第一章 總則

　　第一條 為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　【釋義】本條是關(guān)于立法目的和立法依據(jù)的規(guī)定。

　　(一)關(guān)于立法目的

　　1999年，全國人大常委會制定了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡稱招標(biāo)投標(biāo)法)。這部我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系中的重要法律，于2000年1月1日起實(shí)施。由于國家立法時(shí)間較早，當(dāng)時(shí)招標(biāo)投標(biāo)工作開展不久，問題尚未充分暴露，許多規(guī)定較籠統(tǒng)原則，而我省現(xiàn)有的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范性文件又存在超越制定權(quán)限、有行業(yè)或者地方保護(hù)傾向、違法增設(shè)審批環(huán)節(jié)等許多問題。因此，為更好地貫徹招標(biāo)投標(biāo)法，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管，促進(jìn)全省招標(biāo)投標(biāo)市場健康、有序發(fā)展，制定《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》(以下簡稱條例)是十分必要的。

　　制定條例的根本目的是貫徹實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)法，完善我省的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。招標(biāo)投標(biāo)法是與WTO采購協(xié)議接軌的規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)活動的重要法律。充分發(fā)揮市場競爭機(jī)制的作用，使市場主體在平等條件下公平競爭，優(yōu)勝劣汰，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置是市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特點(diǎn)。而招標(biāo)這種擇優(yōu)競爭的采購方式完全符合市場經(jīng)濟(jì)的上述要求，它通過事先公布采購條件和要求，眾多的投標(biāo)人按照同等條件進(jìn)行競爭，招標(biāo)人按照規(guī)定程序從中選擇訂約方這一系列程序，真正實(shí)現(xiàn)“公開、公平、公正”的市場競爭原則。因此，制定條例的根本目的，是維護(hù)市場平等競爭秩序，完善我省的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

　　從上述根本目的出發(fā)，條例的直接立法目的主要有以下幾個(gè)方面：

　　1、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動。從招標(biāo)投標(biāo)法在我省實(shí)施的情況看，招標(biāo)投標(biāo)制度在諸多領(lǐng)域取得了一定成效，依法招標(biāo)投標(biāo)的意識不斷增強(qiáng)。目前，全省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和各類公共工程，已較普遍地實(shí)行了招標(biāo)投標(biāo)。但是，我省在貫徹實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)法過程中仍存在著不少問題，如招標(biāo)投標(biāo)活動統(tǒng)一監(jiān)管與分部門監(jiān)管的關(guān)系未從根本上理順，部門利益沖突情況依然存在;招標(biāo)投標(biāo)市場秩序不夠規(guī)范，規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)等違法行為時(shí)有發(fā)生等。因此，依法規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，是條例的主要立法宗旨之一。招標(biāo)投標(biāo)活動是市場經(jīng)濟(jì)中被廣泛應(yīng)用的活動種類和交易方式，通過立法來規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，能促使招標(biāo)人按照招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)的規(guī)定組織招標(biāo)活動，投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)的約束下進(jìn)行投標(biāo)競爭，保障在招標(biāo)投標(biāo)活動中所有投標(biāo)人一律平等，既使雙方達(dá)到預(yù)期的目的，而又不損害他人特別是國家和社會的公共利益。從這一目的出發(fā)，條例不但對招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行了規(guī)范化，而且為其規(guī)范化的實(shí)施提供了法律保護(hù)手段，從而在機(jī)制上抑制不正當(dāng)競爭。

　　2、保護(hù)國家利益和社會公共利益。國家利益是指國家在有關(guān)政治經(jīng)濟(jì)和社會活動中的有關(guān)權(quán)利和利益;社會公共利益是指招標(biāo)投標(biāo)活動涉及的影響到社會公眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全、衛(wèi)生、環(huán)境等方面的權(quán)利和利益。由于招標(biāo)的特點(diǎn)是公開、公平和公正，整個(gè)過程置于透明的環(huán)境之中，能有效地防止腐敗行為的發(fā)生，從而防止內(nèi)幕交易、違規(guī)操作、無資質(zhì)或者資質(zhì)不夠的施工隊(duì)伍承包工程、建設(shè)工程質(zhì)量下降、事故不斷發(fā)生等情形，不僅可以保證國家建設(shè)資金的有效使用，還可以保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國家的對外形象。因此，通過推行招標(biāo)投標(biāo)，選擇真正符合要求的供貨商、承包商，使國家利益和社會公共利益得到保護(hù)，是制定條例的主要目的之一。通過制定條例，保障國有資金和
推薦閱讀： 其他公共資金的合理、有效和節(jié)約使用，有利于從源頭預(yù)防和治理腐敗，防止國有資產(chǎn)流失，這既是對國家利益的保護(hù)，也是對社會公共利益的保護(hù)。

