù)要求復(fù)雜或有特殊的專業(yè)要求，只有少數(shù)幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的），或者采用公開招標(biāo)方式采購不符合經(jīng)濟(jì)合理性要求的（例如，有的重點(diǎn)項(xiàng)目雖很重要，但項(xiàng)目規(guī)模不大，與公開招標(biāo)所需的費(fèi)用與時(shí)間不成比例，需要通過限制投標(biāo)者人數(shù)來達(dá)到節(jié)約與效率的目的的）。至于究竟哪些項(xiàng)目屬于不適宜進(jìn)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目，需要由本條規(guī)定的審批機(jī)關(guān)根據(jù)每一項(xiàng)目的具體情況加以判斷。按照本條規(guī)定，對不適于公開招標(biāo)的國家和地方重點(diǎn)項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)可以采用邀請招標(biāo)的方式。
三、為了防止招標(biāo)人以項(xiàng)目不適于公開招標(biāo)為由規(guī)避本應(yīng)進(jìn)行的公開招標(biāo)，本條規(guī)定了重點(diǎn)項(xiàng)目采用邀請招標(biāo)方式的批準(zhǔn)程序，即國家重點(diǎn)項(xiàng)目采用邀請招標(biāo)方式的，需經(jīng)國家發(fā)展計(jì)劃部門批準(zhǔn)；地方重點(diǎn)項(xiàng)目采用邀請招標(biāo)方式的，需經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)。
第十二條 招標(biāo)人有權(quán)自行招標(biāo)或委托他人代為招標(biāo)
第十二條 招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。
【釋義】 本條是關(guān)于招標(biāo)人有權(quán)自行招標(biāo)或委托他人代為招標(biāo)的規(guī)定。
一、根據(jù)本條第1款的規(guī)定，招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。這一規(guī)定有三層含義：（1）招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)屬自愿委托，即是否委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)由招標(biāo)人自行決定，法律不要求所有招標(biāo)活動(dòng)都必須委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。（2）委托哪一家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)由招標(biāo)人自主決定，不受任何單位和個(gè)人的限制。任何單位和個(gè)人包括招標(biāo)人的上級主管部門、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人都不得以任何方式，包括以規(guī)章規(guī)定、作出行政決定或領(lǐng)導(dǎo)人批條子、打電話等方式，為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，不得采取任何方式給招標(biāo)人施加各種壓力，迫使其委托特定的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。（3）招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的關(guān)系是委托代理關(guān)系。根據(jù)本條和我國民法通則的規(guī)定，這種委托代理關(guān)系表現(xiàn)為：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受招標(biāo)人委托，在招標(biāo)代理權(quán)限范圍內(nèi)，以招標(biāo)人的名義組織招標(biāo)工作，招標(biāo)人為委托人，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為受托人；招標(biāo)人對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理行為承擔(dān)民事責(zé)任。招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從事招標(biāo)工作的，應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂書面委托合同，明確規(guī)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理權(quán)限，以分清責(zé)任，避免越權(quán)代理和不必要的糾紛，保證招標(biāo)代理工作的順利進(jìn)行。
二、根據(jù)本條第2款的規(guī)定，招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。這一規(guī)定的含義是：（1）有能力的招標(biāo)人可以自行辦理招標(biāo)，不須委托他人辦理；（2）招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)業(yè)務(wù)需有一定條件，即招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力。這是因?yàn)椋旱谝?，招?biāo)文件是整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)中對招標(biāo)人和投標(biāo)人都具有約束力的最重要的文件，是招標(biāo)活動(dòng)的章程。其中包括招標(biāo)項(xiàng)目的主要技術(shù)條款和價(jià)格要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及合同主要條款等重大實(shí)質(zhì)性信息，專業(yè)性強(qiáng)、內(nèi)容復(fù)雜，對編制者的專業(yè)水平，招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)及對投標(biāo)商信息的掌握程度要求較高，能否編制出完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件，直接影響招標(biāo)的質(zhì)量，也是招標(biāo)成敗的關(guān)鍵。因此招標(biāo)人自行招標(biāo)的，要求招標(biāo)人要有相應(yīng)的專業(yè)人員，具有獨(dú)立編制招標(biāo)文件的能力。第二，有效組織評標(biāo)是保證評標(biāo)工作嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，維護(hù)招標(biāo)的公正、公平性，避免糾紛，保障招標(biāo)工作圓滿完成的重要環(huán)節(jié)。因此，招標(biāo)人自行招標(biāo)的，須有能夠有效地組織評標(biāo)的能力，如需有專門的班子具體從事組織工作，對招標(biāo)項(xiàng)目的專家源有較廣泛的了解等等。
為了保證自行招標(biāo)的質(zhì)量，防止自行招標(biāo)人不具備招標(biāo)能力擅自招標(biāo)，或隨意變更招標(biāo)程序和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，造成招標(biāo)工作的混亂，監(jiān)督其對投標(biāo)人提供平等競爭的機(jī)會，切實(shí)保障投標(biāo)人的合法權(quán)益，本條第3款規(guī)定，對依照本法第3條必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。備案制度雖然不是一種事先審批的制度，只是要求當(dāng)事人在自行招標(biāo)的同時(shí)，書面告知有關(guān)行政監(jiān)督部門以備查，但有關(guān)行政監(jiān)督部門可以通過備案制度掌握情況，如發(fā)現(xiàn)自行招標(biāo)人不符合法定條件的，有權(quán)要求其糾正。
根據(jù)本條的規(guī)定，對自愿招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行招標(biāo)的，不須備案。
三、招標(biāo)人是擬招標(biāo)項(xiàng)目的所有者，是市場經(jīng)濟(jì)的主體，有自行辦理招標(biāo)或委托他人招標(biāo)的自主權(quán)利。但是近年來實(shí)踐中一些地方和部門對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)非法干預(yù)較多，其中強(qiáng)制招標(biāo)單位委托代理，或者為招標(biāo)單位指定代理機(jī)構(gòu)，為本部門、本系統(tǒng)謀取經(jīng)濟(jì)利益的情況屢見不鮮，這種作法剝奪了招標(biāo)人自行招標(biāo)和自愿委托他人招標(biāo)的權(quán)力，侵害了國家和其他招標(biāo)、投標(biāo)主體的利益，使招標(biāo)活動(dòng)無法做到真正的公平和公正，擾亂了招標(biāo)投標(biāo)的市場競爭秩序。本條針對實(shí)踐中存在的上述問題，明確規(guī)定了招標(biāo)人自行招標(biāo)和委托他人招標(biāo)的權(quán)利，對保護(hù)招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)正常的市場競爭秩序，扼制招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的腐敗行為將起到促進(jìn)作用。
招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。
【釋義】 本條是關(guān)于招標(biāo)人有權(quán)自行招標(biāo)或委托他人代為招標(biāo)的規(guī)定。
一、根據(jù)本條第1款的規(guī)定，招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。這一規(guī)定有三層含義：（1）招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)屬自愿委托，即是否委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)由招標(biāo)人自行決定，法律不要求所有招標(biāo)活動(dòng)都必須委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。（2）委托哪一家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)由招標(biāo)人自主決定，不受任何單位和個(gè)人的限制。任何單位和個(gè)人包括招標(biāo)人的上級主管部門、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人都不得以任何方式，包括以規(guī)章規(guī)定、作出行政決定或領(lǐng)導(dǎo)人批條子、打電話等方式，為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，不得采取任何方式給招標(biāo)人施加各種壓力，迫使其委托特定的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。（3）招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的關(guān)系是委托代理關(guān)系。根據(jù)本條和我國民法通則的規(guī)定，這種委托代理關(guān)系表現(xiàn)為：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受招標(biāo)人委托，在招標(biāo)代理權(quán)限范圍內(nèi)，以招標(biāo)人的名義組織招標(biāo)工作，招標(biāo)人為委托人，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為受托人；招標(biāo)人對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理行為承擔(dān)民事責(zé)任。招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從事招標(biāo)工作的，應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂書面委托合同，明確規(guī)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理權(quán)限，以分清責(zé)任，避免越權(quán)代理和不必要的糾紛，保證招標(biāo)代理工作的順利進(jìn)行。
二、根據(jù)本條第2款的規(guī)定，招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。這一規(guī)定的含義是：（1）有能力的招標(biāo)人可以自行辦理招標(biāo)，不須委托他人辦理；（2）招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)業(yè)務(wù)需有一定條件，即招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力。這是因?yàn)椋旱谝?，招?biāo)文件是整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)中對招標(biāo)人和投標(biāo)人都具有約束力的最重要的文件，是招標(biāo)活動(dòng)的章程。其中包括招標(biāo)項(xiàng)目的主要技術(shù)條款和價(jià)格要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及合同主要條款等重大實(shí)質(zhì)性信息，專業(yè)性強(qiáng)、內(nèi)容復(fù)雜，對編制者的專業(yè)水平，招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)及對投標(biāo)商信息的掌握程度要求較高，能否編制出完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件，直接影響招標(biāo)的質(zhì)量，也是招標(biāo)成敗的關(guān)鍵。因此招標(biāo)人自行招標(biāo)的，要求招標(biāo)人要有相應(yīng)的專業(yè)人員，具有獨(dú)立編制招標(biāo)文件的能力。第二，有效組織評標(biāo)是保證評標(biāo)工作嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，維護(hù)招標(biāo)的公正、公平性，避免糾紛，保障招標(biāo)工作圓滿完成的重要環(huán)節(jié)。因此，招標(biāo)人自行招標(biāo)的，須有能夠有效地組織評標(biāo)的能力，如需有專門的班子具體從事組織工作，對招標(biāo)項(xiàng)目的專家源有較廣泛的了解等等。
為了保證自行招標(biāo)的質(zhì)量，防止自行招標(biāo)人不具備招標(biāo)能力擅自招標(biāo)，或隨意變更招標(biāo)程序和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，造成招標(biāo)工作的混亂，監(jiān)督其對投標(biāo)人提供平等競爭的機(jī)會，切實(shí)保障投標(biāo)人的合法權(quán)益，本條第3款規(guī)定，對依照本法第3條必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。備案制度雖然不是一種事先審批的制度，只是要求當(dāng)事人在自行招標(biāo)的同時(shí)，書面告知有關(guān)行政監(jiān)督部門以備查，但有關(guān)行政監(jiān)督部門可以通過備案制度掌握情況，如發(fā)現(xiàn)自行招標(biāo)人不符合法定條件的，有權(quán)要求其糾正。
根據(jù)本條的規(guī)定，對自愿招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行招標(biāo)的，不須備案。
三、招標(biāo)人是擬招標(biāo)項(xiàng)目的所有者，是市場經(jīng)濟(jì)的主體，有自行辦理招標(biāo)或委托他人招標(biāo)的自主權(quán)利。但是近年來實(shí)踐中一些地方和部門對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)非法干預(yù)較多，其中強(qiáng)制招標(biāo)單位委托代理，或者為招標(biāo)單位指定代理機(jī)構(gòu)，為本部門、本系統(tǒng)謀取經(jīng)濟(jì)利益的情況屢見不鮮，這種作法剝奪了招標(biāo)人自行招標(biāo)和自愿委托他人招標(biāo)的權(quán)力，侵害了國家和其他招標(biāo)、投標(biāo)主體的利益，使招標(biāo)活動(dòng)無法做到真正的公平和公正，擾亂了招標(biāo)投標(biāo)的市場競爭秩序。本條針對實(shí)踐中存在的上述問題，明確規(guī)定了招標(biāo)人自行招標(biāo)和委托他人招標(biāo)的權(quán)利，對保護(hù)招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)正常的市場競爭秩序，扼制招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的腐敗行為將起到促進(jìn)作用。
第十三條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)及資格條件
第十三條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一） 有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金；
（二） 有能夠編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量；
（三）有符合本法第三十七條第三款規(guī)定條件、可以作為評標(biāo)委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)臁?/font>
【釋義】 本條是關(guān)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)及資格條件的規(guī)定。
一、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律性質(zhì)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。這里有幾層含義：（1）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)既不是一級行政機(jī)關(guān)，也不是從事生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，而是以自己的知識、智力為招標(biāo)人提供服務(wù)的獨(dú)立于任何行政機(jī)關(guān)的組織。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以以多種組織形式存在，如可以是有限責(zé)任公司，也可以是合伙等。從我國目前的情況看，自然人一般不能從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。（2）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需依法登記設(shè)立，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的設(shè)立不需有關(guān)行政機(jī)關(guān)的審批，但其從事有關(guān)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的資格需要有關(guān)行政主管部門審查認(rèn)定。（3）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍包括：從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，即接受招標(biāo)人委托，組織招標(biāo)活動(dòng)。具體業(yè)務(wù)活動(dòng)包括幫助招標(biāo)人或受其委托擬定招標(biāo)文件，依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，審查投標(biāo)人的資質(zhì)，組織評標(biāo)、定標(biāo)等等；提供與招標(biāo)代理業(yè)務(wù)相關(guān)的服務(wù)即指提供與招標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的咨詢、代書及其他服務(wù)性工作。
