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第一，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能利用率提高，企業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)。
2016年，我國(guó)粗鋼產(chǎn)能凈壓減6500萬(wàn)噸以上，產(chǎn)能利用率恢復(fù)到75%左右，同比提高3.6個(gè)百分點(diǎn)。這一數(shù)字雖未恢復(fù)到國(guó)際上公認(rèn)的正常產(chǎn)能利用率的水平，但同比數(shù)據(jù)明顯改善，表明去產(chǎn)能的效果已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)。
從鋼材價(jià)格來(lái)看，自2016年4月份起，鋼材價(jià)格開(kāi)始全面快速上漲。中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，鋼材綜合價(jià)格指數(shù)達(dá)到99.51點(diǎn)，與年初的56.37點(diǎn)相比，大幅上漲76.53%。在這種情況下，鋼鐵企業(yè)效益也穩(wěn)步回升。2016年，鋼鐵全行業(yè)扭虧為盈，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)2.02倍，虧損企業(yè)虧損額同比下降了51%。這組數(shù)據(jù)表明，我國(guó)化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能的措施已經(jīng)在一定程度上使供求關(guān)系得到改善，從而支撐了鋼材價(jià)格和鋼鐵企業(yè)效益的明顯回升。
第二，為建立公平市場(chǎng)秩序奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》明確指出，“對(duì)生產(chǎn)‘地條鋼’的企業(yè)，要立即關(guān)停，拆除設(shè)備，并依法處罰”。在這種情況下，2016年初，化解過(guò)剩產(chǎn)能的戰(zhàn)役打響后，嚴(yán)厲打擊“地條鋼”，構(gòu)建公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境成為發(fā)力點(diǎn)。2016年，湖南省對(duì)9家“地條鋼”企業(yè)（涉及粗鋼產(chǎn)能275萬(wàn)噸）采取了斷電、拆除并銷(xiāo)毀工頻爐、中頻爐設(shè)備等措施。除2家暫未拆除煉鋼設(shè)備外（預(yù)計(jì)2017年3月底前徹底拆除），其余7家煉鋼設(shè)備均已拆除完畢。全國(guó)多個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）對(duì)“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)也采取了同樣的措施。
2017年，取締“地條鋼”仍然是去產(chǎn)能的重點(diǎn)工作之一，并明確要求在6月30日前全部清除“地條鋼”。徐樂(lè)江明確表示，2017年去產(chǎn)能的決心不會(huì)動(dòng)搖，力度不會(huì)減弱，重點(diǎn)做好堅(jiān)決取締“地條鋼”工作，堅(jiān)決把不符合環(huán)保、安全、質(zhì)量、技術(shù)、能耗等標(biāo)準(zhǔn)和政策的產(chǎn)能依法依規(guī)退出。
上述雷霆手段，一方面對(duì)鋼材市場(chǎng)恢復(fù)正常發(fā)揮了積極的作用，給市場(chǎng)和行業(yè)帶來(lái)了信心，另一方面為構(gòu)建并完善公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和秩序奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第三，鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新突破。
2017年2月27日，寶鋼股份吸收合并武鋼股份上市儀式如期舉行。這意味著2016年鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有里程碑意義的寶武重組進(jìn)入了新的階段。
同樣在這一年，河鋼集團(tuán)收購(gòu)了塞爾維亞斯梅代雷沃鋼廠，積極推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作；杭鋼集團(tuán)在關(guān)停了半山鋼鐵基地后，新組建了浙江省環(huán)保集團(tuán)，企業(yè)轉(zhuǎn)型走向新高度。等等這些，都孕育著中國(guó)鋼鐵走向未來(lái)的希望。
第四，化解過(guò)剩產(chǎn)能的長(zhǎng)效機(jī)制逐步建立。
2016年4月中旬，由國(guó)家發(fā)展改革委、工信部等25個(gè)成員單位組成的鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)了第一次全體成員會(huì)議。至今，部際聯(lián)席會(huì)議在統(tǒng)籌推進(jìn)化解過(guò)剩產(chǎn)能各項(xiàng)工作中發(fā)揮著積極作用。同時(shí)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金、財(cái)稅、金融、職工安置、國(guó)土、環(huán)保、質(zhì)量、安全等8個(gè)專(zhuān)項(xiàng)配套政策文件陸續(xù)出臺(tái)，形成了較為完整的政策文件體系。
2016年11月14日，工信部正式公布《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)規(guī)劃（2016年~2020年）》，圍繞“到2020年鋼鐵工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)根本性脫困”的總體目標(biāo)，從化解過(guò)剩產(chǎn)能、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展、智能制造、品種質(zhì)量5個(gè)方面提出了引導(dǎo)性的調(diào)整升級(jí)目標(biāo)。
