雖然《招標投標法》第三條：把“(一)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目”列入必須招標范圍，但由于房地產(chǎn)開發(fā)項目大部分是私有資金，很多地方管理較松，一定程度上擾亂了建筑市場正常的招投標秩序。最近，針對開發(fā)工程項目招投標過程中存在的強攬工程、違規(guī)操作問題，按照領(lǐng)導(dǎo)人的指示精神，與相關(guān)科局一起對某某小區(qū)開發(fā)工程施工招投標過程進行了調(diào)查。這里反映出來的問題，在掀起城鎮(zhèn)開發(fā)熱潮的大部分地區(qū)，具有一定的代表性?，F(xiàn)將情況剖析如下，以便類似地方的政府領(lǐng)導(dǎo)、招投標監(jiān)管部門和建設(shè)主管部門以及開發(fā)商、建筑企業(yè)從中吸取些經(jīng)驗和教訓(xùn)：

　　一、基本情況
　　1、項目立項情況
　　2003年5月份J省的王某在一次招商引資會上獲得信息，隨即前往S縣考察，并購置了10640平方米土地；2003年7月20日S縣發(fā)展計劃委員會下發(fā)了立項批文，正式確認了房地產(chǎn)開發(fā)項目。
　　2、招前準備
　　在S縣政府的支持下，2003年06月25日成立房地產(chǎn)開發(fā)公司、取得營業(yè)執(zhí)照，注冊資金1500萬元；2004年06月23日接到城市規(guī)劃許可證；2003年08月13日，獲得土地使用權(quán)；2004年6月19日建筑工程施工圖設(shè)計審查獲得通過；房屋工程建筑的資金來源清楚。
　　3、招投標經(jīng)過
　　2004年7月4日下午縣政府領(lǐng)導(dǎo)人召集園區(qū)建設(shè)工作會議后，某招標監(jiān)管部門主動到某某小區(qū)開發(fā)公司，告知招標必須具備的條件，并為其辦理了初步登記手續(xù)。
　　7月10日報送招標辦的有關(guān)材料基本合格齊全，并審核了其邀請招標方式正確性和三個標段劃分的合理性。
　　開發(fā)商考察了解13家建筑企業(yè)。直到9月初才將邀請書發(fā)出，領(lǐng)取了招標辦審核的招標文件。
　　9月7日、14日、16日分別進入當?shù)亟灰资袌?，在招投標監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督下，按時開標；抽取評標專家評標；遵循評標委員會對廢標的裁定，重新組織了招標。
　　三次招標的結(jié)果是：當?shù)氐哪衬辰ㄔO(shè)工程有限公司及項目經(jīng)理S某某171。3萬元中標1#樓、某某建筑安裝工程有限公司及T某某項目經(jīng)理以529萬元中標2#樓、某某建筑安裝總公司及項目經(jīng)理G以474。3萬元中標3#、4#、5#、6#樓。在政府的再三催促下，歷時兩個多月的招標投標活動才得以結(jié)束。
　　二、主要做法
　　(1)、成立班子準備了資料。某某房地產(chǎn)開發(fā)公司成立以后，依法辦理了計劃委立項批文、建設(shè)規(guī)劃許可證、土地使用權(quán)證、施工圖設(shè)計審查批準書以及開發(fā)公司章程、營業(yè)執(zhí)照、資金來源證明等手續(xù)。成立了以公司全權(quán)代表某某經(jīng)理為首的5人招標小組，由于專業(yè)知識的需要，他們又聘請了造價師、監(jiān)理工程師幫助考察施工企業(yè)，起草招標文件、研究工程造價和報價；十分謹慎的完成了開標、評標、定標等每一環(huán)節(jié)，并分別與中標單位簽訂了《工程施工合同》。
　　(2)、依法履行招投標程序。能夠按法規(guī)要求，招標報建時提供了相關(guān)資料，進入了規(guī)定程序，履行了登記手續(xù)，每個標段邀請了三家建筑商競標，出具了招標文件、準時進行了開標、服從評標專家的裁定和服務(wù)中心的公示結(jié)果等，完成了各個環(huán)節(jié)的操作。
　　(3)、風險共擔利益雙贏。由于建材的市場價格難以預(yù)測，特別是鋼筋的漲降幅度每噸有上千元的出入，不能因為建材的漲幅過大而使建筑企業(yè)無利可圖或虧本經(jīng)營，也不能因為建材的降幅過大而使建設(shè)單位損失太大，經(jīng)雙方商定，建材由雙方進行市場調(diào)研后共同決定供貨商的價格和數(shù)量。這就決定了建筑公司賺錢不會太多，風險不會太大；開發(fā)商投資多少、花明白錢，也心安理得。
　　(4)、與建筑公司和監(jiān)理公司訂立的合同嚴格。第一、責任與義務(wù)細仔周到。工程的施工必須符合規(guī)范，業(yè)主對監(jiān)理和工程公司的考察次數(shù)訂到天，施工問題返工作業(yè)不計費用等各個環(huán)節(jié)考慮非常全面；第二、體現(xiàn)了服從質(zhì)監(jiān)要求的意愿。保證服從質(zhì)監(jiān)部門對建材檢測結(jié)果、各部位的驗收報告；第三、建立業(yè)主登記簿。記錄項目經(jīng)理和監(jiān)理的出勤率，施工返工情況，嚴格與工程款、承包金掛鉤，時時掌握主動權(quán)，便于保證工效。
　　三、存在問題
　　1、開發(fā)商缺乏建筑行業(yè)如招投標等方面的基本知識。某某房地產(chǎn)開發(fā)公司的經(jīng)辦人是搞化工起家的，是第一次搞房地產(chǎn)開發(fā)，對有關(guān)方面的法規(guī)知識了解不多，加之在J省老家了解的一些要求與開發(fā)地又不一致，在施工隊伍的選擇、招投標環(huán)節(jié)和施工合同的簽訂等具體操作上有些差異。
　　2、考察建筑商的內(nèi)容不全面。業(yè)主對建筑工程公司極其慎重的考察了：訂立合同的權(quán)利；圓滿履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備狀況；信譽、財務(wù)等方面的情況；還實地考察了公司的業(yè)績；但公司究竟委派哪一位項目經(jīng)理他沒。
　　有考察，有一施工單位法人想更換項目經(jīng)理，業(yè)主的回答是：“誰來做項目經(jīng)理我不管，我只認你。”而項目經(jīng)理是公司在工地施工的組織實施者，工地施工的環(huán)境、工程的質(zhì)量和進度全由他掌握著，是否具備相應(yīng)的資質(zhì)、有沒有類似工程的業(yè)績、是否具備相應(yīng)的施工能力，對工程至關(guān)重要；況且又要更換項目經(jīng)理呢，企業(yè)法人是不可能全面具體負責這一個工地施工的。