一組數(shù)字使得中國(guó)工程機(jī)械出口形勢(shì)更加嚴(yán)峻：據(jù)海關(guān)總署最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，一季度我國(guó)工程機(jī)械進(jìn)出口貿(mào)易額為29.5億美元，比上年減少30%。其中進(jìn)口金額10.9億美元，比上年減少19.9%；出口金額18.6億美元，比上年減少34.7%，貿(mào)易順差7.7億美元。

    我國(guó)工程機(jī)械大省-湖南工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群也是顯露疲態(tài)，1-4月全省工程機(jī)械出口1.04億美元，同比下降56.88%。

    據(jù)透露，目前商務(wù)部正在醞釀一項(xiàng)包含輕工業(yè)品和機(jī)電產(chǎn)品的出口全退稅方案（即零稅率），此舉真的是一劑良藥嗎？是否也包含對(duì)于工程機(jī)械產(chǎn)品出口退稅的再次調(diào)高？業(yè)內(nèi)人士猜測(cè)及分析漸濃。

    金融危機(jī)導(dǎo)致出口風(fēng)云突變

    在2006年以前，中國(guó)工程機(jī)械行業(yè)的進(jìn)出口貿(mào)易一直是處于逆差局面，長(zhǎng)期以來(lái)是進(jìn)口數(shù)據(jù)遠(yuǎn)高于出口數(shù)據(jù)，一定程度上表明當(dāng)時(shí)的行業(yè)情況非常不理想，要想做大做強(qiáng)做出影響力，加強(qiáng)出口、改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)成為關(guān)鍵。除企業(yè)自身加速發(fā)展之外，從那一刻開始，中國(guó)工程機(jī)械行業(yè)也在尋求多方的支持，包括來(lái)自中央的各項(xiàng)政策和資金方面的支持，特別是調(diào)高工程機(jī)械產(chǎn)品出口退稅成就了當(dāng)時(shí)的很多出口型企業(yè)。

    2006年，我國(guó)工程機(jī)械市場(chǎng)取得巨大成就，全年銷售收入創(chuàng)出1620億元新高，增速達(dá)28.36%；出口繼續(xù)高速增長(zhǎng)，超過(guò)50億美元大關(guān)，并首次實(shí)現(xiàn)全年進(jìn)出口貿(mào)易順差，貿(mào)易順差達(dá)10.8億美元，實(shí)現(xiàn)歷史性突破！

    2007年，我國(guó)工程機(jī)械進(jìn)出口貿(mào)易總額累計(jì)達(dá)到136.4億美元，比上年增長(zhǎng)52.6%。其中累計(jì)進(jìn)口金額49.4億美元，比上年增長(zhǎng)25.7%；累計(jì)出口金額87億美元，比上年增長(zhǎng)73.5%，貿(mào)易順差37.6億美元。

    2008年，我國(guó)工程機(jī)械進(jìn)出口貿(mào)易總額194.4億美元，同比增長(zhǎng)42.5%。其中進(jìn)口60.2億美元，同比增長(zhǎng)21.8%；出口金額134.2億美元，同比增長(zhǎng)54.3%。2008年全年貿(mào)易順差74億美元，比2007年順差增加了36.4億美元。在金融危機(jī)爆發(fā)下的2008年第四季度，工程機(jī)械行業(yè)出口增長(zhǎng)速度開始逐漸減速。

    截至2009年第一季度，我國(guó)工程機(jī)械進(jìn)出口貿(mào)易額為29.5億美元，比上年減少30%。其中進(jìn)口金額10.9億美元，比上年減少19.9%；出口金額18.6億美元，比上年減少34.7%，貿(mào)易順差7.7億美元。

    從以上數(shù)據(jù)看出，金融危機(jī)影響下的工程機(jī)械行業(yè)出口明顯減速，進(jìn)出口貿(mào)易順差同比出現(xiàn)降幅。中國(guó)工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)江琳認(rèn)為，目前行業(yè)進(jìn)出口仍呈現(xiàn)繼續(xù)下滑的走勢(shì)，出口下降幅度明顯大于進(jìn)口，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)工程機(jī)械出口貿(mào)易的影響仍在加深。但她同時(shí)認(rèn)為，3月份單月進(jìn)口和出口的環(huán)比均有29%和32%的正增長(zhǎng)，有開始回暖的跡象，是否能夠在第二季度回暖甚至復(fù)蘇有待進(jìn)一步觀察。