二、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需具備下列條件方能設(shè)立：（1）無論是哪種組織形式的代理機(jī)構(gòu)都必須有固定的營業(yè)場所以便于開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。（2）有與其所代理的招標(biāo)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的能夠獨(dú)立編制有關(guān)招標(biāo)文件、有效組織評標(biāo)活動(dòng)的專業(yè)隊(duì)伍和技術(shù)設(shè)施，包括有熟悉招標(biāo)業(yè)務(wù)所在領(lǐng)域的專業(yè)人員，有提供行業(yè)技術(shù)信息的情報(bào)手段及有一定的從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)等等。（3）應(yīng)當(dāng)備有依法可以作為評標(biāo)委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)?，其中所儲備的專家均?yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作8年以上并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平。
三、招標(biāo)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工作，有完整的程序，環(huán)節(jié)多，專業(yè)性強(qiáng)，組織工作繁雜，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)由于其專門從事招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，在人員力量和招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)方面有得天獨(dú)厚的條件，因此國際上一些大型招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)工作通常由專業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代為進(jìn)行。近年來，我國的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)有了長足的發(fā)展，相繼出現(xiàn)了機(jī)電設(shè)備招標(biāo)公司、國際招標(biāo)公司、設(shè)備成套公司等專業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)的出色工作對保證招標(biāo)質(zhì)量，提高招標(biāo)效益起到了有益的作用。但是招標(biāo)代理工作中也存在著一些不容忽視的問題，特別是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律性質(zhì)不明確，長期政企不分，處于無序競爭的狀態(tài)；一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為承攬項(xiàng)目無原則地遷就招標(biāo)人的無理要求，從而損害了投標(biāo)人的合法權(quán)益，違反了招標(biāo)的公正性原則，影響了招標(biāo)的質(zhì)量，甚至給國家和集體財(cái)產(chǎn)造成損失。因此，實(shí)踐中迫切需要明確招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律地位，加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理。本法第一次在法律中明確規(guī)定了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和設(shè)立條件，對規(guī)范我國招標(biāo)代理工作將起到促進(jìn)作用。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一） 有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金；
（二） 有能夠編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量；
（三）有符合本法第三十七條第三款規(guī)定條件、可以作為評標(biāo)委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)臁?/font>
【釋義】 本條是關(guān)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)及資格條件的規(guī)定。
一、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律性質(zhì)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。這里有幾層含義：（1）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)既不是一級行政機(jī)關(guān)，也不是從事生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，而是以自己的知識、智力為招標(biāo)人提供服務(wù)的獨(dú)立于任何行政機(jī)關(guān)的組織。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以以多種組織形式存在，如可以是有限責(zé)任公司，也可以是合伙等。從我國目前的情況看，自然人一般不能從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。（2）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需依法登記設(shè)立，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的設(shè)立不需有關(guān)行政機(jī)關(guān)的審批，但其從事有關(guān)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的資格需要有關(guān)行政主管部門審查認(rèn)定。（3）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍包括：從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，即接受招標(biāo)人委托，組織招標(biāo)活動(dòng)。具體業(yè)務(wù)活動(dòng)包括幫助招標(biāo)人或受其委托擬定招標(biāo)文件，依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，審查投標(biāo)人的資質(zhì)，組織評標(biāo)、定標(biāo)等等；提供與招標(biāo)代理業(yè)務(wù)相關(guān)的服務(wù)即指提供與招標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的咨詢、代書及其他服務(wù)性工作。
二、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需具備下列條件方能設(shè)立：（1）無論是哪種組織形式的代理機(jī)構(gòu)都必須有固定的營業(yè)場所以便于開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。（2）有與其所代理的招標(biāo)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的能夠獨(dú)立編制有關(guān)招標(biāo)文件、有效組織評標(biāo)活動(dòng)的專業(yè)隊(duì)伍和技術(shù)設(shè)施，包括有熟悉招標(biāo)業(yè)務(wù)所在領(lǐng)域的專業(yè)人員，有提供行業(yè)技術(shù)信息的情報(bào)手段及有一定的從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)等等。（3）應(yīng)當(dāng)備有依法可以作為評標(biāo)委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)?，其中所儲備的專家均?yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作8年以上并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平。
三、招標(biāo)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工作，有完整的程序，環(huán)節(jié)多，專業(yè)性強(qiáng)，組織工作繁雜，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)由于其專門從事招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，在人員力量和招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)方面有得天獨(dú)厚的條件，因此國際上一些大型招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)工作通常由專業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代為進(jìn)行。近年來，我國的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)有了長足的發(fā)展，相繼出現(xiàn)了機(jī)電設(shè)備招標(biāo)公司、國際招標(biāo)公司、設(shè)備成套公司等專業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)的出色工作對保證招標(biāo)質(zhì)量，提高招標(biāo)效益起到了有益的作用。但是招標(biāo)代理工作中也存在著一些不容忽視的問題，特別是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律性質(zhì)不明確，長期政企不分，處于無序競爭的狀態(tài)；一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為承攬項(xiàng)目無原則地遷就招標(biāo)人的無理要求，從而損害了投標(biāo)人的合法權(quán)益，違反了招標(biāo)的公正性原則，影響了招標(biāo)的質(zhì)量，甚至給國家和集體財(cái)產(chǎn)造成損失。因此，實(shí)踐中迫切需要明確招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律地位，加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理。本法第一次在法律中明確規(guī)定了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和設(shè)立條件，對規(guī)范我國招標(biāo)代理工作將起到促進(jìn)作用。
第十四條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系
第十四條 從事工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其資格由國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設(shè)行政主管部門認(rèn)定。具體辦法由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。從事其他招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其資格認(rèn)定的主管部門由國務(wù)院規(guī)定。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。
【釋義】 本條是關(guān)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系的規(guī)定。
一、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為專門從事招標(biāo)投標(biāo)工作的中介組織，必須具有與其所從事的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)代理資格，并須經(jīng)有關(guān)行政主管部門的認(rèn)定。在現(xiàn)行體制下，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)所從事代理業(yè)務(wù)的領(lǐng)域不同，其資格認(rèn)定機(jī)關(guān)也有所不同。根據(jù)本條第1款的規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定分為兩個(gè)層次：1．從事工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理資格按照管理權(quán)限劃分，分別由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和省級人民政府建設(shè)行政主管部門認(rèn)定。認(rèn)定的辦法應(yīng)由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定，建設(shè)行政主管部門不應(yīng)單獨(dú)制定具體辦法。2．從事其他招標(biāo)代理業(yè)務(wù)包括貨物采購及服務(wù)等的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，按照國家規(guī)定需要進(jìn)行資格認(rèn)定的，其代理資格的認(rèn)定由國務(wù)院規(guī)定的主管部門認(rèn)定。這主要是考慮其他招標(biāo)代理業(yè)務(wù)范圍較廣，情況比較復(fù)雜，不宜統(tǒng)一在法律中規(guī)定，因此授權(quán)國務(wù)院根據(jù)實(shí)際情況作出規(guī)定。
二、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一經(jīng)法定程序設(shè)立，便成為獨(dú)立從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)及相關(guān)服務(wù)的中介組織，其依法開展業(yè)務(wù)活動(dòng)不受任何行政單位的干涉。為了保證招標(biāo)代理工作公正、客觀、有效的進(jìn)行，也為了依法糾正目前實(shí)際中存在的某些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依附于行政機(jī)關(guān)，借用行政權(quán)力實(shí)行強(qiáng)制代理，損害招標(biāo)人利益，有關(guān)行政機(jī)關(guān)也借此謀取不正當(dāng)利益的現(xiàn)象，本條第2款明確規(guī)定：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。這一規(guī)定中“其他國家機(jī)關(guān)”，包括各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)。這里講的“隸屬關(guān)系”，是指招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)或其他國家機(jī)關(guān)的直屬上下級關(guān)系；“其他利益關(guān)系”，主要是指經(jīng)濟(jì)上的利益關(guān)系，如有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將其業(yè)務(wù)收入的一部分上交給其依附的行政機(jī)關(guān)，作為其小金庫收入等。根據(jù)本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，國務(wù)院和有關(guān)地方行政主管部門對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有按照分工對其專業(yè)代理資格進(jìn)行認(rèn)定、營業(yè)登記和對其業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利，對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)沒有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完全按照市場規(guī)律運(yùn)作，財(cái)務(wù)獨(dú)立、人事獨(dú)立、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。目前我國現(xiàn)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的體制存在嚴(yán)重的弊端，現(xiàn)有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，有些比較規(guī)范，也有相當(dāng)部分尚不規(guī)范，如有的是行政機(jī)關(guān)的下設(shè)機(jī)構(gòu)，有的是事業(yè)單位，有的是企業(yè)但行使行政職能，不少都隸屬于行政主管部門，政企不分，缺乏統(tǒng)一規(guī)范。本法實(shí)施后，招標(biāo)代理業(yè)應(yīng)當(dāng)通過整頓，逐步理順關(guān)系，與行政主管部門脫鉤，成為真正獨(dú)立的社會中介組織。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。
【釋義】 本條是關(guān)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系的規(guī)定。
一、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為專門從事招標(biāo)投標(biāo)工作的中介組織，必須具有與其所從事的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)代理資格，并須經(jīng)有關(guān)行政主管部門的認(rèn)定。在現(xiàn)行體制下，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)所從事代理業(yè)務(wù)的領(lǐng)域不同，其資格認(rèn)定機(jī)關(guān)也有所不同。根據(jù)本條第1款的規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定分為兩個(gè)層次：1．從事工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理資格按照管理權(quán)限劃分，分別由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和省級人民政府建設(shè)行政主管部門認(rèn)定。認(rèn)定的辦法應(yīng)由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定，建設(shè)行政主管部門不應(yīng)單獨(dú)制定具體辦法。2．從事其他招標(biāo)代理業(yè)務(wù)包括貨物采購及服務(wù)等的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，按照國家規(guī)定需要進(jìn)行資格認(rèn)定的，其代理資格的認(rèn)定由國務(wù)院規(guī)定的主管部門認(rèn)定。這主要是考慮其他招標(biāo)代理業(yè)務(wù)范圍較廣，情況比較復(fù)雜，不宜統(tǒng)一在法律中規(guī)定，因此授權(quán)國務(wù)院根據(jù)實(shí)際情況作出規(guī)定。