　　3、保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益。招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人是指依法參加招標(biāo)投標(biāo)活動，享受相應(yīng)權(quán)利并承擔(dān)有關(guān)義務(wù)的當(dāng)事人，包括招標(biāo)人、招標(biāo)代理人、投標(biāo)人等。他們在招標(biāo)投標(biāo)活動中分別扮演著不同的角色，有著各自不同的目的，從而也有不同的利益。保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，是制定條例最直接的立法目的之一。規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動的最終目的是為了保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益。也只有在招標(biāo)投標(biāo)活動得以規(guī)范的條件下，招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益才能得以維護(hù)。同時(shí)，由于招標(biāo)活動是通過合同來實(shí)現(xiàn)的，在招標(biāo)投標(biāo)合同中，一方的權(quán)利往往對應(yīng)著對方的義務(wù)，只有各方當(dāng)事人都依法履行自己的義務(wù)，才能維護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　(二)關(guān)于立法依據(jù)

　　立法依據(jù)是指制定條例的上位法依據(jù)，一般包括直接依據(jù)和間接依據(jù)。按照《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國立法法》等法律關(guān)于法律、法規(guī)效力等級的規(guī)定，地方立法的上位法依據(jù)包括法律和行政法規(guī)兩個(gè)層級。

　　制定條例的直接上位法依據(jù)是1999年8月30日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過的招標(biāo)投標(biāo)法。招標(biāo)投標(biāo)法共分六章六十八條，對招標(biāo)投標(biāo)活動的原則，招標(biāo)、投標(biāo)的具體程序，開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)的具體規(guī)則和方法，以及違法行為的法律責(zé)任等作了全面、系統(tǒng)、原則的規(guī)定。條例主要依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法，針對本省招標(biāo)投標(biāo)工作中需要地方立法解決的問題，作出一些具體補(bǔ)充、細(xì)化的規(guī)定，是招標(biāo)投標(biāo)法在我省的重要配套法規(guī)。

　　制定條例的間接上位法依據(jù)是與招標(biāo)投標(biāo)活動相關(guān)的其他法律、法規(guī)。如2002年頒布的《中華人民共和國政府采購法》、1999年頒布的《中華人民共和國合同法》和1996年頒布的《中華人民共和國行政處罰法》等。此外，條例的制定還參考了國務(wù)院有關(guān)部委制定的一系列規(guī)章，主要有：國務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》;國家計(jì)委關(guān)于進(jìn)一步貫徹《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的通知;《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》;《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》，等等。這些法律和規(guī)章分別在適用范圍、合同簽訂與合同義務(wù)、行政處罰的形式、有關(guān)行政監(jiān)督部門的職責(zé)分工、必須招標(biāo)的范圍等方面，給條例的制定提供了依據(jù)和參考。

　　第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動和對招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督管理，適用本條例。

　　【釋義】本條是關(guān)于條例適用范圍的規(guī)定。

　　明確規(guī)定法規(guī)的調(diào)整范圍，即法規(guī)所調(diào)整和規(guī)范的社會關(guān)系，是立法的基本原則之一。每一部法規(guī)因調(diào)整和規(guī)范的社會關(guān)系不同，也就有各自不同的調(diào)整范圍。關(guān)于本條例的適用范圍，可以從以下幾個(gè)方面來理解：
　1、關(guān)于條例的效力范圍。效力范圍是指條例生效的空間效力、時(shí)間效力以及對人的效力。

　　空間效力，是指條例生效的地域范圍，即條例在什么地方具有普遍約束力。從本條規(guī)定可以看出，條例適用于“在本省行政區(qū)域內(nèi)”的招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動。“在本省行政區(qū)域內(nèi)”，是指具體行為發(fā)生在浙江省行政區(qū)域內(nèi)，一般是指招標(biāo)項(xiàng)目的所在地在浙江省，而不是指其項(xiàng)目投資的資金來源于浙江省。也就是說，在我省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動適用本條例;不在我省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，即使項(xiàng)目資金來源于我省，也不適用本條例，而是適
推薦閱讀： 用招標(biāo)投標(biāo)法和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定。

　　時(shí)間效力，是指條例何時(shí)生效、何時(shí)失效以及對以前的行為和事件有無追溯力。根據(jù)條例第六十二條的規(guī)定，本條例自2006年4月1日起施行。對條例施行之前發(fā)生的行為和事件，不具有溯及力。

　　對人的效力，是指條例對什么人具有普遍約束力。從本條規(guī)定可以看出，條例對在我省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動的各方當(dāng)事人和招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理者具有普遍約束力。