    工程機(jī)械出口退稅“居高”由來(lái)已久

    出口退稅是指對(duì)出口商品已征收的國(guó)內(nèi)稅部分或全部退還給出口商的一種措施，它是在貨物出口后，國(guó)家將出口貨物已在國(guó)內(nèi)征收的流轉(zhuǎn)稅退還給企業(yè)的一種收入退付或減免稅收的行為，這與其他稅收制度籌集財(cái)政資金的目的不同。我國(guó)對(duì)出口貨物實(shí)行退（免）稅，意在使企業(yè)的出口貨物以不含稅的價(jià)格參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這是提高企業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)政策性措施。

    為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，自2008年8月至2009年4月，中央政府先后六次上調(diào)出口產(chǎn)品退稅率，其中涉及到12個(gè)稅號(hào)的工程機(jī)械產(chǎn)品。江琳認(rèn)為，此舉將有利于企業(yè)降低出口成本，提高收益，擴(kuò)大出口。據(jù)悉，目前國(guó)內(nèi)工程機(jī)械大部分整機(jī)產(chǎn)品的出口退稅率都為17%，再加上零部件，國(guó)內(nèi)工程機(jī)械企業(yè)產(chǎn)品出口退稅率基本達(dá)到了較高檔位的全面退稅。

    就之前4月1日的出口退稅調(diào)整，國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)人士表示，這次上調(diào)出口退稅率，是為了配合十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的實(shí)施，在先期出臺(tái)的調(diào)整振興規(guī)劃里就已有相關(guān)表述。目前，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響還在加深，如果不進(jìn)一步采取措施，外貿(mào)下滑勢(shì)頭可能還會(huì)持續(xù)，出口企業(yè)的困難也會(huì)加劇。因此，上調(diào)出口退稅率是我國(guó)主動(dòng)應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)所采取的措施，有利于緩解出口企業(yè)困難，恢復(fù)出口企業(yè)信心。

    業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，就目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)局面，實(shí)施全退稅策略未必能夠馬上見效。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)工程機(jī)械企業(yè)出口步伐減退的根本原因在于國(guó)外市場(chǎng)需求減退，市場(chǎng)觀望情緒濃重，很多環(huán)節(jié)的資金鏈問(wèn)題依然存在，且很多國(guó)外工程機(jī)械制造企業(yè)的庫(kù)存處于飽和狀態(tài)，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的“消化能力低下”是不爭(zhēng)事實(shí)。這種情況下在出口退稅上做文章不一定會(huì)奏效。

 據(jù)中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)對(duì)200家重點(diǎn)企業(yè)的調(diào)研結(jié)果中發(fā)現(xiàn)，出口企業(yè)面臨的主要困難依次是國(guó)際需求減弱、客戶回款風(fēng)險(xiǎn)明顯增大、匯率風(fēng)險(xiǎn)增強(qiáng)、流動(dòng)資金短缺等。解決流動(dòng)資金緊張的出口退稅政策成為出口企業(yè)面臨的次要難題。

    國(guó)家逐步加大出口政策支持力度

    目前，從一季度國(guó)內(nèi)工程機(jī)械主要產(chǎn)品各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，包括挖掘機(jī)、裝載機(jī)、推土機(jī)等產(chǎn)品依然是同比下降，盡管在環(huán)比上處于上升狀態(tài)，但是眾多國(guó)內(nèi)工程機(jī)械企業(yè)包括三一重工等企業(yè)在內(nèi)，多數(shù)企業(yè)出口降幅都在40%以上，情況非常嚴(yán)峻。專家建言，面對(duì)出口不利局面，業(yè)內(nèi)企業(yè)需在企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品性價(jià)比、市場(chǎng)差異化、加強(qiáng)售后服務(wù)等方面下功夫。如果一味等外界環(huán)境需求變化到來(lái)，無(wú)疑在失去重新占領(lǐng)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。

    5月27日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步穩(wěn)定外需的政策措施。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步加大政策支持力度，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，努力保持中國(guó)出口產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的份額。

    會(huì)議確定了進(jìn)一步穩(wěn)定外需的六項(xiàng)政策措施：提高出口信用保險(xiǎn)覆蓋率，2009年安排短期出口信用保險(xiǎn)承保規(guī)模840億美元，建立和完善出口信用保險(xiǎn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)大型成套設(shè)備出口融資保險(xiǎn)專項(xiàng)資金安排；繼續(xù)支持具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品出口的稅收政策，嚴(yán)控高污染、高耗能及資源性等“兩高一資”的產(chǎn)品出口；中央安排資金支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大中小企業(yè)貿(mào)易融資擔(dān)保，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定；全面清理出口環(huán)節(jié)各項(xiàng)收費(fèi)，嚴(yán)厲查處亂收費(fèi)行為；完善征稅和通關(guān)政策措施，便利加工貿(mào)易產(chǎn)品內(nèi)銷；支持各類所有制企業(yè)“走出去”以帶動(dòng)出口，2009年安排優(yōu)惠出口買方信貸規(guī)模100億美元。