二、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一經(jīng)法定程序設(shè)立，便成為獨(dú)立從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)及相關(guān)服務(wù)的中介組織，其依法開展業(yè)務(wù)活動(dòng)不受任何行政單位的干涉。為了保證招標(biāo)代理工作公正、客觀、有效的進(jìn)行，也為了依法糾正目前實(shí)際中存在的某些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依附于行政機(jī)關(guān)，借用行政權(quán)力實(shí)行強(qiáng)制代理，損害招標(biāo)人利益，有關(guān)行政機(jī)關(guān)也借此謀取不正當(dāng)利益的現(xiàn)象，本條第2款明確規(guī)定：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。這一規(guī)定中“其他國家機(jī)關(guān)”，包括各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)。這里講的“隸屬關(guān)系”，是指招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)或其他國家機(jī)關(guān)的直屬上下級關(guān)系；“其他利益關(guān)系”，主要是指經(jīng)濟(jì)上的利益關(guān)系，如有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將其業(yè)務(wù)收入的一部分上交給其依附的行政機(jī)關(guān)，作為其小金庫收入等。根據(jù)本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，國務(wù)院和有關(guān)地方行政主管部門對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有按照分工對其專業(yè)代理資格進(jìn)行認(rèn)定、營業(yè)登記和對其業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利，對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)沒有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完全按照市場規(guī)律運(yùn)作，財(cái)務(wù)獨(dú)立、人事獨(dú)立、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。目前我國現(xiàn)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的體制存在嚴(yán)重的弊端，現(xiàn)有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，有些比較規(guī)范，也有相當(dāng)部分尚不規(guī)范，如有的是行政機(jī)關(guān)的下設(shè)機(jī)構(gòu)，有的是事業(yè)單位，有的是企業(yè)但行使行政職能，不少都隸屬于行政主管部門，政企不分，缺乏統(tǒng)一規(guī)范。本法實(shí)施后，招標(biāo)代理業(yè)應(yīng)當(dāng)通過整頓，逐步理順關(guān)系，與行政主管部門脫鉤，成為真正獨(dú)立的社會中介組織。
第十五條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在代理權(quán)限范圍內(nèi)行使代理權(quán)
第十五條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并遵守本法關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。
【釋義】 本條是關(guān)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在代理權(quán)限范圍內(nèi)行使代理權(quán)的規(guī)定。
一、根據(jù)本法第13條的規(guī)定，招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間在法律上是委托代理關(guān)系。因此，代理權(quán)是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理活動(dòng)的基礎(chǔ)，代理權(quán)限范圍即是代理機(jī)構(gòu)以被代理人名義進(jìn)行活動(dòng)的全部業(yè)務(wù)范圍。其法律意義在于：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在代理權(quán)限范圍內(nèi)從事招標(biāo)活動(dòng)，所造成的法律后果由被代理人即招標(biāo)人承擔(dān)；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在沒有代理權(quán)、超越代理權(quán)或代理權(quán)已終止的情況下的任何所為都不是代理行為，其所造成的后果應(yīng)由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自行負(fù)責(zé)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)因其無權(quán)代理或超越代理權(quán)的行為給招標(biāo)人造成損失的，還應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)人承擔(dān)賠償責(zé)任。根據(jù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的上述法律性質(zhì)，本條規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理權(quán)限范圍應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)代理合同中具體規(guī)定，招標(biāo)代理權(quán)限范圍規(guī)定得越具體，越便于規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理行為，反之，則容易出現(xiàn)無權(quán)代理或越權(quán)代理的情況，影響招標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行，以致造成不必要的損失。實(shí)踐中有的代理合同規(guī)定得過粗過泛，比如只泛泛地規(guī)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織評標(biāo)活動(dòng)，卻未規(guī)定定標(biāo)的權(quán)限等涉及招標(biāo)人實(shí)質(zhì)權(quán)利的問題，有的代理機(jī)構(gòu)在合同未規(guī)定的情況下自行定標(biāo)，引起招標(biāo)人的不滿，招致糾紛，并且直接影響中標(biāo)結(jié)果，引起投標(biāo)人的異議，使招標(biāo)工作難以如期完成。還有的情況是代理合同中并未授權(quán)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從事某一行為，而在實(shí)際組織招標(biāo)過程中遇到事先未曾預(yù)料到的情況，使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)采取了代理權(quán)以外的某種行為，根據(jù)我國民法通則的規(guī)定，對這一行為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在事后獲得招標(biāo)人的認(rèn)可，如未通知招標(biāo)人獲其認(rèn)可，或招標(biāo)人拒絕追認(rèn)其行為為代理行為，則由此發(fā)生的法律后果應(yīng)由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自行負(fù)責(zé)。因此，為了避免糾紛，減少招標(biāo)代理工作的風(fēng)險(xiǎn)，保證招標(biāo)工作順利進(jìn)行，應(yīng)提倡在招標(biāo)代理合同中盡量充分考慮各種可能發(fā)生的情況，將代理權(quán)限范圍規(guī)定得更加具體、明確，以保證招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都能在合同規(guī)定的范圍內(nèi)行使各自的權(quán)利，避免采用事后追認(rèn)代理權(quán)的辦法。
二、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律地位決定了其既要遵守本法對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的規(guī)定，也要遵守本法關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。遵守本法關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定，主要包括如下幾個(gè)方面：（1）采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告；依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)通過國家指定的公共媒介發(fā)布；采用邀請方式的，招標(biāo)人須向3個(gè)以上特定法人或組織發(fā)出邀請；（2）依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇；（3）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要制作招標(biāo)文件，文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合法律的要求；（4）招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱，數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況；（5）招標(biāo)人不得透露標(biāo)底；（6）招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或修改的，應(yīng)當(dāng)依法在一定的期限內(nèi)進(jìn)行；（7）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組織開標(biāo)并應(yīng)遵守本法關(guān)于開標(biāo)的規(guī)定；（8）招標(biāo)人組織評標(biāo)并應(yīng)保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行；（9）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)委員會推薦的候選人中確定中標(biāo)人。確定中標(biāo)人前，不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判；（10）中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知，并在規(guī)定的期限內(nèi)與中標(biāo)人簽訂合同；（11）依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。
【釋義】 本條是關(guān)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在代理權(quán)限范圍內(nèi)行使代理權(quán)的規(guī)定。
一、根據(jù)本法第13條的規(guī)定，招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間在法律上是委托代理關(guān)系。因此，代理權(quán)是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理活動(dòng)的基礎(chǔ)，代理權(quán)限范圍即是代理機(jī)構(gòu)以被代理人名義進(jìn)行活動(dòng)的全部業(yè)務(wù)范圍。其法律意義在于：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在代理權(quán)限范圍內(nèi)從事招標(biāo)活動(dòng)，所造成的法律后果由被代理人即招標(biāo)人承擔(dān)；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在沒有代理權(quán)、超越代理權(quán)或代理權(quán)已終止的情況下的任何所為都不是代理行為，其所造成的后果應(yīng)由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自行負(fù)責(zé)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)因其無權(quán)代理或超越代理權(quán)的行為給招標(biāo)人造成損失的，還應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)人承擔(dān)賠償責(zé)任。根據(jù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的上述法律性質(zhì)，本條規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理權(quán)限范圍應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)代理合同中具體規(guī)定，招標(biāo)代理權(quán)限范圍規(guī)定得越具體，越便于規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理行為，反之，則容易出現(xiàn)無權(quán)代理或越權(quán)代理的情況，影響招標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行，以致造成不必要的損失。實(shí)踐中有的代理合同規(guī)定得過粗過泛，比如只泛泛地規(guī)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織評標(biāo)活動(dòng)，卻未規(guī)定定標(biāo)的權(quán)限等涉及招標(biāo)人實(shí)質(zhì)權(quán)利的問題，有的代理機(jī)構(gòu)在合同未規(guī)定的情況下自行定標(biāo)，引起招標(biāo)人的不滿，招致糾紛，并且直接影響中標(biāo)結(jié)果，引起投標(biāo)人的異議，使招標(biāo)工作難以如期完成。還有的情況是代理合同中并未授權(quán)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從事某一行為，而在實(shí)際組織招標(biāo)過程中遇到事先未曾預(yù)料到的情況，使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)采取了代理權(quán)以外的某種行為，根據(jù)我國民法通則的規(guī)定，對這一行為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在事后獲得招標(biāo)人的認(rèn)可，如未通知招標(biāo)人獲其認(rèn)可，或招標(biāo)人拒絕追認(rèn)其行為為代理行為，則由此發(fā)生的法律后果應(yīng)由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自行負(fù)責(zé)。因此，為了避免糾紛，減少招標(biāo)代理工作的風(fēng)險(xiǎn)，保證招標(biāo)工作順利進(jìn)行，應(yīng)提倡在招標(biāo)代理合同中盡量充分考慮各種可能發(fā)生的情況，將代理權(quán)限范圍規(guī)定得更加具體、明確，以保證招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都能在合同規(guī)定的范圍內(nèi)行使各自的權(quán)利，避免采用事后追認(rèn)代理權(quán)的辦法。
二、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律地位決定了其既要遵守本法對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的規(guī)定，也要遵守本法關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。遵守本法關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定，主要包括如下幾個(gè)方面：（1）采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告；依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)通過國家指定的公共媒介發(fā)布；采用邀請方式的，招標(biāo)人須向3個(gè)以上特定法人或組織發(fā)出邀請；（2）依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇；（3）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要制作招標(biāo)文件，文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合法律的要求；（4）招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱，數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況；（5）招標(biāo)人不得透露標(biāo)底；（6）招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或修改的，應(yīng)當(dāng)依法在一定的期限內(nèi)進(jìn)行；（7）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組織開標(biāo)并應(yīng)遵守本法關(guān)于開標(biāo)的規(guī)定；（8）招標(biāo)人組織評標(biāo)并應(yīng)保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行；（9）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)委員會推薦的候選人中確定中標(biāo)人。確定中標(biāo)人前，不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判；（10）中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知，并在規(guī)定的期限內(nèi)與中標(biāo)人簽訂合同；（11）依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。
