2010年4月13日，財政部、海關(guān)總署和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布財關(guān)稅[2010]17號《關(guān)于調(diào)整重大技術(shù)裝備進口稅收政策暫行規(guī)定有關(guān)清單的通知》，對《重大技術(shù)裝備進口稅收政策暫行規(guī)定》所附裝備目錄與商品清單進行調(diào)整。從調(diào)整內(nèi)容來看，工程機械方面的商品分為兩類。一類是免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，一類是征收進口稅收。

    免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅的包括30噸及以上液壓挖掘機，410馬力及以上推土機，6噸及以上裝載機，18噸及以上振動液壓式壓路機等19種工程機械產(chǎn)品。其特點均為大型工程機械產(chǎn)品。此類工程機械產(chǎn)品生產(chǎn)在我國較為薄弱，技術(shù)門檻高，大多為國外產(chǎn)品壟斷。例如2002年之前，我國50噸以上的汽車起重機大都依賴進口，市場被歐美和日本等工程機械巨頭壟斷，尤其是大噸位的全地面起重機更是被德國等跨國公司壟斷。因此近幾年我國對此類高門檻的產(chǎn)品進口持鼓勵支持態(tài)度，以加快引進力度，同時便于中國企業(yè)對其借鑒改進。目前徐工集團已可生產(chǎn)500噸全地面起重機，國內(nèi)起重機市場從100噸到500噸級已經(jīng)可以初步取代進口?？梢哉f隨著進口工程機械增多，國內(nèi)大型工程機械將會進一步得到發(fā)展。

    征收進口稅收的主要包括連續(xù)墻液壓抓斗斗寬≤1.2米，旋挖鉆機鉆孔直徑≤3米、動力頭標準扭矩≤350千?！っ?，穩(wěn)定土路面拌合機拌合寬度≤3米，滑模式水泥攤鋪機最大鋪寬≤9.75米，推土機功率≤500馬力，輪胎式起重機最大起重量≤25噸，輪胎式挖掘機整機重量≤30噸等44種工程機械。其特點為中小型工程機械及在我國發(fā)展較快的產(chǎn)品。此類工程機械生產(chǎn)在我國基礎(chǔ)較為雄厚，技術(shù)門檻相對較低，具有較強競爭力，并在世界市場上占有一席之地。因此我國對此類產(chǎn)品的進口持限制政策，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)給以一定程度的保護。

    按照國際貿(mào)易理論，一國對于國內(nèi)企業(yè)的貿(mào)易保護政策要經(jīng)過3個階段。當國內(nèi)企業(yè)完全處于幼稚階段，實力遠遠低于國外同類企業(yè)時，宜采取開放政策，大量引進國外同類先進產(chǎn)品。隨著國外同類先進產(chǎn)品引進，國內(nèi)企業(yè)會加快對此產(chǎn)品技術(shù)水平的模仿吸收，研發(fā)出自己的產(chǎn)品。但此產(chǎn)品僅可使用，在質(zhì)量上無法與國外同類產(chǎn)品競爭。此時宜采取貿(mào)易保護政策，限制國外同類產(chǎn)品進口，使本國此產(chǎn)業(yè)有成長空間，此謂產(chǎn)業(yè)成長階段。隨著本國產(chǎn)業(yè)的逐漸成長，產(chǎn)品質(zhì)量和價格逐漸可與國外同類產(chǎn)品競爭，此時可適當放寬貿(mào)易保護，使得本國產(chǎn)業(yè)與外國產(chǎn)業(yè)在競爭中更加成熟。當本國產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和價格已經(jīng)足夠優(yōu)秀甚至超過國外同類產(chǎn)業(yè)時，本國宜恢復(fù)開放政策，而且要促使它國實行自由貿(mào)易政策，以使得本國產(chǎn)業(yè)能夠獲得它國市場，并壓制它國產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    目前，我國大型工程機械正處于起步階段，需要采取開放政策。而我國中小型工程機械正處于成長階段，需要采取一定的貿(mào)易保護措施。所以對此政策的內(nèi)涵進行正確理解非常重要。那就是，雖然目前鼓勵大型工程機械進口，表面看不利于我國大型工程機械發(fā)展，但其本意并非限制我國大型工程機械產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相反是在積極鼓勵我國相關(guān)企業(yè)加快對大型工程機械的技術(shù)研究和儲備。在我國大型工程機械有一定發(fā)展后，相關(guān)政策應(yīng)會逐步調(diào)整為限制進口。基本上可以判定哪類大型工程機械發(fā)展較快，此類大型工程機械進口政策趨于嚴格的可能性就大。目前雖然保護中小型工程機械，但這種保護可能并不長久，相關(guān)廠家應(yīng)抓住難得的保護時間，盡快提高產(chǎn)品的質(zhì)量和市場，以應(yīng)對未來的全球激烈競爭。