　　2、關(guān)于“進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動”。進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動，是指實(shí)行招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂等一系列招標(biāo)投標(biāo)具體行為。對于招標(biāo)投標(biāo)的全過程，每一個(gè)細(xì)節(jié)都要相應(yīng)地按照條例有關(guān)條文規(guī)定來進(jìn)行，詳細(xì)請見第二、三、四章相關(guān)條文。

　　3、關(guān)于“對招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督管理”。省、市、縣人民政府、發(fā)展改革行政部門及其他有關(guān)行政監(jiān)督部門對本省行政區(qū)域內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，要按照本條例的有關(guān)規(guī)定，依法分別行使指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理等各項(xiàng)職責(zé)，既不可超越職權(quán)、濫用權(quán)力，也不可互相推諉、玩忽職守。各有關(guān)行政監(jiān)督部門在實(shí)施行政監(jiān)督的過程中，應(yīng)當(dāng)充分尊重招標(biāo)人的招標(biāo)自主權(quán)，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督，不能將行政監(jiān)督等同于直接參與或干涉具體的招標(biāo)投標(biāo)活動，不能取代招標(biāo)人行使本應(yīng)由其自主行使的權(quán)利，如不得指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、承包商等。有關(guān)部門的具體職責(zé)劃分請?jiān)斠姷谒臈l、第五條以及第五章“管理和監(jiān)督”相關(guān)內(nèi)容。

　　值得注意的是，條例第二章規(guī)定了必須招標(biāo)的具體范圍與規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，只有必須招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動和對其招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督才適用本條例。條例“附則”中有不適用本條例的除外規(guī)定，除外規(guī)定中的招標(biāo)投標(biāo)活動不適用或不完全適用本條例規(guī)定的具體程序與規(guī)則。如政府采購貨物和服務(wù)中的招標(biāo)投標(biāo)活動，直接適用《中華人民共和國政府采購法》;機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動，國家有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條 招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。

　　【釋義】本條是關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)活動基本原則的規(guī)定。

　　招標(biāo)投標(biāo)法第五條規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。” 鑒于“三公”原則和誠信原則在招標(biāo)投標(biāo)活動中的重要地位，本條重申了上位法的規(guī)定。公開是條件，公平是保證，公正是核心，誠實(shí)信用是基礎(chǔ)。條例較好地貫徹了上述原則。

　　1、關(guān)于“三公”原則。招標(biāo)投標(biāo)行為是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，并隨著市場的發(fā)展而發(fā)展，必須遵循市場經(jīng)濟(jì)活動的基本原則。各國立法及國際慣例普遍確定，市場經(jīng)濟(jì)活動的基本原則之一就是公開、公平、公正，因而招標(biāo)投標(biāo)活動也必須遵循“三公”原則。

　　所謂公開原則，就是要求招標(biāo)投標(biāo)活動具有透明度，實(shí)行招標(biāo)信息、招標(biāo)程序等公開。以公開招標(biāo)為例，條例要求：一要發(fā)布招標(biāo)公告，公開招標(biāo)項(xiàng)目信息，讓盡可能多的潛在投標(biāo)人知悉、了解;二要將有關(guān)項(xiàng)目合格投標(biāo)者的標(biāo)準(zhǔn)以及投標(biāo)文件評估的優(yōu)劣標(biāo)準(zhǔn)公開，以便潛在投標(biāo)人對是否參加以及如何編制投標(biāo)文件有充分的估計(jì);三是公開開標(biāo)，公開評標(biāo)方法，公開中標(biāo)結(jié)果。公開原則的意義在于使每一個(gè)投標(biāo)人獲得同等的信息，知悉招標(biāo)的一切條件和要求，避免“暗箱操作”。需要指出，公開原則與評標(biāo)的嚴(yán)格保密并不矛盾，兩者的宗旨是相通的。公開原則要求招標(biāo)投標(biāo)活動的基本過程應(yīng)當(dāng)公開，目的在于保證招標(biāo)投標(biāo)活動的公平與公正，而秘密評標(biāo)為的是排除外界的不適當(dāng)干擾，其目的也在于保證招標(biāo)投標(biāo)活動的公平與公正。

推薦閱讀： 　　所謂公平原則，就是要求給予所有投標(biāo)人平等的機(jī)會，使其享有同等的權(quán)利并履行相應(yīng)的義務(wù)，不歧視任何一方。公平原則要求：一與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的信息對所有潛在投標(biāo)人應(yīng)來源一致并同時(shí)共同享有;二只要潛在投標(biāo)人的資格符合國家規(guī)定的條件并且符合項(xiàng)目要求，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法就應(yīng)該相同，不應(yīng)制定針對部分潛在投標(biāo)人的標(biāo)準(zhǔn)和方法。公平原則是公開原則和公正原則的保證，一定要切實(shí)貫徹執(zhí)行。