第十六條 招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告和招標(biāo)公告內(nèi)容
第十六條 招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。
招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。
【釋義】 本條是關(guān)于招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告和招標(biāo)公告內(nèi)容的規(guī)定。
一、招標(biāo)公告是指招標(biāo)人以公開方式邀請不特定的潛在投標(biāo)人就某一項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)的明確的意思表示。公開招標(biāo)的招標(biāo)信息必須通過公告的途徑予以通告，使所有合格的投標(biāo)人都有同等的機(jī)會了解招標(biāo)要求，以形成盡可能廣泛的競爭局面?？梢哉f，發(fā)布招標(biāo)公告是公開招標(biāo)的第一步，也是決定投標(biāo)競爭的廣泛程度，確保招標(biāo)質(zhì)量的關(guān)鍵性的一步。同時(shí)，招標(biāo)公告的發(fā)布方式對信息能否廣泛傳播也起著決定性的作用，直接影響招標(biāo)公告的發(fā)布效果，因此，有必要對公告發(fā)布方式作出必要的規(guī)定。國際上十分重視招標(biāo)公告的發(fā)布，比如，世界銀行規(guī)定，凡世行貸款進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其總采購公告要送交世行，由世行免費(fèi)安排在聯(lián)合國的發(fā)展商業(yè)報(bào)上刊登。世行還規(guī)定具體采購廣告應(yīng)在借款國國內(nèi)至少一份普遍發(fā)行的報(bào)紙上刊登，并將廣告副本轉(zhuǎn)發(fā)給合格貨源國的駐當(dāng)?shù)卮怼?/font>
二、本條第1款包含如下三層含義：（1）公開招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)發(fā)布公告。當(dāng)然，國內(nèi)招標(biāo)公告應(yīng)使用中國文字；國際招標(biāo)公告還應(yīng)同時(shí)使用英文或相關(guān)國家的文字。國際招標(biāo)還可以在發(fā)布招標(biāo)公告的同時(shí)，向有關(guān)國家的使館或駐招標(biāo)國的外國機(jī)構(gòu)發(fā)出通知。（2）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)等公共媒介發(fā)布。其中具體哪些項(xiàng)目應(yīng)在哪一級的報(bào)刊或信息網(wǎng)絡(luò)上或其他媒介上發(fā)布以及發(fā)布的范圍等都要由國家指定。“國家指定”主要是指由法律、行政法規(guī)規(guī)定；在法律、行政法規(guī)沒有作出規(guī)定時(shí)，也可以由國務(wù)院有關(guān)主管部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)作出規(guī)定。目前，法律、行政法規(guī)尚無這方面的專門規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門對此作了一些規(guī)定。比如，根據(jù)國家計(jì)委《國家基本建設(shè)大中型項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的暫行規(guī)定》，基本建設(shè)大中型項(xiàng)目的公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)同時(shí)在一家以上的全國性報(bào)刊上刊登招標(biāo)通告。目前實(shí)踐中這方面存在的問題主要是，一些部門的規(guī)定不一致，招標(biāo)公告發(fā)布的渠道比較分散。國外一般對法定強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告都規(guī)定了固定的發(fā)布渠道，如加拿大規(guī)定將招標(biāo)信息發(fā)布在《加拿大公報(bào)》上，西班牙規(guī)定將招標(biāo)信息發(fā)布在《國家官方日報(bào)》上，我國香港地區(qū)規(guī)定國際招標(biāo)信息發(fā)布在《香港政府公報(bào)》上。根據(jù)我國的實(shí)踐，對法定強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目公開招標(biāo)的，招標(biāo)公告至少應(yīng)刊登在一家全國性的報(bào)刊上。（3）自愿公開招標(biāo)的項(xiàng)目，原則上也應(yīng)在有影響的公開出版物上刊登招標(biāo)通告，但法律不做強(qiáng)制性要求。
三、根據(jù)本條第2款的規(guī)定，招標(biāo)公告至少應(yīng)包括如下內(nèi)容：（1）招標(biāo)人的名稱、地址，委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)的，還應(yīng)注明該機(jī)構(gòu)的名稱和地址；（2）招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)，是屬于工程項(xiàng)目的采購還是貨物或服務(wù)的采購；（3）招標(biāo)項(xiàng)目的數(shù)量；（4）招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)，通常是指貨物的交貨地點(diǎn)、服務(wù)提供地點(diǎn)或建設(shè)項(xiàng)目施工地點(diǎn)；（5）招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)間即交貨或完工時(shí)限；（6）招標(biāo)文件的獲取辦法，包括發(fā)售招標(biāo)文件的地點(diǎn)，文件的售價(jià)及開始和截止出售的時(shí)間。招標(biāo)文件的售價(jià)一般應(yīng)只收成本費(fèi)，以免投標(biāo)者因價(jià)格過高而失去購買招標(biāo)文件的興趣。發(fā)售招標(biāo)文件的時(shí)限應(yīng)規(guī)定得合理、充分，以使?jié)撛谕稑?biāo)者有足夠的時(shí)間獲取招標(biāo)文件。根據(jù)世行的有關(guān)規(guī)定，發(fā)售招標(biāo)文件的時(shí)間可延長至投標(biāo)截止時(shí)間；招標(biāo)公告還可以載明招標(biāo)的資金來源、對投標(biāo)人的資格要求，報(bào)送投標(biāo)書的時(shí)間、地點(diǎn)及投標(biāo)截止日期等其他有關(guān)招標(biāo)信息，但不得在招標(biāo)通告中指定投標(biāo)人或有其他影響招標(biāo)的公開性、平等競爭性的內(nèi)容。
招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。
【釋義】 本條是關(guān)于招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告和招標(biāo)公告內(nèi)容的規(guī)定。
一、招標(biāo)公告是指招標(biāo)人以公開方式邀請不特定的潛在投標(biāo)人就某一項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)的明確的意思表示。公開招標(biāo)的招標(biāo)信息必須通過公告的途徑予以通告，使所有合格的投標(biāo)人都有同等的機(jī)會了解招標(biāo)要求，以形成盡可能廣泛的競爭局面?？梢哉f，發(fā)布招標(biāo)公告是公開招標(biāo)的第一步，也是決定投標(biāo)競爭的廣泛程度，確保招標(biāo)質(zhì)量的關(guān)鍵性的一步。同時(shí)，招標(biāo)公告的發(fā)布方式對信息能否廣泛傳播也起著決定性的作用，直接影響招標(biāo)公告的發(fā)布效果，因此，有必要對公告發(fā)布方式作出必要的規(guī)定。國際上十分重視招標(biāo)公告的發(fā)布，比如，世界銀行規(guī)定，凡世行貸款進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其總采購公告要送交世行，由世行免費(fèi)安排在聯(lián)合國的發(fā)展商業(yè)報(bào)上刊登。世行還規(guī)定具體采購廣告應(yīng)在借款國國內(nèi)至少一份普遍發(fā)行的報(bào)紙上刊登，并將廣告副本轉(zhuǎn)發(fā)給合格貨源國的駐當(dāng)?shù)卮怼?/font>
二、本條第1款包含如下三層含義：（1）公開招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)發(fā)布公告。當(dāng)然，國內(nèi)招標(biāo)公告應(yīng)使用中國文字；國際招標(biāo)公告還應(yīng)同時(shí)使用英文或相關(guān)國家的文字。國際招標(biāo)還可以在發(fā)布招標(biāo)公告的同時(shí)，向有關(guān)國家的使館或駐招標(biāo)國的外國機(jī)構(gòu)發(fā)出通知。（2）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)等公共媒介發(fā)布。其中具體哪些項(xiàng)目應(yīng)在哪一級的報(bào)刊或信息網(wǎng)絡(luò)上或其他媒介上發(fā)布以及發(fā)布的范圍等都要由國家指定。“國家指定”主要是指由法律、行政法規(guī)規(guī)定；在法律、行政法規(guī)沒有作出規(guī)定時(shí)，也可以由國務(wù)院有關(guān)主管部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)作出規(guī)定。目前，法律、行政法規(guī)尚無這方面的專門規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門對此作了一些規(guī)定。比如，根據(jù)國家計(jì)委《國家基本建設(shè)大中型項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的暫行規(guī)定》，基本建設(shè)大中型項(xiàng)目的公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)同時(shí)在一家以上的全國性報(bào)刊上刊登招標(biāo)通告。目前實(shí)踐中這方面存在的問題主要是，一些部門的規(guī)定不一致，招標(biāo)公告發(fā)布的渠道比較分散。國外一般對法定強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告都規(guī)定了固定的發(fā)布渠道，如加拿大規(guī)定將招標(biāo)信息發(fā)布在《加拿大公報(bào)》上，西班牙規(guī)定將招標(biāo)信息發(fā)布在《國家官方日報(bào)》上，我國香港地區(qū)規(guī)定國際招標(biāo)信息發(fā)布在《香港政府公報(bào)》上。根據(jù)我國的實(shí)踐，對法定強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目公開招標(biāo)的，招標(biāo)公告至少應(yīng)刊登在一家全國性的報(bào)刊上。（3）自愿公開招標(biāo)的項(xiàng)目，原則上也應(yīng)在有影響的公開出版物上刊登招標(biāo)通告，但法律不做強(qiáng)制性要求。
三、根據(jù)本條第2款的規(guī)定，招標(biāo)公告至少應(yīng)包括如下內(nèi)容：（1）招標(biāo)人的名稱、地址，委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)的，還應(yīng)注明該機(jī)構(gòu)的名稱和地址；（2）招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)，是屬于工程項(xiàng)目的采購還是貨物或服務(wù)的采購；（3）招標(biāo)項(xiàng)目的數(shù)量；（4）招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)，通常是指貨物的交貨地點(diǎn)、服務(wù)提供地點(diǎn)或建設(shè)項(xiàng)目施工地點(diǎn)；（5）招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)間即交貨或完工時(shí)限；（6）招標(biāo)文件的獲取辦法，包括發(fā)售招標(biāo)文件的地點(diǎn)，文件的售價(jià)及開始和截止出售的時(shí)間。招標(biāo)文件的售價(jià)一般應(yīng)只收成本費(fèi)，以免投標(biāo)者因價(jià)格過高而失去購買招標(biāo)文件的興趣。發(fā)售招標(biāo)文件的時(shí)限應(yīng)規(guī)定得合理、充分，以使?jié)撛谕稑?biāo)者有足夠的時(shí)間獲取招標(biāo)文件。根據(jù)世行的有關(guān)規(guī)定，發(fā)售招標(biāo)文件的時(shí)間可延長至投標(biāo)截止時(shí)間；招標(biāo)公告還可以載明招標(biāo)的資金來源、對投標(biāo)人的資格要求，報(bào)送投標(biāo)書的時(shí)間、地點(diǎn)及投標(biāo)截止日期等其他有關(guān)招標(biāo)信息，但不得在招標(biāo)通告中指定投標(biāo)人或有其他影響招標(biāo)的公開性、平等競爭性的內(nèi)容。
第十七條 邀請招標(biāo)方式下投標(biāo)邀請書的發(fā)布范圍及其內(nèi)容
第十七條 招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。
投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明本法第十六條第二款規(guī)定的事項(xiàng)。
【釋義】 本條是關(guān)于邀請招標(biāo)方式下投標(biāo)邀請書的發(fā)布范圍及其內(nèi)容的規(guī)定。
一、邀請招標(biāo)是向特定的法人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請的一種招標(biāo)方式。采用這種方式的招標(biāo)人雖然可以根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)選擇特定的潛在投標(biāo)人，但在招標(biāo)程序、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等招標(biāo)的重要環(huán)節(jié)上均與公開招標(biāo)相同，邀請招標(biāo)不是議標(biāo)，不能因?yàn)槠湔袠?biāo)對象的特定性而取代了招標(biāo)公開性、競爭性的本質(zhì)特征。這就要求法律對邀請招標(biāo)的招標(biāo)范圍有所限制；同時(shí)，由于邀請招標(biāo)的招標(biāo)對象畢竟是有限的、特定的，為了保證受邀請人的質(zhì)量，法律對受邀請人的資質(zhì)也有必要提出相對嚴(yán)格的要求。為此，本條規(guī)定：（1）采用邀請招標(biāo)方式招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向3個(gè)以上的特定法人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書，即受邀請人至少3個(gè)，包括本數(shù)。具體數(shù)目還需根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和潛在投標(biāo)商的情況而定。（2）招標(biāo)人所選定的潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具有承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力，資信良好。招標(biāo)人所選定的潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承接招標(biāo)項(xiàng)目的人力、財(cái)力、物力上的條件，特別是應(yīng)具有與招標(biāo)項(xiàng)目要求相適應(yīng)的技術(shù)力量。國家對項(xiàng)目承接人有資質(zhì)要求的，受邀請的投標(biāo)人必須具有該資質(zhì)。“資信良好”是指受邀請投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有從事與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，業(yè)績好，信譽(yù)佳；不得有違法亂紀(jì)的不良記錄。依法被限制投標(biāo)資格的人不得被選定為邀請投標(biāo)人。
為了保證邀請招標(biāo)的有效性，對于工程建設(shè)項(xiàng)目而言，采用資格預(yù)審的方式篩選投標(biāo)人不失為一條好的途徑，這樣一可以避免招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受掌握潛在投標(biāo)人情況的信息所限而漏掉合格的投標(biāo)人，二可以防止發(fā)生招標(biāo)人只在熟悉的合作伙伴中選定投標(biāo)人，甚至因人情或金錢利益而錯(cuò)選投標(biāo)人，造成對其他投標(biāo)人的不公平待遇，以至影響招標(biāo)質(zhì)量的情況，三可以通過資格預(yù)審保證選定的投標(biāo)人符合本條關(guān)于承接招標(biāo)項(xiàng)目的能力，資信良好等法定要求。
二、邀請招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)向特定的法人或組織發(fā)出投標(biāo)邀請書（有些科研項(xiàng)目的邀請招標(biāo)，還可邀請?zhí)囟ǖ目蒲腥藛T個(gè)人），通知其參加投標(biāo)。投標(biāo)邀請書的法定內(nèi)容，與公開招標(biāo)的招標(biāo)公告的法定內(nèi)容一致。本法第16條第2項(xiàng)已作出規(guī)定，請參閱本釋義第16條的解釋。
投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明本法第十六條第二款規(guī)定的事項(xiàng)。
【釋義】 本條是關(guān)于邀請招標(biāo)方式下投標(biāo)邀請書的發(fā)布范圍及其內(nèi)容的規(guī)定。
一、邀請招標(biāo)是向特定的法人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請的一種招標(biāo)方式。采用這種方式的招標(biāo)人雖然可以根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)選擇特定的潛在投標(biāo)人，但在招標(biāo)程序、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等招標(biāo)的重要環(huán)節(jié)上均與公開招標(biāo)相同，邀請招標(biāo)不是議標(biāo)，不能因?yàn)槠湔袠?biāo)對象的特定性而取代了招標(biāo)公開性、競爭性的本質(zhì)特征。這就要求法律對邀請招標(biāo)的招標(biāo)范圍有所限制；同時(shí)，由于邀請招標(biāo)的招標(biāo)對象畢竟是有限的、特定的，為了保證受邀請人的質(zhì)量，法律對受邀請人的資質(zhì)也有必要提出相對嚴(yán)格的要求。為此，本條規(guī)定：（1）采用邀請招標(biāo)方式招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向3個(gè)以上的特定法人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書，即受邀請人至少3個(gè)，包括本數(shù)。具體數(shù)目還需根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和潛在投標(biāo)商的情況而定。（2）招標(biāo)人所選定的潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具有承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力，資信良好。招標(biāo)人所選定的潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承接招標(biāo)項(xiàng)目的人力、財(cái)力、物力上的條件，特別是應(yīng)具有與招標(biāo)項(xiàng)目要求相適應(yīng)的技術(shù)力量。國家對項(xiàng)目承接人有資質(zhì)要求的，受邀請的投標(biāo)人必須具有該資質(zhì)。“資信良好”是指受邀請投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有從事與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，業(yè)績好，信譽(yù)佳；不得有違法亂紀(jì)的不良記錄。依法被限制投標(biāo)資格的人不得被選定為邀請投標(biāo)人。