    本網(wǎng)編輯認(rèn)為，全退稅策略在目前來(lái)說(shuō)不一定能解眾多企業(yè)的燃眉之急，特別是部分依靠出口拉動(dòng)業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)的企業(yè)，雖然一定程度上增加了企業(yè)出口產(chǎn)品的利潤(rùn)率，增加了在國(guó)際市場(chǎng)與同類產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的砝碼。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，受制于外圍市場(chǎng)的需求變化終究不是萬(wàn)全之策，同時(shí)，目前4萬(wàn)億內(nèi)需拉動(dòng)開始在某些行業(yè)領(lǐng)域開始顯現(xiàn)，但仍需依靠自身拓寬市場(chǎng)覆蓋面，借助企業(yè)品牌、堅(jiān)持差異化戰(zhàn)略方能博得一片天空。

    我國(guó)實(shí)施出口退稅政策回顧

    1994年，稅制改革以來(lái)，中國(guó)出口退稅政策歷經(jīng)7次大幅調(diào)整。

    1995年和1996年，進(jìn)行了第一次大幅出口退稅政策調(diào)整，由原來(lái)的對(duì)出口產(chǎn)品實(shí)行零稅率調(diào)整為3%、6%和9%三檔。

    1998年，為促進(jìn)出口進(jìn)行了第二次調(diào)整，提高了部分出口產(chǎn)品退稅率至5%、13%、15%、17%四檔。

    此后，外貿(mào)出口連續(xù)三年大幅度、超計(jì)劃增長(zhǎng)帶來(lái)了財(cái)政拖欠退稅款的問(wèn)題。2004年1月1日起，國(guó)家第三次調(diào)整出口退稅率為5%、8%、11%、13%和17%五檔。

    2005年，進(jìn)行了第四次調(diào)整，中國(guó)分期分批調(diào)低和取消了部分“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口退稅率，同時(shí)適當(dāng)降低了紡織品等容易引起貿(mào)易摩擦的出口退稅率，提高重大技術(shù)裝備、IT產(chǎn)品、生物醫(yī)藥產(chǎn)品的出口退稅率。

    2007年7月1日，執(zhí)行了第五次調(diào)整的政策，調(diào)整共涉及2831項(xiàng)商品，約占海關(guān)稅則中全部商品總數(shù)的37%。經(jīng)過(guò)這次調(diào)整以后，出口退稅率變成5%、9%、11%、13%和17%五檔。

    2008年8月1日，第六次出口退稅政策調(diào)整后，部分紡織品、服裝的出口退稅率由11%提高到13%；部分竹制品的出口退稅率提高到11%。

 第七次調(diào)整就是將從2008年11月1日實(shí)施的上調(diào)出口退稅率政策。此次調(diào)整涉及3486項(xiàng)商品，約占海關(guān)稅則中全部商品總數(shù)的25.8%。主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是適當(dāng)提高紡織品、服裝、玩具等勞動(dòng)密集型商品出口退稅率。二是提高抗艾滋病藥物等高技術(shù)含量、高附加值商品的出口退稅率。屆時(shí)，中國(guó)的出口退稅率將分為5%、9%、11%、13%、14%和17%六檔。

    2008年12月1日，執(zhí)行了第八次調(diào)整的政策，涉及提高退稅率的商品范圍有：

    （一）將部分橡膠制品、林產(chǎn)品的退稅率由5%提高到9%。

    （二）將部分模具、玻璃器皿的退稅率由5%提高到11%。

    （三）將部分水產(chǎn)品的退稅率由5%提高到13%。

    （四）將箱包、鞋、帽、傘、家具、寢具、燈具、鐘表等商品的退稅率由11%提高到13%。

    （五）將部分化工產(chǎn)品、石材、有色金屬加工材等商品的退稅率分別由5%、9%提高到11%、13%。

    （六）將部分機(jī)電產(chǎn)品的退稅率分別由9%提高到11%，11%提高到13%，13%提高到14%。

    2009年1月1日，執(zhí)行了第九次調(diào)整的政策，提高部分技術(shù)含量和附加值高的機(jī)電產(chǎn)品出口退稅率。具體規(guī)定如下：

 &nbs