　　所謂公正原則，一是指招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)正直，沒有偏私;二是指評標(biāo)委員會專家應(yīng)合乎相應(yīng)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)具備良好的職業(yè)道德;三是指評標(biāo)的方法應(yīng)符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定，并與已公布的方法一致;四是指評標(biāo)的結(jié)果應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)與社會的道德標(biāo)準(zhǔn)。

　　2、關(guān)于誠實(shí)信用原則。誠實(shí)信用原則也稱誠信原則，是民事活動的基本原則之一?！吨腥A人民共和國民法通則》第四條規(guī)定：“民事活動應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、等價(jià)有償、誠實(shí)信用的原則。” 招標(biāo)投標(biāo)活動是以訂立合同為目的的民事活動，也適用這一原則。這條原則的主要含義是，招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人應(yīng)以誠實(shí)、守信的態(tài)度行使權(quán)利，履行義務(wù)，以保護(hù)雙方的利益。在當(dāng)事人之間的利益關(guān)系中，誠信原則要求尊重他人利益，以對待自己事務(wù)的態(tài)度對待他人事務(wù)，保證彼此都能得到自己應(yīng)得的利益。在當(dāng)事人與社會的利益關(guān)系中，誠信原則要求當(dāng)事人不得通過自己的活動損害第三人和社會的利益，必須在法律允許的范圍內(nèi)以符合其社會經(jīng)濟(jì)目的的方式行使自己的權(quán)利。誠信原則在招標(biāo)投標(biāo)活動中的具體體現(xiàn)，一是指地位平等，即任何情況下招標(biāo)人與投標(biāo)人都處于平等的民事地位，無論在行使權(quán)利或是履行義務(wù)時(shí)，都應(yīng)當(dāng)出于平等和善意;二是指信息透明，即招標(biāo)人應(yīng)向投標(biāo)人告知與項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的所有信息，而投標(biāo)人也應(yīng)當(dāng)如實(shí)地展示自己的資質(zhì)、能力及工程方案的優(yōu)勢與瑕疵，招標(biāo)人與投標(biāo)人之間相互對對方保持誠實(shí)的態(tài)度;三是指信守承諾，即招標(biāo)人和投標(biāo)人都應(yīng)當(dāng)遵守投標(biāo)文件的有關(guān)承諾。

　　第四條 省發(fā)展改革行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督全省招標(biāo)投標(biāo)工作，會同省有關(guān)行政部門擬定招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)的配套制度，組織實(shí)施本條例。市、縣(市、區(qū)，下同)發(fā)展改革行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督本行政區(qū)域招標(biāo)投標(biāo)工作。
【釋義】本條是關(guān)于發(fā)展改革行政部門招標(biāo)投標(biāo)工作職責(zé)的規(guī)定。

　　招標(biāo)投標(biāo)是一項(xiàng)涉及多領(lǐng)域、多產(chǎn)業(yè)、多部門的綜合性較強(qiáng)的工作。條例制定以前我省的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管狀況是，各行業(yè)監(jiān)督部門基本上是自己監(jiān)督自己，部門之間條塊分割、各自為政現(xiàn)象普遍存在，行業(yè)保護(hù)、地方保護(hù)比較嚴(yán)重，缺少一個(gè)綜合監(jiān)督部門。條例根據(jù)我省實(shí)際情況，認(rèn)真吸收、采納了各地和有關(guān)方面地意見，在明確各專業(yè)職能部門監(jiān)督本行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動的同時(shí)，適當(dāng)強(qiáng)化了統(tǒng)一監(jiān)管。

　　(一)關(guān)于省發(fā)展改革行政部門的主要職責(zé)

　　條例參照《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》，規(guī)定了省發(fā)展改革行政部門的主要職責(zé)：

　　1、指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督全省招標(biāo)投標(biāo)工作。包括對招標(biāo)投標(biāo)活動參與者的指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督和對有關(guān)行政監(jiān)督部門的指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督。如指導(dǎo)有關(guān)行政監(jiān)督部門和下級發(fā)展改革行政部門制定實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的具體措施，對招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督人員和參加人員進(jìn)行培訓(xùn)，指導(dǎo)組建招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會，對不同地區(qū)、不同部門在進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督中的爭議進(jìn)行協(xié)調(diào)，對有關(guān)行政監(jiān)督部門的招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督，等等。