為了保證邀請招標(biāo)的有效性，對于工程建設(shè)項(xiàng)目而言，采用資格預(yù)審的方式篩選投標(biāo)人不失為一條好的途徑，這樣一可以避免招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受掌握潛在投標(biāo)人情況的信息所限而漏掉合格的投標(biāo)人，二可以防止發(fā)生招標(biāo)人只在熟悉的合作伙伴中選定投標(biāo)人，甚至因人情或金錢利益而錯(cuò)選投標(biāo)人，造成對其他投標(biāo)人的不公平待遇，以至影響招標(biāo)質(zhì)量的情況，三可以通過資格預(yù)審保證選定的投標(biāo)人符合本條關(guān)于承接招標(biāo)項(xiàng)目的能力，資信良好等法定要求。
二、邀請招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)向特定的法人或組織發(fā)出投標(biāo)邀請書（有些科研項(xiàng)目的邀請招標(biāo)，還可邀請?zhí)囟ǖ目蒲腥藛T個(gè)人），通知其參加投標(biāo)。投標(biāo)邀請書的法定內(nèi)容，與公開招標(biāo)的招標(biāo)公告的法定內(nèi)容一致。本法第16條第2項(xiàng)已作出規(guī)定，請參閱本釋義第16條的解釋。
第十八條 招標(biāo)人有權(quán)對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查以及招標(biāo)人不得排斥潛在投標(biāo)人，對其實(shí)行歧視待遇
第十八條 招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；國家對投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。
【釋義】 本條是關(guān)于招標(biāo)人有權(quán)對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查以及招標(biāo)人不得排斥潛在投標(biāo)人，對其實(shí)行歧視待遇的規(guī)定。
一、一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)者應(yīng)當(dāng)具有承接該項(xiàng)目的能力，這是保證項(xiàng)目中標(biāo)后，中標(biāo)人能夠切實(shí)履行合同義務(wù)，保質(zhì)、保量的完成招標(biāo)項(xiàng)目的前提，是招標(biāo)成功與否的關(guān)鍵所在。為此，招標(biāo)人有權(quán)對投標(biāo)人的投標(biāo)資格進(jìn)行審查，以確認(rèn)其是否具有勝任某一招標(biāo)項(xiàng)目的能力。根據(jù)本條第1款的規(guī)定，招標(biāo)人對投標(biāo)人資格審查的權(quán)利包括兩個(gè)方面：一是要求投標(biāo)人提供其資質(zhì)信息的權(quán)利，二是對其資質(zhì)進(jìn)行實(shí)際審查的權(quán)利。
二、招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況。比如：可以要求投標(biāo)人提供國家或部門授與的從事某類項(xiàng)目的資質(zhì)等級證書、圓滿完成某一項(xiàng)目的獲獎(jiǎng)證書等；也可以要求投標(biāo)人提供在此招標(biāo)前一段時(shí)期內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營情況說明，有關(guān)報(bào)表等等。招標(biāo)人對投標(biāo)人的上述要求可以在招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書中明確提出，也可以在專門發(fā)布的資格預(yù)審公告中提出。應(yīng)當(dāng)看到，在除招標(biāo)以外的一般貿(mào)易中，由于貿(mào)易對象的特定性，采購人對其進(jìn)行資信調(diào)查比較簡單，可以采用多種辦法，而招標(biāo)項(xiàng)目中招標(biāo)人所面臨的被調(diào)查者少則幾個(gè)，多則幾十個(gè)，招標(biāo)人無力對眾多的投標(biāo)人逐個(gè)進(jìn)行全面調(diào)查，只能通過資格審查的辦法，要求潛在的投標(biāo)人申報(bào)資信情況，了解其投標(biāo)能力。因此，要求投標(biāo)人提供資質(zhì)證明和業(yè)績情況，是招標(biāo)人的一項(xiàng)重要權(quán)利，對招標(biāo)人提出涉及投標(biāo)人資質(zhì)的有關(guān)問題，投標(biāo)人應(yīng)如實(shí)予以答復(fù)，否則將失去中標(biāo)的資格。
三、招標(biāo)人對投標(biāo)人的資格審查通常主要包括如下內(nèi)容：
1．投標(biāo)人投標(biāo)合法性審查，包括投標(biāo)人是否是正式注冊的法人或其他組織；是否具有獨(dú)立簽約的能力；是否處于正常經(jīng)營狀態(tài)，如是否處于被責(zé)令停業(yè)，有無財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)等情況；是否有相互串通投標(biāo)等行為；是否正處于被暫停參加投標(biāo)的處罰期限內(nèi)等等；經(jīng)過審查，確認(rèn)投標(biāo)人有不合法的情形的，應(yīng)將其排除。
2．對投標(biāo)人投標(biāo)能力的審查。主要包括如下幾個(gè)方面：（1）了解投標(biāo)人的概況，即投標(biāo)人的名稱、住所、電話，經(jīng)營等級和資本，近幾年的財(cái)務(wù)狀況，已承擔(dān)的工程任務(wù)，目前的剩余能力等；（2）審查投標(biāo)人的經(jīng)驗(yàn)與信譽(yù)，看其是否有曾圓滿完成過與招標(biāo)項(xiàng)目在類型、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、復(fù)雜程度和所采用的技術(shù)以及施工方法等方面相類似項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)或者具有曾提供過同類優(yōu)質(zhì)貨物、服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，是否受到以前項(xiàng)目業(yè)主的好評，在招標(biāo)前一個(gè)時(shí)期內(nèi)的業(yè)績?nèi)绾?，以往的履約情況等等；（3）審查投標(biāo)人的財(cái)務(wù)能力，主要審查其是否具備完成項(xiàng)目所需的充足的流動(dòng)資金以及有信譽(yù)的銀行提供的擔(dān)保文件，審查其資產(chǎn)負(fù)債情況；（4）審查投標(biāo)人的人員配備能力，主要是對投標(biāo)人承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的主要人員的學(xué)歷、管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行審查，看其是否有足夠的有相應(yīng)資質(zhì)的人員具體從事項(xiàng)目的實(shí)施；（5）審查完成項(xiàng)目的設(shè)備配備情況及技術(shù)能力，審查其是否具有實(shí)施招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)設(shè)備、機(jī)械，并是否處于良好的工作狀態(tài)，是否有技術(shù)支持能力等。根據(jù)本條第1款的規(guī)定，國家對投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)以此為標(biāo)準(zhǔn)審查投標(biāo)人的投標(biāo)資格。國家規(guī)定有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，投標(biāo)人必須符合該標(biāo)準(zhǔn)。
四、招標(biāo)人對投標(biāo)人的資格審查可以分為資格預(yù)審和資格后審兩種方式。資格預(yù)審是指招標(biāo)人在發(fā)出招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書以前，先發(fā)出資格預(yù)審的公告或邀請，要求潛在投標(biāo)人提交資格預(yù)審的申請及有關(guān)證明資料，經(jīng)資格預(yù)審合格的，方可參加正式的投標(biāo)競爭。資格后審是指招標(biāo)人在投標(biāo)人提交投標(biāo)文件后或經(jīng)過評標(biāo)已有中標(biāo)人選后，再對投標(biāo)人或中標(biāo)人選是否有能力履行合同義務(wù)進(jìn)行審查。實(shí)踐中，對于大型或復(fù)雜的土建工程或成套設(shè)備，在正式招標(biāo)前，一般都采用資格預(yù)審的辦法確定潛在投標(biāo)人。資格預(yù)審方式通過招標(biāo)人在招標(biāo)前對潛在投標(biāo)人進(jìn)行篩選，預(yù)選出有資格參加投標(biāo)的人，從而大大減少了招標(biāo)的工作量，有利于提高招標(biāo)的工作效率，降低招標(biāo)成本，也為潛在投標(biāo)人節(jié)約了資金，有利于吸引力量雄厚的投標(biāo)人前來投標(biāo)。資格預(yù)審還可以幫助招標(biāo)人了解潛在投標(biāo)人對項(xiàng)目投標(biāo)的興趣，以便于及時(shí)修正招標(biāo)要求，擴(kuò)大競爭。因此，資格預(yù)審?fù)瑫r(shí)受到招標(biāo)人和投標(biāo)人的青睞，成為招標(biāo)人對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的主要方式。本條對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的規(guī)定，既適用于資格預(yù)審，也適用于資格后審。
五、如前述，審查投標(biāo)人的投標(biāo)資格是招標(biāo)人的一項(xiàng)權(quán)利，但由于資格審查的結(jié)果直接導(dǎo)致潛在投標(biāo)人或預(yù)選中標(biāo)人投標(biāo)或中標(biāo)權(quán)利的喪失，因此，如果招標(biāo)人濫用這一權(quán)利，將會直接侵害潛在投標(biāo)人的合法權(quán)益，影響招標(biāo)的公正性。為此，本條規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。比如，實(shí)踐中有的招標(biāo)人超過招標(biāo)項(xiàng)目的自身要求，故意抬高項(xiàng)目的技術(shù)指標(biāo)，從而達(dá)到排斥其他潛在投標(biāo)人，而讓某一特定的投標(biāo)人中標(biāo)的目的；有的招標(biāo)人在招標(biāo)預(yù)審文件中規(guī)定對本地區(qū)的潛在投標(biāo)人和其他地區(qū)的投標(biāo)人適用不同的資格評審標(biāo)準(zhǔn)，造成對其他地區(qū)投標(biāo)人的歧視待遇，還有的招標(biāo)人不公開資格預(yù)審程序和標(biāo)準(zhǔn)，暗箱操作，使資格預(yù)審處于不公開不透明的狀態(tài)，投標(biāo)人公平競爭的權(quán)利難以得到保護(hù)。所有這些行為均違反了本條的規(guī)定，構(gòu)成招標(biāo)人資格審查權(quán)利的濫用。
招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。
【釋義】 本條是關(guān)于招標(biāo)人有權(quán)對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查以及招標(biāo)人不得排斥潛在投標(biāo)人，對其實(shí)行歧視待遇的規(guī)定。
一、一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)者應(yīng)當(dāng)具有承接該項(xiàng)目的能力，這是保證項(xiàng)目中標(biāo)后，中標(biāo)人能夠切實(shí)履行合同義務(wù)，保質(zhì)、保量的完成招標(biāo)項(xiàng)目的前提，是招標(biāo)成功與否的關(guān)鍵所在。為此，招標(biāo)人有權(quán)對投標(biāo)人的投標(biāo)資格進(jìn)行審查，以確認(rèn)其是否具有勝任某一招標(biāo)項(xiàng)目的能力。根據(jù)本條第1款的規(guī)定，招標(biāo)人對投標(biāo)人資格審查的權(quán)利包括兩個(gè)方面：一是要求投標(biāo)人提供其資質(zhì)信息的權(quán)利，二是對其資質(zhì)進(jìn)行實(shí)際審查的權(quán)利。
二、招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況。比如：可以要求投標(biāo)人提供國家或部門授與的從事某類項(xiàng)目的資質(zhì)等級證書、圓滿完成某一項(xiàng)目的獲獎(jiǎng)證書等；也可以要求投標(biāo)人提供在此招標(biāo)前一段時(shí)期內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營情況說明，有關(guān)報(bào)表等等。招標(biāo)人對投標(biāo)人的上述要求可以在招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書中明確提出，也可以在專門發(fā)布的資格預(yù)審公告中提出。應(yīng)當(dāng)看到，在除招標(biāo)以外的一般貿(mào)易中，由于貿(mào)易對象的特定性，采購人對其進(jìn)行資信調(diào)查比較簡單，可以采用多種辦法，而招標(biāo)項(xiàng)目中招標(biāo)人所面臨的被調(diào)查者少則幾個(gè)，多則幾十個(gè)，招標(biāo)人無力對眾多的投標(biāo)人逐個(gè)進(jìn)行全面調(diào)查，只能通過資格審查的辦法，要求潛在的投標(biāo)人申報(bào)資信情況，了解其投標(biāo)能力。因此，要求投標(biāo)人提供資質(zhì)證明和業(yè)績情況，是招標(biāo)人的一項(xiàng)重要權(quán)利，對招標(biāo)人提出涉及投標(biāo)人資質(zhì)的有關(guān)問題，投標(biāo)人應(yīng)如實(shí)予以答復(fù)，否則將失去中標(biāo)的資格。
三、招標(biāo)人對投標(biāo)人的資格審查通常主要包括如下內(nèi)容：
1．投標(biāo)人投標(biāo)合法性審查，包括投標(biāo)人是否是正式注冊的法人或其他組織；是否具有獨(dú)立簽約的能力；是否處于正常經(jīng)營狀態(tài)，如是否處于被責(zé)令停業(yè)，有無財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)等情況；是否有相互串通投標(biāo)等行為；是否正處于被暫停參加投標(biāo)的處罰期限內(nèi)等等；經(jīng)過審查，確認(rèn)投標(biāo)人有不合法的情形的，應(yīng)將其排除。
2．對投標(biāo)人投標(biāo)能力的審查。主要包括如下幾個(gè)方面：（1）了解投標(biāo)人的概況，即投標(biāo)人的名稱、住所、電話，經(jīng)營等級和資本，近幾年的財(cái)務(wù)狀況，已承擔(dān)的工程任務(wù)，目前的剩余能力等；（2）審查投標(biāo)人的經(jīng)驗(yàn)與信譽(yù)，看其是否有曾圓滿完成過與招標(biāo)項(xiàng)目在類型、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、復(fù)雜程度和所采用的技術(shù)以及施工方法等方面相類似項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)或者具有曾提供過同類優(yōu)質(zhì)貨物、服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，是否受到以前項(xiàng)目業(yè)主的好評，在招標(biāo)前一個(gè)時(shí)期內(nèi)的業(yè)績?nèi)绾?，以往的履約情況等等；（3）審查投標(biāo)人的財(cái)務(wù)能力，主要審查其是否具備完成項(xiàng)目所需的充足的流動(dòng)資金以及有信譽(yù)的銀行提供的擔(dān)保文件，審查其資產(chǎn)負(fù)債情況；（4）審查投標(biāo)人的人員配備能力，主要是對投標(biāo)人承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的主要人員的學(xué)歷、管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行審查，看其是否有足夠的有相應(yīng)資質(zhì)的人員具體從事項(xiàng)目的實(shí)施；（5）審查完成項(xiàng)目的設(shè)備配備情況及技術(shù)能力，審查其是否具有實(shí)施招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)設(shè)備、機(jī)械，并是否處于良好的工作狀態(tài)，是否有技術(shù)支持能力等。根據(jù)本條第1款的規(guī)定，國家對投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)以此為標(biāo)準(zhǔn)審查投標(biāo)人的投標(biāo)資格。國家規(guī)定有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，投標(biāo)人必須符合該標(biāo)準(zhǔn)。
四、招標(biāo)人對投標(biāo)人的資格審查可以分為資格預(yù)審和資格后審兩種方式。資格預(yù)審是指招標(biāo)人在發(fā)出招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書以前，先發(fā)出資格預(yù)審的公告或邀請，要求潛在投標(biāo)人提交資格預(yù)審的申請及有關(guān)證明資料，經(jīng)資格預(yù)審合格的，方可參加正式的投標(biāo)競爭。資格后審是指招標(biāo)人在投標(biāo)人提交投標(biāo)文件后或經(jīng)過評標(biāo)已有中標(biāo)人選后，再對投標(biāo)人或中標(biāo)人選是否有能力履行合同義務(wù)進(jìn)行審查。實(shí)踐中，對于大型或復(fù)雜的土建工程或成套設(shè)備，在正式招標(biāo)前，一般都采用資格預(yù)審的辦法確定潛在投標(biāo)人。資格預(yù)審方式通過招標(biāo)人在招標(biāo)前對潛在投標(biāo)人進(jìn)行篩選，預(yù)選出有資格參加投標(biāo)的人，從而大大減少了招標(biāo)的工作量，有利于提高招標(biāo)的工作效率，降低招標(biāo)成本，也為潛在投標(biāo)人節(jié)約了資金，有利于吸引力量雄厚的投標(biāo)人前來投標(biāo)。資格預(yù)審還可以幫助招標(biāo)人了解潛在投標(biāo)人對項(xiàng)目投標(biāo)的興趣，以便于及時(shí)修正招標(biāo)要求，擴(kuò)大競爭。因此，資格預(yù)審?fù)瑫r(shí)受到招標(biāo)人和投標(biāo)人的青睞，成為招標(biāo)人對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的主要方式。本條對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的規(guī)定，既適用于資格預(yù)審，也適用于資格后審。