2016年，在化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的整體思路下，我國(guó)政府同步開(kāi)展了聯(lián)合執(zhí)法檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、淘汰落后生產(chǎn)設(shè)備專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等。與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院數(shù)次組織了由工信部、發(fā)改委、安全、環(huán)保、質(zhì)量等部門(mén)組成的聯(lián)合督察組，對(duì)各地去產(chǎn)能工作進(jìn)行督察。其目的正是為了鞏固去產(chǎn)能的成果，防止被去掉的產(chǎn)能死灰復(fù)燃。2016年底，國(guó)務(wù)院嚴(yán)肅處理了在大督察中發(fā)現(xiàn)的存在違法違規(guī)行為的江蘇華達(dá)鋼鐵有限公司和河北安豐鋼鐵有限公司，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，表明了國(guó)家堅(jiān)決打擊違法違規(guī)產(chǎn)能的決心。2017年2月9日，工信部公示了擬撤銷(xiāo)規(guī)范公告的35家鋼鐵企業(yè)名單，意味著對(duì)鋼鐵企業(yè)的動(dòng)態(tài)管理正式啟動(dòng)。
這些都表明，鋼鐵行業(yè)規(guī)范管理、化解過(guò)剩產(chǎn)能的長(zhǎng)效機(jī)制正逐步建立起來(lái)。
中國(guó)鋼鐵堅(jiān)持市場(chǎng)化去產(chǎn)能旨在標(biāo)本兼治
在2016年去產(chǎn)能成績(jī)的背后，是中國(guó)鋼鐵行業(yè)和企業(yè)的艱苦努力，以及市場(chǎng)化理念的推動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)力的提升。
2016年，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)積極配合政府部門(mén)，在參與政策制定、爭(zhēng)取政策支持、反映企業(yè)訴求、維護(hù)企業(yè)利益、提出合理建議等方面做了大量工作。
2016年，寶武集團(tuán)化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能近千萬(wàn)噸；河鋼集團(tuán)壓減煉鐵產(chǎn)能156萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能166萬(wàn)噸，超額完成全年壓減83萬(wàn)噸煉鋼產(chǎn)能的任務(wù)；山鋼（退出煉鐵產(chǎn)能150萬(wàn)噸）、馬鋼（壓減煉鐵產(chǎn)能222萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能281萬(wàn)噸）、昆鋼（壓減粗鋼產(chǎn)能280萬(wàn)噸）、永鋼集團(tuán)（壓減粗鋼產(chǎn)能67萬(wàn)噸）等鋼鐵企業(yè)均提前完成了化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)。一批鋼鐵企業(yè)按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)變化，控制產(chǎn)量，降本增效，改善品種，提高質(zhì)量，加強(qiáng)服務(wù)，提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
就在中國(guó)鋼鐵工業(yè)去產(chǎn)能工作進(jìn)一步深入推進(jìn)的時(shí)候，最近，某國(guó)際組織和某國(guó)內(nèi)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布了一份報(bào)告，提出我國(guó)鋼鐵行業(yè)“有效產(chǎn)能”不降反增等觀點(diǎn)。這些觀點(diǎn)被一些國(guó)外媒體炒作、演繹，質(zhì)疑我國(guó)在過(guò)去一年鋼鐵去產(chǎn)能的成效。
那么，什么是“有效產(chǎn)能”和“無(wú)效產(chǎn)能”？
供給和需求是構(gòu)成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)力量。曼昆在《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中明確提出：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，價(jià)格是配置稀缺資源的機(jī)制。隨著價(jià)格的上升，供給量增加。而在產(chǎn)能相對(duì)固定的情況下，供給量的增加/減少直接取決于設(shè)備的開(kāi)工率。也就是說(shuō)，產(chǎn)能的在產(chǎn)或停產(chǎn)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中調(diào)節(jié)供給的主要手段，并且主要受到價(jià)格因素的影響。
實(shí)際上，任何市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中都存在閑置產(chǎn)能。市場(chǎng)也需要部分閑置產(chǎn)能，這是市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)的關(guān)鍵。如果缺乏閑置產(chǎn)能，將使市場(chǎng)在短時(shí)間內(nèi)失去對(duì)價(jià)格變動(dòng)的調(diào)節(jié)功能。
該報(bào)告對(duì)這兩個(gè)名詞做了解釋?zhuān)?ldquo;本文中將已長(zhǎng)期停產(chǎn)的閑置產(chǎn)能定義為‘無(wú)效產(chǎn)能’，對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)中鋼的產(chǎn)量沒(méi)有影響；將在產(chǎn)產(chǎn)能定義為‘有效產(chǎn)能’，包含無(wú)利潤(rùn)的在產(chǎn)產(chǎn)能。”
用供求理論分析這個(gè)定義可見(jiàn)，所謂“有效產(chǎn)能”，實(shí)則是忽略了市場(chǎng)配置資源的基本方式，忽略了閑置產(chǎn)能屬于潛在生產(chǎn)能力的事實(shí)，讓讀者誤以為只有在產(chǎn)產(chǎn)能才能“有效”評(píng)價(jià)鋼鐵行業(yè)的真實(shí)產(chǎn)能情況。
因此，正確看待鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作的思路和成效，還需要堅(jiān)持原點(diǎn)思維， 理清鋼鐵生產(chǎn)能力的定義、產(chǎn)能過(guò)剩的本質(zhì)、去產(chǎn)能的目的和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，從而找準(zhǔn)靶心、精準(zhǔn)發(fā)力。