　　2、會同省有關(guān)行政部門擬定招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)的配套制
推薦閱讀： 度。條例出臺后，有許多具體的制度需要另行詳細(xì)規(guī)定，以與條例配套實(shí)施。如省綜合性評標(biāo)專家?guī)斓木唧w組建和管理辦法、統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)活動及其他相關(guān)聯(lián)活動集中交易場所的具體管理辦法等。這些具體辦法雖由省人民政府制定，但都需省發(fā)展改革行政部門牽頭草擬。另外如評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法的具體規(guī)定、重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督的具體辦法等其他配套制度，都需由省發(fā)展改革行政部門會同省有關(guān)行政部門擬定。

　　3、組織實(shí)施本條例。條例頒布后省發(fā)展改革行政部門即召開了主任辦公會議審議貫徹實(shí)施條例的有關(guān)準(zhǔn)備工作，并印發(fā)了分工方案，落實(shí)了責(zé)任。條例生效實(shí)施前夕，省人大法制委、財(cái)經(jīng)委和省政府新聞辦、省法制辦、省發(fā)改委聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，各新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)作了相關(guān)的報(bào)道和宣傳。

　　省發(fā)展改革行政部門在組織實(shí)施本條例時(shí)，主要是積極推進(jìn)條例規(guī)定的“五個(gè)統(tǒng)一”監(jiān)管工作，并加強(qiáng)配套制度建設(shè)：建立全省統(tǒng)一的評標(biāo)專家?guī)?建立招投標(biāo)統(tǒng)一平臺;建立統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)報(bào)表和信用記錄、公示制度;建立統(tǒng)一的招投標(biāo)信息網(wǎng)絡(luò);建立統(tǒng)一的招投標(biāo)行政監(jiān)管體系。

　　(1)加快建立全省統(tǒng)一的評標(biāo)專家?guī)?。?guī)范招投標(biāo)活動的重點(diǎn)是評標(biāo)，規(guī)范評標(biāo)的關(guān)鍵是專家。目前，我省各地、各部門以及各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)分別設(shè)立專家?guī)欤瑢＜艺髌阜秶?，考核管理不?yán)，由此造成專家?guī)烊萘啃?，來源窄，專業(yè)少，專家素質(zhì)參差不齊，以致評標(biāo)失去了應(yīng)有的客觀公正性。為此，根據(jù)條例的規(guī)定，組織建立全省統(tǒng)一的跨部門、跨地區(qū)的綜合性評標(biāo)專家?guī)欤蚴?nèi)外公開征聘專家，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持，實(shí)行評標(biāo)專家資源共享和統(tǒng)一管理。省級有關(guān)部門和市、縣可以設(shè)立抽取評標(biāo)專家的網(wǎng)絡(luò)終端，其已設(shè)立的評標(biāo)專家?guī)鞈?yīng)當(dāng)納入省綜合性評標(biāo)專家?guī)?。與此同時(shí)要建立和完善嚴(yán)格的專家入庫資格認(rèn)定、培訓(xùn)考核、隨機(jī)抽取和違規(guī)清退制度。今年，《浙江省政府評標(biāo)專家和專家?guī)旃芾磙k法》已列入政府規(guī)章一類立法計(jì)劃。

　　(2)積極推進(jìn)省級招投標(biāo)統(tǒng)一平臺建設(shè)。推進(jìn)統(tǒng)一招投標(biāo)平臺建設(shè)是貫徹落實(shí)省委“八八戰(zhàn)略”，為全省經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的重要舉措;是我省防腐倡廉體系的重要組成部分。省發(fā)展改革行政部門結(jié)合投資體制改革和電子政務(wù)建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一平臺工作部署，積極推動省級統(tǒng)一招投標(biāo)平臺建設(shè)工作。努力將工程建設(shè)、貨物和服務(wù)采購等全社會公共資源配置活動集中進(jìn)行交易。提高公共資源配置的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管，營造良好經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)企業(yè)不斷提高經(jīng)營管理水平、提升我省的區(qū)域競爭力。

　　(3)加快建立全省統(tǒng)一的招投標(biāo)統(tǒng)計(jì)、信用和公示制度。省發(fā)展改革行政部門將會同省統(tǒng)計(jì)局等部門，對全省范圍內(nèi)的招投標(biāo)活動進(jìn)行全面調(diào)查統(tǒng)計(jì)、整理分析，為有關(guān)部門制定相關(guān)制度，加強(qiáng)行政監(jiān)督提供依據(jù)。統(tǒng)計(jì)對象是對列入招標(biāo)范圍的所有項(xiàng)目。內(nèi)容包括：(1)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)的招標(biāo)事項(xiàng);(2)各行業(yè)主管部門、各市(地)招標(biāo)投標(biāo)的情況，如項(xiàng)目名稱、主管部門、投資概算、招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式、招標(biāo)公告發(fā)布時(shí)間、中標(biāo)人、中標(biāo)金額等;(3)各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)代理情況，如委托單位、項(xiàng)目名稱、招標(biāo)方式、開標(biāo)、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果等;(4)招標(biāo)投標(biāo)交易中心開標(biāo)情況等。招投標(biāo)的信用檔案要與“信用浙江網(wǎng)”聯(lián)動，加快建設(shè)全省統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信用記錄系統(tǒng)，如實(shí)記載招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)專家等招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的違規(guī)記錄。并相機(jī)建立履約跟蹤制度。采取記錄、警告、取消市場準(zhǔn)入等失信懲戒手段規(guī)范招投標(biāo)行為。