五、如前述，審查投標(biāo)人的投標(biāo)資格是招標(biāo)人的一項(xiàng)權(quán)利，但由于資格審查的結(jié)果直接導(dǎo)致潛在投標(biāo)人或預(yù)選中標(biāo)人投標(biāo)或中標(biāo)權(quán)利的喪失，因此，如果招標(biāo)人濫用這一權(quán)利，將會直接侵害潛在投標(biāo)人的合法權(quán)益，影響招標(biāo)的公正性。為此，本條規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。比如，實(shí)踐中有的招標(biāo)人超過招標(biāo)項(xiàng)目的自身要求，故意抬高項(xiàng)目的技術(shù)指標(biāo)，從而達(dá)到排斥其他潛在投標(biāo)人，而讓某一特定的投標(biāo)人中標(biāo)的目的；有的招標(biāo)人在招標(biāo)預(yù)審文件中規(guī)定對本地區(qū)的潛在投標(biāo)人和其他地區(qū)的投標(biāo)人適用不同的資格評審標(biāo)準(zhǔn)，造成對其他地區(qū)投標(biāo)人的歧視待遇，還有的招標(biāo)人不公開資格預(yù)審程序和標(biāo)準(zhǔn)，暗箱操作，使資格預(yù)審處于不公開不透明的狀態(tài)，投標(biāo)人公平競爭的權(quán)利難以得到保護(hù)。所有這些行為均違反了本條的規(guī)定，構(gòu)成招標(biāo)人資格審查權(quán)利的濫用。
第十九條 招標(biāo)文件的編制及其內(nèi)容
第十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。
國家對招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。
招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。
【釋義】 本條是關(guān)于招標(biāo)文件的編制及其內(nèi)容的規(guī)定。
一、招標(biāo)文件是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中最重要的法律文件，它不僅規(guī)定了完整的招標(biāo)程序，而且還提出了各項(xiàng)具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和交易條件，規(guī)定了擬訂立的合同的主要內(nèi)容，是投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的依據(jù)，評審委員會評標(biāo)的依據(jù)，也是擬訂合同的基礎(chǔ)。本條第1款對招標(biāo)文件的編制及主要內(nèi)容作了規(guī)定，包括：
1．招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和交易條件直接影響到投標(biāo)價(jià)格，投標(biāo)價(jià)格的高低決定著招標(biāo)是否能本著最節(jié)約的原則進(jìn)行，同時(shí)也在一定程度上對潛在投標(biāo)人的投標(biāo)興趣和承受能力產(chǎn)生影響。因此，招標(biāo)文件的編制必須以項(xiàng)目為依托，不符合項(xiàng)目特點(diǎn)和需要的內(nèi)容不應(yīng)納入招標(biāo)文件。實(shí)踐中，有的標(biāo)書將與采購設(shè)備無關(guān)的要求寫入其中，比如，本來只是買設(shè)備，但又要求投標(biāo)商提供已獲專利的產(chǎn)品設(shè)計(jì)圖紙；有的標(biāo)書故意抬高項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如某一項(xiàng)目的精度根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)只需中級水平，而標(biāo)書中卻要求提供最高等級，這些作法不僅會使招標(biāo)人多花錢卻購買了自己并不需要的東西，抬高了招標(biāo)成本，還可能造成排擠部分有資格承接項(xiàng)目的投標(biāo)人，使招標(biāo)難以達(dá)到最佳效果，因此，必須強(qiáng)調(diào)招標(biāo)文件要依據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要制作。
2．招標(biāo)文件應(yīng)寫明招標(biāo)人對投標(biāo)人的所有實(shí)質(zhì)性要求和條件，其中包括：（1）投標(biāo)須知。在投標(biāo)須知中應(yīng)寫明：招標(biāo)的資金來源；對投標(biāo)人的資格要求；資格審查標(biāo)準(zhǔn)；招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的澄清程序；對投標(biāo)文件的內(nèi)容、使用語言的要求；投標(biāo)報(bào)價(jià)的具體項(xiàng)目范圍及使用幣種；投標(biāo)保證金的規(guī)定；投標(biāo)的程序、截止日期、有效期；開標(biāo)的時(shí)間、地點(diǎn)；投標(biāo)書的修改與撤回的規(guī)定；評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)及程序等等。（2）如果招標(biāo)項(xiàng)目是工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)文件中還應(yīng)包括工程技術(shù)說明書；即按照工程類型和合同方式用文字說明工程技術(shù)內(nèi)容的特點(diǎn)和要求，通過附工程技術(shù)圖紙和設(shè)計(jì)資格及工程量清單等對投標(biāo)人提出詳細(xì)、準(zhǔn)確的技術(shù)要求。
3、招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)人就招標(biāo)項(xiàng)目擬簽訂合同的主要條款。合同的內(nèi)容根據(jù)合同類型的不同會有很大的差異。一般來說，貨物采購合同應(yīng)包括如下主要合同條款：采購雙方的權(quán)利、義務(wù)；運(yùn)輸、保險(xiǎn)及驗(yàn)收的規(guī)定；價(jià)格調(diào)整程序、付款條件、方式及支付幣種的規(guī)定；履約保證金的數(shù)額、使用幣種及支付方式；合同中止、解除的條件及后續(xù)處理；解決合同糾紛的程序；違約責(zé)任。國際貨物買賣還應(yīng)規(guī)定合同適用的法律等等。工程建設(shè)項(xiàng)目施工合同，按照國際上廣泛采用的“菲迪克條款”的規(guī)定，主要內(nèi)容包括：（1）一般性規(guī)定；（2）關(guān)于工程師和工程師代理的規(guī)定；（3）合同文件和圖紙；（4）承包商應(yīng)盡義務(wù)的規(guī)定，包括按合同組織并完成工程、執(zhí)行工程師多項(xiàng)指令；開工、竣工手續(xù)；購置材料；雇傭勞務(wù)；按時(shí)交足履約保證金；接受業(yè)主和工程師的監(jiān)督及未能如約完成工程進(jìn)度的處置措施等；（5）承包商因破產(chǎn)而使合同執(zhí)行不能及違約的處置辦法；（6）涉及雙方責(zé)任的規(guī)定，如保險(xiǎn)、損失賠償、工程變更、追加或取消工程、貨幣及匯率、爭端解決等；（7）招標(biāo)人的責(zé)任，包括未如約支付工程費(fèi)用應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任；支付由于招標(biāo)人的原因?qū)е鹿こ塘孔兏黾拥墓こ藤M(fèi)用等。合同的內(nèi)容因不同的招標(biāo)內(nèi)容還應(yīng)包括各自的特殊條款。應(yīng)當(dāng)注意到，招標(biāo)文件中所列明的合同條款對投標(biāo)人而言雖然只是要約邀請，但實(shí)際上已構(gòu)成投標(biāo)人對項(xiàng)目提出要約的全部合同基礎(chǔ)。因此，招標(biāo)文件中合同條款的擬定必須盡可能地詳細(xì)、準(zhǔn)確。
二、任何一種形式的招標(biāo)，招標(biāo)人都應(yīng)對招標(biāo)項(xiàng)目提出相應(yīng)的技術(shù)規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)標(biāo)的物的要求，一般可采用國際或國內(nèi)公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，如ISO標(biāo)準(zhǔn)、IEC標(biāo)準(zhǔn)、我國的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。但是，根據(jù)本條第2款的規(guī)定，某一招標(biāo)項(xiàng)目如有國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，招標(biāo)文件中應(yīng)就這一標(biāo)準(zhǔn)對招標(biāo)項(xiàng)目提出具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。比如在涉及勞動(dòng)安全和保護(hù)方面，環(huán)境保護(hù)方面等，都應(yīng)注明應(yīng)達(dá)到的國家標(biāo)準(zhǔn)。
三、一些招標(biāo)項(xiàng)目特別是大型、復(fù)雜的建設(shè)工程項(xiàng)目通常需要?jiǎng)澐植煌臉?biāo)段，由不同的承包商進(jìn)行承包，根據(jù)本條第3款的規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理地劃分標(biāo)段、確定工期，即劃分標(biāo)段、確定工期必須符合項(xiàng)目施工的科學(xué)流程，以節(jié)約資金、保證質(zhì)量為基本前提條件。由于工期是影響價(jià)格的重要因素，也是違約誤期罰款的唯一依據(jù)，因此，確定工期要符合實(shí)際情況，確保招標(biāo)項(xiàng)目按期按質(zhì)完成。招標(biāo)人決定劃分標(biāo)段招標(biāo)的，對標(biāo)段的劃分及工期的確定應(yīng)在招標(biāo)文件中載明，告知投標(biāo)人。
國家對招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。
招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。
【釋義】 本條是關(guān)于招標(biāo)文件的編制及其內(nèi)容的規(guī)定。
一、招標(biāo)文件是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中最重要的法律文件，它不僅規(guī)定了完整的招標(biāo)程序，而且還提出了各項(xiàng)具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和交易條件，規(guī)定了擬訂立的合同的主要內(nèi)容，是投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的依據(jù)，評審委員會評標(biāo)的依據(jù)，也是擬訂合同的基礎(chǔ)。本條第1款對招標(biāo)文件的編制及主要內(nèi)容作了規(guī)定，包括：
1．招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和交易條件直接影響到投標(biāo)價(jià)格，投標(biāo)價(jià)格的高低決定著招標(biāo)是否能本著最節(jié)約的原則進(jìn)行，同時(shí)也在一定程度上對潛在投標(biāo)人的投標(biāo)興趣和承受能力產(chǎn)生影響。因此，招標(biāo)文件的編制必須以項(xiàng)目為依托，不符合項(xiàng)目特點(diǎn)和需要的內(nèi)容不應(yīng)納入招標(biāo)文件。實(shí)踐中，有的標(biāo)書將與采購設(shè)備無關(guān)的要求寫入其中，比如，本來只是買設(shè)備，但又要求投標(biāo)商提供已獲專利的產(chǎn)品設(shè)計(jì)圖紙；有的標(biāo)書故意抬高項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如某一項(xiàng)目的精度根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)只需中級水平，而標(biāo)書中卻要求提供最高等級，這些作法不僅會使招標(biāo)人多花錢卻購買了自己并不需要的東西，抬高了招標(biāo)成本，還可能造成排擠部分有資格承接項(xiàng)目的投標(biāo)人，使招標(biāo)難以達(dá)到最佳效果，因此，必須強(qiáng)調(diào)招標(biāo)文件要依據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要制作。
2．招標(biāo)文件應(yīng)寫明招標(biāo)人對投標(biāo)人的所有實(shí)質(zhì)性要求和條件，其中包括：（1）投標(biāo)須知。在投標(biāo)須知中應(yīng)寫明：招標(biāo)的資金來源；對投標(biāo)人的資格要求；資格審查標(biāo)準(zhǔn)；招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的澄清程序；對投標(biāo)文件的內(nèi)容、使用語言的要求；投標(biāo)報(bào)價(jià)的具體項(xiàng)目范圍及使用幣種；投標(biāo)保證金的規(guī)定；投標(biāo)的程序、截止日期、有效期；開標(biāo)的時(shí)間、地點(diǎn)；投標(biāo)書的修改與撤回的規(guī)定；評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)及程序等等。（2）如果招標(biāo)項(xiàng)目是工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)文件中還應(yīng)包括工程技術(shù)說明書；即按照工程類型和合同方式用文字說明工程技術(shù)內(nèi)容的特點(diǎn)和要求，通過附工程技術(shù)圖紙和設(shè)計(jì)資格及工程量清單等對投標(biāo)人提出詳細(xì)、準(zhǔn)確的技術(shù)要求。
3、招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)人就招標(biāo)項(xiàng)目擬簽訂合同的主要條款。合同的內(nèi)容根據(jù)合同類型的不同會有很大的差異。一般來說，貨物采購合同應(yīng)包括如下主要合同條款：采購雙方的權(quán)利、義務(wù)；運(yùn)輸、保險(xiǎn)及驗(yàn)收的規(guī)定；價(jià)格調(diào)整程序、付款條件、方式及支付幣種的規(guī)定；履約保證金的數(shù)額、使用幣種及支付方式；合同中止、解除的條件及后續(xù)處理；解決合同糾紛的程序；違約責(zé)任。國際貨物買賣還應(yīng)規(guī)定合同適用的法律等等。工程建設(shè)項(xiàng)目施工合同，按照國際上廣泛采用的“菲迪克條款”的規(guī)定，主要內(nèi)容包括：（1）一般性規(guī)定；（2）關(guān)于工程師和工程師代理的規(guī)定；（3）合同文件和圖紙；（4）承包商應(yīng)盡義務(wù)的規(guī)定，包括按合同組織并完成工程、執(zhí)行工程師多項(xiàng)指令；開工、竣工手續(xù)；購置材料；雇傭勞務(wù)；按時(shí)交足履約保證金；接受業(yè)主和工程師的監(jiān)督及未能如約完成工程進(jìn)度的處置措施等；（5）承包商因破產(chǎn)而使合同執(zhí)行不能及違約的處置辦法；（6）涉及雙方責(zé)任的規(guī)定，如保險(xiǎn)、損失賠償、工程變更、追加或取消工程、貨幣及匯率、爭端解決等；（7）招標(biāo)人的責(zé)任，包括未如約支付工程費(fèi)用應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任；支付由于招標(biāo)人的原因?qū)е鹿こ塘孔兏黾拥墓こ藤M(fèi)用等。合同的內(nèi)容因不同的招標(biāo)內(nèi)容還應(yīng)包括各自的特殊條款。應(yīng)當(dāng)注意到，招標(biāo)文件中所列明的合同條款對投標(biāo)人而言雖然只是要約邀請，但實(shí)際上已構(gòu)成投標(biāo)人對項(xiàng)目提出要約的全部合同基礎(chǔ)。因此，招標(biāo)文件中合同條款的擬定必須盡可能地詳細(xì)、準(zhǔn)確。
二、任何一種形式的招標(biāo)，招標(biāo)人都應(yīng)對招標(biāo)項(xiàng)目提出相應(yīng)的技術(shù)規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)標(biāo)的物的要求，一般可采用國際或國內(nèi)公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，如ISO標(biāo)準(zhǔn)、IEC標(biāo)準(zhǔn)、我國的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。但是，根據(jù)本條第2款的規(guī)定，某一招標(biāo)項(xiàng)目如有國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，招標(biāo)文件中應(yīng)就這一標(biāo)準(zhǔn)對招標(biāo)項(xiàng)目提出具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。比如在涉及勞動(dòng)安全和保護(hù)方面，環(huán)境保護(hù)方面等，都應(yīng)注明應(yīng)達(dá)到的國家標(biāo)準(zhǔn)。
三、一些招標(biāo)項(xiàng)目特別是大型、復(fù)雜的建設(shè)工程項(xiàng)目通常需要?jiǎng)澐植煌臉?biāo)段，由不同的承包商進(jìn)行承包，根據(jù)本條第3款的規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理地劃分標(biāo)段、確定工期，即劃分標(biāo)段、確定工期必須符合項(xiàng)目施工的科學(xué)流程，以節(jié)約資金、保證質(zhì)量為基本前提條件。由于工期是影響價(jià)格的重要因素，也是違約誤期罰款的唯一依據(jù)，因此，確定工期要符合實(shí)際情況，確保招標(biāo)項(xiàng)目按期按質(zhì)完成。招標(biāo)人決定劃分標(biāo)段招標(biāo)的，對標(biāo)段的劃分及工期的確定應(yīng)在招標(biāo)文件中載明，告知投標(biāo)人。
第二十條 招標(biāo)文件中不得載有歧視性內(nèi)容
第二十條 招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。
【釋義】 本條是關(guān)于招標(biāo)文件中不得載有歧視性內(nèi)容的規(guī)定。
招標(biāo)的目的是通過廣泛地發(fā)布招標(biāo)信息，爭取多家潛在投標(biāo)商的競爭，以擇優(yōu)確定中標(biāo)人。因此，招標(biāo)文件中的任何內(nèi)容都不得載有傾向某一特定潛在投標(biāo)人，排斥其他潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。否則，將減少投標(biāo)的競爭程度，影響招標(biāo)質(zhì)量。實(shí)踐中，一些招標(biāo)人與投標(biāo)人串通，通過在招標(biāo)文件中提出某些特殊要求的方法，使某些并非最佳人選的投標(biāo)人甚至使完全不具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力的投標(biāo)人中標(biāo)，輕則招標(biāo)項(xiàng)目或遲延完工，或因質(zhì)量不符合要求而返工，造成資金的大量浪費(fèi)；重則工程交付使用后發(fā)生重大質(zhì)量事故，造成國家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全的巨大損失。這種行為在招標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)都必須嚴(yán)格防范，堅(jiān)決制止。為此，本條作了如下規(guī)定：
1．招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者。招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格除有國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)外，一般應(yīng)當(dāng)采用國際或國內(nèi)公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)技術(shù)規(guī)格均不得要求或標(biāo)明某一特定的生產(chǎn)廠家、供貨商、施工單位或注明某一特定的商標(biāo)、名稱、專利、設(shè)計(jì)及原產(chǎn)地。
2．不得有針對某一潛在的投標(biāo)人或排斥某一潛在投標(biāo)人的規(guī)定。比如，實(shí)踐中有的項(xiàng)目在國際招標(biāo)中為使某一外國廠商中標(biāo)提出不合理的技術(shù)要求，使其他潛在投標(biāo)人因達(dá)不到這一技術(shù)要求而不能投標(biāo)。有的投標(biāo)人因在以前的招標(biāo)項(xiàng)目中對招標(biāo)人的某些行為提出過異議，在以后的招標(biāo)中，招標(biāo)人為排斥該投標(biāo)人，在招標(biāo)文件中故意提出不合理的要求，進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。這些行為根據(jù)本條的規(guī)定都是不合法的，應(yīng)予禁止。
【釋義】 本條是關(guān)于招標(biāo)文件中不得載有歧視性內(nèi)容的規(guī)定。
招標(biāo)的目的是通過廣泛地發(fā)布招標(biāo)信息，爭取多家潛在投標(biāo)商的競爭，以擇優(yōu)確定中標(biāo)人。因此，招標(biāo)文件中的任何內(nèi)容都不得載有傾向某一特定潛在投標(biāo)人，排斥其他潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。否則，將減少投標(biāo)的競爭程度，影響招標(biāo)質(zhì)量。實(shí)踐中，一些招標(biāo)人與投標(biāo)人串通，通過在招標(biāo)文件中提出某些特殊要求的方法，使某些并非最佳人選的投標(biāo)人甚至使完全不具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力的投標(biāo)人中標(biāo)，輕則招標(biāo)項(xiàng)目或遲延完工，或因質(zhì)量不符合要求而返工，造成資金的大量浪費(fèi)；重則工程交付使用后發(fā)生重大質(zhì)量事故，造成國家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全的巨大損失。這種行為在招標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)都必須嚴(yán)格防范，堅(jiān)決制止。為此，本條作了如下規(guī)定：
1．招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者。招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格除有國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)外，一般應(yīng)當(dāng)采用國際或國內(nèi)公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)技術(shù)規(guī)格均不得要求或標(biāo)明某一特定的生產(chǎn)廠家、供貨商、施工單位或注明某一特定的商標(biāo)、名稱、專利、設(shè)計(jì)及原產(chǎn)地。
2．不得有針對某一潛在的投標(biāo)人或排斥某一潛在投標(biāo)人的規(guī)定。比如，實(shí)踐中有的項(xiàng)目在國際招標(biāo)中為使某一外國廠商中標(biāo)提出不合理的技術(shù)要求，使其他潛在投標(biāo)人因達(dá)不到這一技術(shù)要求而不能投標(biāo)。有的投標(biāo)人因在以前的招標(biāo)項(xiàng)目中對招標(biāo)人的某些行為提出過異議，在以后的招標(biāo)中，招標(biāo)人為排斥該投標(biāo)人，在招標(biāo)文件中故意提出不合理的要求，進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。這些行為根據(jù)本條的規(guī)定都是不合法的，應(yīng)予禁止。
第二十一條 招標(biāo)人可以組織踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場
第二十一條 招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場。
【釋義】 本條是關(guān)于招標(biāo)人可以組織踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場的規(guī)定。
對招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場踏勘可以使投標(biāo)人了解項(xiàng)目實(shí)施場地和周圍環(huán)境情況，以獲取有用的信息并據(jù)此做出關(guān)于投標(biāo)策略和投標(biāo)報(bào)價(jià)的決定，對投標(biāo)業(yè)務(wù)成敗關(guān)系極大。投標(biāo)人在拿到招標(biāo)文件后對項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場進(jìn)行勘察，還可以針對招標(biāo)文件中的有關(guān)規(guī)定和數(shù)據(jù)通過現(xiàn)場勘察進(jìn)行詳細(xì)的核對，詢問招標(biāo)人，以使投標(biāo)文件更加符合招標(biāo)文件的要求。因此，本法規(guī)定，根據(jù)項(xiàng)目本身的具體情況，招標(biāo)人可以組織投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場。踏勘，即實(shí)地勘察。本法所規(guī)定的現(xiàn)場踏勘包括親臨現(xiàn)場勘測及市場調(diào)查兩個(gè)方面?？辈烊藛T可以由報(bào)價(jià)人員、負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)理及投標(biāo)單位領(lǐng)導(dǎo)決策人員組成。通過現(xiàn)場踏勘通常應(yīng)達(dá)到以下目的：（1）掌握現(xiàn)場的自然地理?xiàng)l件包括氣象、水文、地質(zhì)等情況及這些因素對項(xiàng)目實(shí)施的影響；（2）了解現(xiàn)場所在地材料的供應(yīng)品種及價(jià)格、供應(yīng)渠道，設(shè)備的生產(chǎn)、銷售情況；（3）了解現(xiàn)場所在地的空運(yùn)、海運(yùn)、河運(yùn)、陸運(yùn)等交通運(yùn)輸及運(yùn)輸工具買賣、租賃的價(jià)格等情況；（4）掌握當(dāng)?shù)氐娜斯すべY及附加費(fèi)用等影響報(bào)價(jià)的情況；（5）現(xiàn)場的地形、管線設(shè)置情況，水、電供應(yīng)情況，三通一平情況等等；（6）國際招標(biāo)還應(yīng)了解項(xiàng)目實(shí)施所在國的政治、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及前景，有關(guān)法律、法規(guī)等。
【釋義】 本條是關(guān)于招標(biāo)人可以組織踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場的規(guī)定。
對招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場踏勘可以使投標(biāo)人了解項(xiàng)目實(shí)施場地和周圍環(huán)境情況，以獲取有用的信息并據(jù)此做出關(guān)于投標(biāo)策略和投標(biāo)報(bào)價(jià)的決定，對投標(biāo)業(yè)務(wù)成敗關(guān)系極大。投標(biāo)人在拿到招標(biāo)文件后對項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場進(jìn)行勘察，還可以針對招標(biāo)文件中的有關(guān)規(guī)定和數(shù)據(jù)通過現(xiàn)場勘察進(jìn)行詳細(xì)的核對，詢問招標(biāo)人，以使投標(biāo)文件更加符合招標(biāo)文件的要求。因此，本法規(guī)定，根據(jù)項(xiàng)目本身的具體情況，招標(biāo)人可以組織投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場。踏勘，即實(shí)地勘察。本法所規(guī)定的現(xiàn)場踏勘包括親臨現(xiàn)場勘測及市場調(diào)查兩個(gè)方面?？辈烊藛T可以由報(bào)價(jià)人員、負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)理及投標(biāo)單位領(lǐng)導(dǎo)決策人員組成。通過現(xiàn)場踏勘通常應(yīng)達(dá)到以下目的：（1）掌握現(xiàn)場的自然地理?xiàng)l件包括氣象、水文、地質(zhì)等情況及這些因素對項(xiàng)目實(shí)施的影響；（2）了解現(xiàn)場所在地材料的供應(yīng)品種及價(jià)格、供應(yīng)渠道，設(shè)備的生產(chǎn)、銷售情況；（3）了解現(xiàn)場所在地的空運(yùn)、海運(yùn)、河運(yùn)、陸運(yùn)等交通運(yùn)輸及運(yùn)輸工具買賣、租賃的價(jià)格等情況；（4）掌握當(dāng)?shù)氐娜斯すべY及附加費(fèi)用等影響報(bào)價(jià)的情況；（5）現(xiàn)場的地形、管線設(shè)置情況，水、電供應(yīng)情況，三通一平情況等等；（6）國際招標(biāo)還應(yīng)了解項(xiàng)目實(shí)施所在國的政治、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及前景，有關(guān)法律、法規(guī)等。
第二十二條 招標(biāo)人對招標(biāo)信息和標(biāo)底保密
第二十二條 招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。
招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。
【釋義】 本條是關(guān)于招標(biāo)人對招標(biāo)信息和標(biāo)底保密的規(guī)定。
一、招標(biāo)投標(biāo)是一種市場交易行為，招標(biāo)人和投標(biāo)人作為交易雙方，各自都有不同的經(jīng)濟(jì)利益，投標(biāo)人彼此之間由于是招標(biāo)過程中的競爭對手，也存在著利益沖突。這些利益沖突集中體現(xiàn)在價(jià)格上。比如，招標(biāo)人欲通過招標(biāo)過程中的競爭，征集到質(zhì)量最好，效益最高，價(jià)格最低的項(xiàng)目承辦人，以達(dá)到節(jié)約資金，多快好省地完成項(xiàng)目的目的，而投標(biāo)人則希望自己所報(bào)價(jià)格既能獲得招標(biāo)人的滿意而中標(biāo)，又希望這個(gè)價(jià)格能為自己帶來較多的利潤。投標(biāo)人為實(shí)現(xiàn)自己的目的進(jìn)行正當(dāng)?shù)耐稑?biāo)競爭，是法律所提倡并予以保護(hù)的。但有的投標(biāo)人則采取不正當(dāng)?shù)氖侄芜M(jìn)行投標(biāo)競爭，例如，部分投標(biāo)人聯(lián)合串通投標(biāo)，使投標(biāo)價(jià)格的競爭受到限制；有些投標(biāo)人為瓜分某一招標(biāo)領(lǐng)域的市場，通過在價(jià)格上串通，聯(lián)手促使某一投標(biāo)人中標(biāo)等等。采取不正當(dāng)手段進(jìn)行競爭的投標(biāo)人往往要千方百計(jì)了解公開信息以外的其他信息，比如潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量等，以達(dá)聯(lián)手串通的目的；要千方百計(jì)地探聽招標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)底。一旦這些信息泄露，勢必給不正當(dāng)競爭造成可乘之機(jī)，一方面會損害招標(biāo)人的利益，使招標(biāo)活動(dòng)難以達(dá)到預(yù)期的目的，另一方面也會因不公平競爭而使某些投標(biāo)商在招標(biāo)中處于不利的地位，從而損害正當(dāng)競爭的投標(biāo)人的利益。為在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，依法創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，本條對招標(biāo)人的有關(guān)保密義務(wù)作了規(guī)定。
二、根據(jù)本條第1款的規(guī)定，招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量和可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。其中“招標(biāo)人”包括招標(biāo)單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和參與招標(biāo)工作的所有知情人員；“他人”指任何人。根據(jù)本條的規(guī)定，對可能影響公平競爭的信息予以保密是招標(biāo)人的法定義務(wù)，招標(biāo)人不得違反。我國目前絕大多數(shù)大型招標(biāo)項(xiàng)目所使用的資金均為國有資金，因此規(guī)定招標(biāo)人的信息保密義務(wù)對規(guī)范招標(biāo)人行為，保證招標(biāo)質(zhì)量，維護(hù)國家的根本利益更具有重要意義。
三、本條第2款專門對標(biāo)底的保密義務(wù)作了規(guī)定。標(biāo)底即招標(biāo)項(xiàng)目的底價(jià)，是招標(biāo)人購買工程、貨物、服務(wù)的預(yù)算。投標(biāo)人會投標(biāo)報(bào)價(jià)如果較大地超出了標(biāo)底限額，則不能中標(biāo)。當(dāng)投標(biāo)人不了解招標(biāo)人的標(biāo)底時(shí)，所有投標(biāo)人都處于平等的競爭地位，各自能根據(jù)自己的情況提出自己的投標(biāo)報(bào)價(jià)。而某些投標(biāo)人一旦掌握了標(biāo)底，就可以根據(jù)情況將報(bào)價(jià)訂得高出標(biāo)底一個(gè)合理的幅度，仍然能保證很高的中標(biāo)概率，從而增加投標(biāo)企業(yè)的未來收益。對其他投標(biāo)人來說，顯然是不公平的。因此，必須強(qiáng)調(diào)對標(biāo)底的保密。招標(biāo)人履行保密義務(wù)應(yīng)當(dāng)從標(biāo)底的編制開始，編制人員應(yīng)在保密的環(huán)境中編制標(biāo)底，完成之后需送審的，應(yīng)將其密封送審。標(biāo)底經(jīng)審定后應(yīng)及時(shí)封存，直至開標(biāo)。在整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)過程中所有接觸過標(biāo)底的人員都有對其保密的義務(wù)。
招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。
【釋義】 本條是關(guān)于招標(biāo)人對招標(biāo)信息和標(biāo)底保密的規(guī)定。
一、招標(biāo)投標(biāo)是一種市場交易行為，招標(biāo)人和投標(biāo)人作為交易雙方，各自都有不同的經(jīng)濟(jì)利益，投標(biāo)人彼此之間由于是招標(biāo)過程中的競爭對手，也存在著利益沖突。這些利益沖突集中體現(xiàn)在價(jià)格上。比如，招標(biāo)人欲通過招標(biāo)過程中的競爭，征集到質(zhì)量最好，效益最高，價(jià)格最低的項(xiàng)目承辦人，以達(dá)到節(jié)約資金，多快好省地完成項(xiàng)目的目的，而投標(biāo)人則希望自己所報(bào)價(jià)格既能獲得招標(biāo)人的滿意而中標(biāo)，又希望這個(gè)價(jià)格能為自己帶來較多的利潤。投標(biāo)人為實(shí)現(xiàn)自己的目的進(jìn)行正當(dāng)?shù)耐稑?biāo)競爭，是法律所提倡并予以保護(hù)的。但有的投標(biāo)人則采取不正當(dāng)?shù)氖侄芜M(jìn)行投標(biāo)競爭，例如，部分投標(biāo)人聯(lián)合串通投標(biāo)，使投標(biāo)價(jià)格的競爭受到限制；有些投標(biāo)人為瓜分某一招標(biāo)領(lǐng)域的市場，通過在價(jià)格上串通，聯(lián)手促使某一投標(biāo)人中標(biāo)等等。采取不正當(dāng)手段進(jìn)行競爭的投標(biāo)人往往要千方百計(jì)了解公開信息以外的其他信息，比如潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量等，以達(dá)聯(lián)手串通的目的；要千方百計(jì)地探聽招標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)底。一旦這些信息泄露，勢必給不正當(dāng)競爭造成可乘之機(jī)，一方面會損害招標(biāo)人的利益，使招標(biāo)活動(dòng)難以達(dá)到預(yù)期的目的，另一方面也會因不公平競爭而使某些投標(biāo)商在招標(biāo)中處于不利的地位，從而損害正當(dāng)競爭的投標(biāo)人的利益。為在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，依法創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，本條對招標(biāo)人的有關(guān)保密義務(wù)作了規(guī)定。
二、根據(jù)本條第1款的規(guī)定，招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量和可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。其中“招標(biāo)人”包括招標(biāo)單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和參與招標(biāo)工作的所有知情人員；“他人”指任何人。根據(jù)本條的規(guī)定，對可能影響公平競爭的信息予以保密是招標(biāo)人的法定義務(wù)，招標(biāo)人不得違反。我國目前絕大多數(shù)大型招標(biāo)項(xiàng)目所使用的資金均為國有資金，因此規(guī)定招標(biāo)人的信息保密義務(wù)對規(guī)范招標(biāo)人行為，保證招標(biāo)質(zhì)量，維護(hù)國家的根本利益更具有重要意義。