　　(4)加快建立全省統(tǒng)一的招投
推薦閱讀： 標(biāo)信息網(wǎng)絡(luò)?；I建浙江省招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)，加快建立全省統(tǒng)一的招投標(biāo)信息系統(tǒng)，把招標(biāo)公告發(fā)布、中標(biāo)公示、信用記錄、行政監(jiān)督等內(nèi)容納入招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)。實(shí)行網(wǎng)上抽取評標(biāo)專家、網(wǎng)上記錄和發(fā)布招標(biāo)投標(biāo)活動違法行為;為招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人提供信息發(fā)布、網(wǎng)上投訴、舉報(bào)、申訴、政策法規(guī)咨詢等服務(wù)。招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)的建立，旨在通過電子政務(wù)，促進(jìn)政務(wù)公開，為全省招標(biāo)投標(biāo)活動提供先進(jìn)的信息交流手段和豐富的信息資源，對全省招標(biāo)投標(biāo)工作實(shí)行全過程動態(tài)管理，規(guī)范市場秩序，發(fā)揮行政監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用。

　　(5)積極構(gòu)建全省統(tǒng)一的招投標(biāo)行政監(jiān)督體系。根據(jù)條例關(guān)于招投標(biāo)行政監(jiān)督的規(guī)定，有關(guān)行政監(jiān)督部門依照各自職責(zé)分工，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督，及時(shí)認(rèn)定、制止、糾正招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為，受理投訴，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。要實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的監(jiān)管方式，專業(yè)部門的監(jiān)督要與綜合部門的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督相結(jié)合，業(yè)務(wù)監(jiān)督要與行政監(jiān)察相結(jié)合，招投標(biāo)活動過程的監(jiān)督與事后的稽察、審計(jì)等監(jiān)督相結(jié)合，將不同的環(huán)節(jié)，不同角度的監(jiān)督管理結(jié)合起來，共同構(gòu)造出一個(gè)有效的行政監(jiān)督體系。

　　4、對省重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督。請?jiān)斠姷谖鍡l有關(guān)釋義。

　　(二)關(guān)于市、縣發(fā)展改革行政部門的主要職責(zé)

　　條例規(guī)定市、縣發(fā)展改革行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督本行政區(qū)域招標(biāo)投標(biāo)工作。如對招標(biāo)投標(biāo)活動參與者的指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督和對有關(guān)行政監(jiān)督部門的指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督。
　(三)我省各級發(fā)展改革行政部門在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的主要職責(zé)

　　條例規(guī)定發(fā)展改革行政部門是全社會招投標(biāo)活動的指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督部門。結(jié)合其他條文，條例賦予全省各級發(fā)展改革行政部門的主要職權(quán)是：

　　(1)行政監(jiān)督權(quán)。發(fā)展改革行政部門與其他各行政監(jiān)督部門依照各自職責(zé)分工，對招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督，受理投訴，及時(shí)認(rèn)定、制止、糾正招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為，并依法查處。對招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督或者查處違法活動時(shí)，有權(quán)查閱和復(fù)制與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的文件、資料，調(diào)查、核實(shí)有關(guān)情況。發(fā)展改革行政部門監(jiān)督管理的主要事項(xiàng)是重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)。

　　(2)監(jiān)督執(zhí)法權(quán)。建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、國土、水利、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、環(huán)保、科技、信息產(chǎn)業(yè)等行政監(jiān)督部門按照各自職責(zé)進(jìn)行招投標(biāo)活動專業(yè)監(jiān)督，發(fā)展改革行政部門對上述行政監(jiān)督部門執(zhí)法活動實(shí)施監(jiān)督，即監(jiān)督行政執(zhí)法。對情況復(fù)雜、難以協(xié)調(diào)和監(jiān)督的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)請本級人民政府處理。