三、本條第2款專門對標(biāo)底的保密義務(wù)作了規(guī)定。標(biāo)底即招標(biāo)項(xiàng)目的底價(jià)，是招標(biāo)人購買工程、貨物、服務(wù)的預(yù)算。投標(biāo)人會投標(biāo)報(bào)價(jià)如果較大地超出了標(biāo)底限額，則不能中標(biāo)。當(dāng)投標(biāo)人不了解招標(biāo)人的標(biāo)底時(shí)，所有投標(biāo)人都處于平等的競爭地位，各自能根據(jù)自己的情況提出自己的投標(biāo)報(bào)價(jià)。而某些投標(biāo)人一旦掌握了標(biāo)底，就可以根據(jù)情況將報(bào)價(jià)訂得高出標(biāo)底一個(gè)合理的幅度，仍然能保證很高的中標(biāo)概率，從而增加投標(biāo)企業(yè)的未來收益。對其他投標(biāo)人來說，顯然是不公平的。因此，必須強(qiáng)調(diào)對標(biāo)底的保密。招標(biāo)人履行保密義務(wù)應(yīng)當(dāng)從標(biāo)底的編制開始，編制人員應(yīng)在保密的環(huán)境中編制標(biāo)底，完成之后需送審的，應(yīng)將其密封送審。標(biāo)底經(jīng)審定后應(yīng)及時(shí)封存，直至開標(biāo)。在整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)過程中所有接觸過標(biāo)底的人員都有對其保密的義務(wù)。
第二十三條 招標(biāo)人對于招標(biāo)文件進(jìn)行澄清和修改
第二十三條 招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少十五日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。
【釋義】 本條是關(guān)于招標(biāo)人對于招標(biāo)文件進(jìn)行澄清和修改的規(guī)定。
一、招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡可能考慮到招標(biāo)項(xiàng)目的各項(xiàng)要求，并在招標(biāo)文件中作出相應(yīng)的規(guī)定，力求使所編制的招標(biāo)文件做到內(nèi)容準(zhǔn)確、完整，含義明確。但有時(shí)也難以絕對避免出現(xiàn)招標(biāo)文件內(nèi)容的疏漏或者意思表述不明確、含義不清的地方；或者因情況變化需對已發(fā)出的招標(biāo)文件作必要的修改、調(diào)整等情況。在這種情況下，允許招標(biāo)人對招標(biāo)文件作必要的修改，應(yīng)屬對招標(biāo)人權(quán)益的合理保護(hù)，也有利于保證招標(biāo)項(xiàng)目投資的合理和有效使用。允許招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件在遵守法定條件的前提下可作必要的澄清或修改，也是國際上通行的作法，聯(lián)合國貿(mào)易法委員會制定的《采購示范法》、《世界銀行信貸采購指南》、《亞洲開發(fā)銀行貸款采購準(zhǔn)則》等也都有類似的規(guī)定。
二、本條關(guān)于招標(biāo)人澄清或者修改招標(biāo)文件的規(guī)定包括四層意思：
1．招標(biāo)人對于已經(jīng)發(fā)出的招標(biāo)文件可以進(jìn)行必要的澄清或者修改。對于進(jìn)行澄清或者修改的內(nèi)容，法律沒有加以限制，凡是招標(biāo)人認(rèn)為有必要進(jìn)行澄清或者修改的內(nèi)容，都應(yīng)當(dāng)允許進(jìn)行澄清或者修改。這里講的“澄清”，是指對于招標(biāo)文件中內(nèi)容不清楚、含義不明確的地方作出書面解釋，使招標(biāo)文件的收受人能夠準(zhǔn)確理解招標(biāo)文件有關(guān)內(nèi)容的含義。招標(biāo)人可以根據(jù)投標(biāo)人的要求，對招標(biāo)文件作出澄清；也可以對自己認(rèn)為需要澄清的內(nèi)容主動(dòng)加以澄清。對招標(biāo)文件的修改，是指招標(biāo)人對于招標(biāo)文件的有關(guān)內(nèi)容根據(jù)需要進(jìn)行必要的修正和改變。這通常是招標(biāo)人的一種主動(dòng)的行為。
2．招標(biāo)人如需對招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前將澄清和修改內(nèi)容通知招標(biāo)文件收受人。法律允許招標(biāo)人澄清或者修改招標(biāo)文件的內(nèi)容，是對招標(biāo)人利益的合理保護(hù)；但同時(shí)也要注意使投標(biāo)人的利益不致因此受到損害。招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件的內(nèi)容作出澄清或者修改的，投標(biāo)人往往需要根據(jù)澄清或者修改后的招標(biāo)文件，考慮自己的投標(biāo)決策，并體現(xiàn)在所編制的投標(biāo)文件中；如果投標(biāo)文件已經(jīng)編制完畢，則需要據(jù)此作相應(yīng)的修改。這些工作都需要一定的時(shí)間。如果對招標(biāo)文件作出澄清或修改的時(shí)間距離投標(biāo)截止時(shí)間太近，投標(biāo)人就來不及作出新的投標(biāo)決策，來不及對已編制完成的投標(biāo)文件作出相應(yīng)修改，也就無法提出符合經(jīng)過澄清或者修改的招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件，從而會因此導(dǎo)致失去中標(biāo)的機(jī)會，這對投標(biāo)人顯然是不公平的。從招標(biāo)人發(fā)出對招標(biāo)文進(jìn)行澄清、修改的通知到規(guī)定的截標(biāo)日期之間，應(yīng)留出一段合理時(shí)間，既能照顧到招標(biāo)人的利益，又能使投標(biāo)人有合理的時(shí)間對自己的投標(biāo)文件作相應(yīng)的調(diào)整。這段時(shí)間不宜過長，也不能過短?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》參照國際上的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我國的具體情況，將這一時(shí)間規(guī)定為距投標(biāo)截止時(shí)間15日前。當(dāng)然，這里還應(yīng)指出的是，由于招標(biāo)人對招標(biāo)文件規(guī)定的截標(biāo)時(shí)間也是可以修改的，因此，如果招標(biāo)人發(fā)出修改或澄清的通知太晚，則招標(biāo)人應(yīng)推遲提交投標(biāo)文件截止日期，對截標(biāo)日期作相應(yīng)修改。
3．招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。這里首先是要求招標(biāo)人必須以書面形式發(fā)出通知。所謂書面形式，是指以文字形成書面文件的方式所制作的通知。包括信件、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等形式。招標(biāo)人只能以上述形式發(fā)出修改或者澄清招標(biāo)文件的通知，而不能以口頭形式通知（如以電話形式通知）。規(guī)定招標(biāo)人對招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或修改的通知必須采用書面形式，可以使此項(xiàng)通知更具有安全性、可靠性，符合招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)文件都應(yīng)采用書面形式的通行作法，同時(shí)也可避免一旦出現(xiàn)糾紛無據(jù)可查。其次，通知應(yīng)當(dāng)發(fā)給所有收到招標(biāo)文件的人。招標(biāo)人向多少人發(fā)出了招標(biāo)文件，就應(yīng)當(dāng)向多少人發(fā)出同樣的澄清或修改的通知。以使每一位投標(biāo)人都受到同等的待遇，確保競爭的公開和公平。
4．招標(biāo)人對于已發(fā)出的招標(biāo)文件所進(jìn)行的澄清或者修改的內(nèi)容視為招標(biāo)文件的組成部分，與已發(fā)出的招標(biāo)文件具有同等的效力。
【釋義】 本條是關(guān)于招標(biāo)人對于招標(biāo)文件進(jìn)行澄清和修改的規(guī)定。
一、招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡可能考慮到招標(biāo)項(xiàng)目的各項(xiàng)要求，并在招標(biāo)文件中作出相應(yīng)的規(guī)定，力求使所編制的招標(biāo)文件做到內(nèi)容準(zhǔn)確、完整，含義明確。但有時(shí)也難以絕對避免出現(xiàn)招標(biāo)文件內(nèi)容的疏漏或者意思表述不明確、含義不清的地方；或者因情況變化需對已發(fā)出的招標(biāo)文件作必要的修改、調(diào)整等情況。在這種情況下，允許招標(biāo)人對招標(biāo)文件作必要的修改，應(yīng)屬對招標(biāo)人權(quán)益的合理保護(hù)，也有利于保證招標(biāo)項(xiàng)目投資的合理和有效使用。允許招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件在遵守法定條件的前提下可作必要的澄清或修改，也是國際上通行的作法，聯(lián)合國貿(mào)易法委員會制定的《采購示范法》、《世界銀行信貸采購指南》、《亞洲開發(fā)銀行貸款采購準(zhǔn)則》等也都有類似的規(guī)定。
二、本條關(guān)于招標(biāo)人澄清或者修改招標(biāo)文件的規(guī)定包括四層意思：
1．招標(biāo)人對于已經(jīng)發(fā)出的招標(biāo)文件可以進(jìn)行必要的澄清或者修改。對于進(jìn)行澄清或者修改的內(nèi)容，法律沒有加以限制，凡是招標(biāo)人認(rèn)為有必要進(jìn)行澄清或者修改的內(nèi)容，都應(yīng)當(dāng)允許進(jìn)行澄清或者修改。這里講的“澄清”，是指對于招標(biāo)文件中內(nèi)容不清楚、含義不明確的地方作出書面解釋，使招標(biāo)文件的收受人能夠準(zhǔn)確理解招標(biāo)文件有關(guān)內(nèi)容的含義。招標(biāo)人可以根據(jù)投標(biāo)人的要求，對招標(biāo)文件作出澄清；也可以對自己認(rèn)為需要澄清的內(nèi)容主動(dòng)加以澄清。對招標(biāo)文件的修改，是指招標(biāo)人對于招標(biāo)文件的有關(guān)內(nèi)容根據(jù)需要進(jìn)行必要的修正和改變。這通常是招標(biāo)人的一種主動(dòng)的行為。
2．招標(biāo)人如需對招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前將澄清和修改內(nèi)容通知招標(biāo)文件收受人。法律允許招標(biāo)人澄清或者修改招標(biāo)文件的內(nèi)容，是對招標(biāo)人利益的合理保護(hù)；但同時(shí)也要注意使投標(biāo)人的利益不致因此受到損害。招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件的內(nèi)容作出澄清或者修改的，投標(biāo)人往往需要根據(jù)澄清或者修改后的招標(biāo)文件，考慮自己的投標(biāo)決策，并體現(xiàn)在所編制的投標(biāo)文件中；如果投標(biāo)文件已經(jīng)編制完畢，則需要據(jù)此作相應(yīng)的修改。這些工作都需要一定的時(shí)間。如果對招標(biāo)文件作出澄清或修改的時(shí)間距離投標(biāo)截止時(shí)間太近，投標(biāo)人就來不及作出新的投標(biāo)決策，來不及對已編制完成的投標(biāo)文件作出相應(yīng)修改，也就無法提出符合經(jīng)過澄清或者修改的招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件，從而會因此導(dǎo)致失去中標(biāo)的機(jī)會，這對投標(biāo)人顯然是不公平的。從招標(biāo)人發(fā)出對招標(biāo)文進(jìn)行澄清、修改的通知到規(guī)定的截標(biāo)日期之間，應(yīng)留出一段合理時(shí)間，既能照顧到招標(biāo)人的利益，又能使投標(biāo)人有合理的時(shí)間對自己的投標(biāo)文件作相應(yīng)的調(diào)整。這段時(shí)間不宜過長，也不能過短?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》參照國際上的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我國的具體情況，將這一時(shí)間規(guī)定為距投標(biāo)截止時(shí)間15日前。當(dāng)然，這里還應(yīng)指出的是，由于招標(biāo)人對招標(biāo)文件規(guī)定的截標(biāo)時(shí)間也是可以修改的，因此，如果招標(biāo)人發(fā)出修改或澄清的通知太晚，則招標(biāo)人應(yīng)推遲提交投標(biāo)文件截止日期，對截標(biāo)日期作相應(yīng)修改。
3．招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。這里首先是要求招標(biāo)人必須以書面形式發(fā)出通知。所謂書面形式，是指以文字形成書面文件的方式所制作的通知。包括信件、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等形式。招標(biāo)人只能以上述形式發(fā)出修改或者澄清招標(biāo)文件的通知，而不能以口頭形式通知（如以電話形式通知）。規(guī)定招標(biāo)人對招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或修改的通知必須采用書面形式，可以使此項(xiàng)通知更具有安全性、可靠性，符合招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)文件都應(yīng)采用書面形式的通行作法，同時(shí)也可避免一旦出現(xiàn)糾紛無據(jù)可查。其次，通知應(yīng)當(dāng)發(fā)給所有收到招標(biāo)文件的人。招標(biāo)人向多少人發(fā)出了招標(biāo)文件，就應(yīng)當(dāng)向多少人發(fā)出同樣的澄清或修改的通知。以使每一位投標(biāo)人都受到同等的待遇，確保競爭的公開和公平。
4．招標(biāo)人對于已發(fā)出的招標(biāo)文件所進(jìn)行的澄清或者修改的內(nèi)容視為招標(biāo)文件的組成部分，與已發(fā)出的招標(biāo)文件具有同等的效力。
第二十四條 投標(biāo)人編制投標(biāo)文件期限
第二十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間；但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。
【釋義】 本條是關(guān)于投標(biāo)人編制投標(biāo)文件期限的規(guī)定。
一、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間。投標(biāo)人編制投標(biāo)文件需要一定的時(shí)間。如果從招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止的時(shí)間過短，可能會有一些投標(biāo)人因來不及編制投標(biāo)文件而不得不放棄參加投標(biāo)競爭，這對保證投標(biāo)競爭的廣泛性顯然是不利的。但這一時(shí)間也不能過長，否則會拖延招標(biāo)采購的進(jìn)程，有損招標(biāo)人的利益。由于招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)不同、規(guī)模大小不同、復(fù)雜程度不同，因此，投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需的合理時(shí)間也不同，法律不可能作出具體的統(tǒng)一規(guī)定，需要由招標(biāo)人根據(jù)其招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況在招標(biāo)文件中作出合理規(guī)定。從保證法定強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)競爭的廣泛性出發(fā)，法律為各類法定強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的最短時(shí)間作了規(guī)定，即自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定的此項(xiàng)時(shí)間，可以超過20日，但不得少于20日。這里還需要注意的是，這段時(shí)間的起算是從第一份招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起，而不是指向每一個(gè)別投標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)文件之日起。
二、本條規(guī)定的由招標(biāo)人確定的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的最短時(shí)間，只適用于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。不屬于法定強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目，而是由采購人自愿選擇招標(biāo)采購方式的，則不受本條規(guī)定的限制，招標(biāo)人確定的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的時(shí)間，既可以多于20天，也可以少于20天。
【釋義】 本條是關(guān)于投標(biāo)人編制投標(biāo)文件期限的規(guī)定。
一、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間。投標(biāo)人編制投標(biāo)文件需要一定的時(shí)間。如果從招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止的時(shí)間過短，可能會有一些投標(biāo)人因來不及編制投標(biāo)文件而不得不放棄參加投標(biāo)競爭，這對保證投標(biāo)競爭的廣泛性顯然是不利的。但這一時(shí)間也不能過長，否則會拖延招標(biāo)采購的進(jìn)程，有損招標(biāo)人的利益。由于招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)不同、規(guī)模大小不同、復(fù)雜程度不同，因此，投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需的合理時(shí)間也不同，法律不可能作出具體的統(tǒng)一規(guī)定，需要由招標(biāo)人根據(jù)其招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況在招標(biāo)文件中作出合理規(guī)定。從保證法定強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)競爭的廣泛性出發(fā)，法律為各類法定強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的最短時(shí)間作了規(guī)定，即自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定的此項(xiàng)時(shí)間，可以超過20日，但不得少于20日。這里還需要注意的是，這段時(shí)間的起算是從第一份招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起，而不是指向每一個(gè)別投標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)文件之日起。
二、本條規(guī)定的由招標(biāo)人確定的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的最短時(shí)間，只適用于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。不屬于法定強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目，而是由采購人自愿選擇招標(biāo)采購方式的，則不受本條規(guī)定的限制，招標(biāo)人確定的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的時(shí)間，既可以多于20天，也可以少于20天。