　　(3)指導(dǎo)協(xié)調(diào)權(quán)。招投標(biāo)活動往往跨部門、跨地區(qū)，甚至跨省域、跨國界，容易出現(xiàn)行業(yè)保護(hù)、地方保護(hù)。增設(shè)審批環(huán)節(jié)，化整為零規(guī)避招標(biāo)，違法發(fā)布招標(biāo)公告等問題也依然存在。發(fā)展改革行政部門要對各行業(yè)、各地區(qū)的招投標(biāo)活動進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和矛盾協(xié)調(diào)，積極維護(hù)好招投標(biāo)市場秩序，努力創(chuàng)造一個(gè)公平、公開、公正的競爭環(huán)境，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供良好的公共服務(wù)。

　　(4)綜合管理權(quán)。招標(biāo)投標(biāo)中有許多跨部門、跨地區(qū)的綜合性事務(wù)，如建立全省統(tǒng)一的綜合性評標(biāo)專家?guī)?，建立統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)報(bào)表和信用記錄、公示制度，建立統(tǒng)一的招投標(biāo)信息網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和規(guī)范的投訴處理機(jī)制，建立跨行業(yè)、跨地區(qū)的招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會。這些事務(wù)一個(gè)行業(yè)部門或一個(gè)地區(qū)很難獨(dú)立完成，由本級政府管理又不合適。根據(jù)條例的規(guī)定，發(fā)展改革行政部門作為綜合部門對這些綜合性事務(wù)要進(jìn)行牽頭管理、綜合管理。

　　(5)行政許可權(quán)。主要有二項(xiàng)：第一是工程建設(shè)項(xiàng)目不招標(biāo)批準(zhǔn)。涉及國家安
推薦閱讀： 全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)，或采用特定專利、專有技術(shù)等情況的工程建設(shè)項(xiàng)目可以不招標(biāo)的，但應(yīng)當(dāng)經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)。第二是招標(biāo)范圍和招標(biāo)方式核準(zhǔn)。依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)規(guī)定的條件。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)的招標(biāo)范圍和招標(biāo)方式組織招標(biāo)。項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)將核準(zhǔn)的招標(biāo)范圍和招標(biāo)方式告訴有關(guān)行政監(jiān)督部門。

　　(6)行政處罰權(quán)。對招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等違反法律規(guī)定的，可以依法實(shí)行行政處罰。行政處罰的主要形式有罰款、沒收違法所得、取消投標(biāo)資格等。

　　(7)綜合性文件制定權(quán)。為避免文件“打架”，跨領(lǐng)域、跨部門的綜合性規(guī)范性文件制定;還有招投標(biāo)法律、法規(guī)的配套制度，如依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，制定發(fā)布招標(biāo)公告的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體，投訴處理辦法等，條例規(guī)定由發(fā)展改革行政部門會同有關(guān)部門擬定。其目的是要建立起全省統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的招投標(biāo)規(guī)范性文件體系。

　　第五條 省、市、縣人民政府有關(guān)行政部門(以下統(tǒng)稱行政監(jiān)督部門)依照各自職責(zé)分工，對招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督，受理投訴，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為：

　　(一)建設(shè)行政部門監(jiān)督各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和配套線路、管道、設(shè)備安裝項(xiàng)目以及市政項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動;

　　(二)經(jīng)貿(mào)行政部門監(jiān)督企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動;

　　(三)國土資源行政部門監(jiān)督土地使用權(quán)出讓的招標(biāo)投標(biāo)活動;

　　(四)水利、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、環(huán)保、科技、信息產(chǎn)業(yè)等行政部門監(jiān)督相應(yīng)行業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)活動。

　　省重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動由省發(fā)展改革行政部門實(shí)施監(jiān)督。

　　【釋義】本條是關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門職責(zé)的規(guī)定。

　　1、有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督職責(zé)。按照《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》，對于招投標(biāo)過程(包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo))中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，按現(xiàn)行的職責(zé)分工，分別由有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。本條根據(jù)上述意見的精神，分別規(guī)定了行業(yè)監(jiān)督部門及其主要職責(zé)：各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和配套線路、管道、設(shè)備安裝項(xiàng)目以及市政項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動，由建設(shè)行政部門監(jiān)督;企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動，由經(jīng)貿(mào)行政部門監(jiān)督;土地使用權(quán)出讓的招標(biāo)投標(biāo)活動，由國土資源行政部門監(jiān)督;水利、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、環(huán)保、科技、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)活動，分別由水利、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、環(huán)保、科技、信息產(chǎn)業(yè)等行政部門監(jiān)督。

　　此外，根據(jù)《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》，進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購項(xiàng)目的招投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，由外經(jīng)貿(mào)行政主管部門負(fù)責(zé);從事各類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格，由建設(shè)行政主管部門認(rèn)定;從事與工程建設(shè)有關(guān)的進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格，由外經(jīng)貿(mào)行政主管部門認(rèn)定;從事其他招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格，按現(xiàn)行職責(zé)分工，分別由有關(guān)行政主管部門認(rèn)定。這些內(nèi)容在本條例中未作細(xì)化與規(guī)定，可直接適用國家有關(guān)規(guī)定。

　　2、關(guān)于監(jiān)督的方式和內(nèi)容。監(jiān)督可以采取經(jīng)常性稽察和專項(xiàng)性稽察等方式。監(jiān)督的主要內(nèi)容是：依照法律法規(guī)必須招標(biāo)的項(xiàng)目是否進(jìn)行了招標(biāo);是否按照法律法規(guī)的規(guī)定選擇了有利于競爭的招標(biāo)方式;招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事
推薦閱讀： 人有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的行為是否符合法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定的權(quán)限;是否嚴(yán)格執(zhí)行了法律法規(guī)規(guī)定的程序、規(guī)則，是否體現(xiàn)了公開、公平、公正的原則;招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)文件、資料的合法性、真實(shí)性;資格預(yù)審、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程是否合法以及是否符合招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的規(guī)定;招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果的執(zhí)行情況等等。同時(shí)，行政監(jiān)督部門可根據(jù)監(jiān)督檢查的結(jié)果或者當(dāng)事人的投訴，依法查處有關(guān)違法行為。需要指出的是，這里的監(jiān)督必須“依法實(shí)施”，不能成為變相的行政干預(yù);處罰也必須“依法進(jìn)行”，不能沒有法定依據(jù)或不遵守法定程序。招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人有權(quán)拒絕行政部門違法實(shí)施的監(jiān)督，或者違法給予的行政處罰，并可依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》和《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定獲得救濟(jì)。
3、關(guān)于受理投訴，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。投訴，是指招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)過程中發(fā)布招標(biāo)公告、出售招標(biāo)文件、接收投標(biāo)文件、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等任何環(huán)節(jié)存有違法行為的，可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門提出異議或者申請核查。依法查處，是指有關(guān)行政監(jiān)督部門依照法定的職責(zé)與程序，對招標(biāo)投標(biāo)過程中的違法行為進(jìn)行核查、處理，采取行政處罰等。

　　4、關(guān)于省重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督。省重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目大致有國家和省出資的建設(shè)項(xiàng)目、使用納入中央和省財(cái)政管理的各種政策性專項(xiàng)建設(shè)基金投資的建設(shè)項(xiàng)目、列入國家和省固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的大中型建設(shè)項(xiàng)目三類。由于省重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目分布在交通、建設(shè)、水利等各行各業(yè)，在土地指標(biāo)、政府資金、政策處理等方面又有特殊規(guī)定，協(xié)調(diào)難度大，建設(shè)要求高。根據(jù)國辦發(fā)〔2000〕34號文件精神和我省實(shí)際，條例明確規(guī)定省重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動由省發(fā)展改革行政部門實(shí)施監(jiān)督。

　　5、理解和執(zhí)行本條應(yīng)注意的其他幾個(gè)問題。一是有關(guān)行政監(jiān)督部門的職責(zé)，隨著政府機(jī)構(gòu)改革的深化，出現(xiàn)調(diào)整的應(yīng)按照調(diào)整后的分工執(zhí)行;二是發(fā)展改革行政部門依法對招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督不能取代其他行政部門的具體監(jiān)督職責(zé)。

　　除本條外，條例第五章“管理和監(jiān)督”一章中，還強(qiáng)化了招標(biāo)投標(biāo)活動中有關(guān)行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督職責(zé)。請?jiān)斠姉l例第四十六條和第四十七條釋義。

　　第六條 建立和完善招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)自律機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律。鼓勵建立跨行業(yè)、跨地區(qū)的招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)市場秩序，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動的公開、公平和公正進(jìn)行。

　　【釋義】本條是關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)自律機(jī)制的規(guī)定。

　　招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會是招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)自律機(jī)制的重要載體，是由行政監(jiān)督部門、招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等招標(biāo)投標(biāo)活動各方主體參加的非官方組織。建立招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會的目的，一在于提供一個(gè)交流的平臺，使各方主體互相溝通、增進(jìn)了解、信息共享，從而促進(jìn)公開、公平;二在于建立一種行業(yè)自律機(jī)制，用行業(yè)道德來規(guī)范和約束各方主體的行為，從而促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動的公平、公正;三在于為解決糾紛補(bǔ)充手段，特別是在跨行業(yè)、跨地區(qū)的糾紛事務(wù)上起到對行政方法和法律方法的補(bǔ)充作用。